在健康中國戰(zhàn)略深入推進(jìn)的大背景下，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的安全與發(fā)展被賦予了前所未有的戰(zhàn)略意義。2026年全國兩會期間，全國人大代表，智飛生物副董事長兼總裁蔣凌峰帶來了兩份頗具分量的建議，聚焦于當(dāng)前公共衛(wèi)生體系中的隱秘風(fēng)險——“疫苗猶豫”，以及國家戰(zhàn)略腹地的產(chǎn)業(yè)布局——成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈打造世界級創(chuàng)新藥產(chǎn)業(yè)集群。

這兩個議題看似一個關(guān)乎“軟性”的社會心理，一個關(guān)乎“硬核”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，實(shí)則互為表里，共同指向國家生物安全防線的筑牢與產(chǎn)業(yè)韌性的提升。

“疫苗猶豫”是指抵觸或反對接種疫苗想法和行為的傾向，已被世界衛(wèi)生組織列為全球十大健康威脅之一。近年來，我國“疫苗猶豫”現(xiàn)象呈現(xiàn)復(fù)雜化、嚴(yán)峻化趨勢，不僅削弱個體免疫保護(hù)，更可能拉低群體免疫水平，增加傳染病暴發(fā)風(fēng)險，對國家公共衛(wèi)生體系、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展乃至國家安全構(gòu)成潛在挑戰(zhàn)。

如果說化解“疫苗猶豫”是筑牢“防”的底線，那么推動成渝地區(qū)建設(shè)世界級創(chuàng)新藥產(chǎn)業(yè)集群，則是強(qiáng)化“攻”的動能。

成渝地區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)近年來已展現(xiàn)出強(qiáng)勁勢頭。以智飛生物所在的重慶為例，截至2025年12月，重慶全市在研創(chuàng)新藥100余個、進(jìn)入臨床試驗(yàn)階段有42個，其中重慶國際生物城在研創(chuàng)新藥就有56個、進(jìn)入臨床試驗(yàn)階段有20個，占全市半壁江山，成為全市創(chuàng)新藥研發(fā)的核心策源地。智飛生物本身也進(jìn)入了研發(fā)收獲期：在預(yù)防領(lǐng)域，其自主研發(fā)的雙價痢疾結(jié)合疫苗是國際上第一個研發(fā)的可同時預(yù)防福氏和宋內(nèi)氏志賀菌感染的疫苗，目前處于Ⅲ期臨床試驗(yàn)，并且在孟加拉國也啟動了海外Ⅲ期臨床試驗(yàn)；26價肺炎球菌結(jié)合疫苗涵蓋了當(dāng)前最常見的血清型，目前正同步推進(jìn)國內(nèi)Ⅰ/Ⅱ期臨床試驗(yàn)和澳大利亞Ⅰ期臨床試驗(yàn)，是我國自主研發(fā)的同類疫苗中唯一進(jìn)入臨床階段的最高價次產(chǎn)品……

但以成渝的醫(yī)藥行業(yè)對標(biāo)世界級集群，短板依然明顯。存在原始創(chuàng)新策源與高端轉(zhuǎn)化能力有待加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集群能級與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效率有待提升，高端要素集聚與國際化發(fā)展水平存在短板等問題。

基于此，要破解疫苗接種猶豫困境，筑牢民眾免疫屏障，究竟該如何實(shí)現(xiàn)？要支持推動成渝地區(qū)打造世界級創(chuàng)新藥產(chǎn)業(yè)集群，還需要哪些資源支持？針對這兩個話題，兩會期間，全國人大代表，智飛生物副董事長、總裁蔣凌峰接受了南方財(cái)經(jīng)全國兩會報(bào)道組專訪。

蔣凌峰。資料圖

破解“疫苗猶豫”困境

《21世紀(jì)》：您建議將“疫苗猶豫”納入國家公共衛(wèi)生安全體系，并進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)測。有哪些破局的建議方向？

蔣凌峰：“疫苗猶豫”不僅是個體的健康選擇問題，更是侵蝕民眾信任基礎(chǔ)、威脅國家生物安全的深層隱患，若不加以干預(yù)，會導(dǎo)致接種率降低，進(jìn)而對國家公共衛(wèi)生體系、醫(yī)保財(cái)政乃至疫苗產(chǎn)業(yè)鏈的自主可控造成沖擊。

為有效破解“疫苗猶豫”困境，鞏固全民免疫屏障，助力健康中國建設(shè)，我建議將消除“疫苗猶豫”納入國家公共衛(wèi)生安全體系，涉及的部門會包括國家疾控、教育、民政、工信、醫(yī)保等部門。主要建議有：第一，確立國家級行動目標(biāo)，針對流感疫苗、HPV疫苗等重點(diǎn)非免疫規(guī)劃疫苗接種率納入“健康中國”行動的剛性考核指標(biāo)；第二，強(qiáng)化法律執(zhí)行與政策協(xié)同，落實(shí)《中華人民共和國疫苗管理法》對疫苗監(jiān)管的法律責(zé)任，同時各部門建立“疫苗猶豫”治理聯(lián)席會議制度。教育部門負(fù)責(zé)在校學(xué)生及家長宣教，民政部門發(fā)動社區(qū)力量入戶動員，工信部門監(jiān)測疫苗產(chǎn)業(yè)鏈安全，醫(yī)保部門研究支付政策改革，形成“宣教—服務(wù)—支付—產(chǎn)業(yè)”閉環(huán)聯(lián)動的治理合力；第三，將疫苗信心納入生物安全預(yù)警體系，定期開展全國性“疫苗猶豫”調(diào)查，將其作為生物安全風(fēng)險的早期預(yù)警指標(biāo)之一，做好風(fēng)險預(yù)警和有效干預(yù)。

《21世紀(jì)》：智飛生物在產(chǎn)能規(guī)劃和庫存管理上，是否已建立應(yīng)對需求驟降的預(yù)案？如何應(yīng)對“疫苗猶豫”帶來的影響？

蔣凌峰：“疫苗猶豫”加劇不僅在短期內(nèi)會導(dǎo)致疫苗企業(yè)的經(jīng)營承壓，從長遠(yuǎn)看更會阻礙創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)的推進(jìn)。疫苗研發(fā)投入大、周期長、風(fēng)險高，非免疫規(guī)劃疫苗是企業(yè)獲取利潤、反哺創(chuàng)新研發(fā)的主要來源。當(dāng)“疫苗猶豫”導(dǎo)致產(chǎn)品滯銷，企業(yè)營收下降，不僅會制約創(chuàng)新研發(fā)的投入，甚至連維持高標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)質(zhì)控體系都面臨困難，進(jìn)而沖擊上下游產(chǎn)業(yè)鏈的韌性。

智飛生物積極做好產(chǎn)能規(guī)劃和庫存管理，一方面堅(jiān)持以民眾需求為導(dǎo)向的研發(fā)創(chuàng)新，例如26價肺炎球菌結(jié)合疫苗、福氏宋內(nèi)氏痢疾雙價結(jié)合疫苗、四價重組諾如病毒疫苗等都是聚焦真實(shí)世界需求布局的創(chuàng)新產(chǎn)品；另一方面公司實(shí)行以銷定產(chǎn)的生產(chǎn)模式，產(chǎn)品由生產(chǎn)部門根據(jù)市場部門的銷售計(jì)劃組織生產(chǎn)，并結(jié)合市場銷售情況制定排產(chǎn)計(jì)劃同時保持適度庫存。為應(yīng)對“疫苗猶豫”，公司持續(xù)加大開展線上、線下相結(jié)合的疾病科普、疫苗接種宣傳，通過提高民眾的疾病知曉率，喚醒接種意愿。

《21世紀(jì)》：您提到疫苗產(chǎn)業(yè)當(dāng)前面臨壓力，需要強(qiáng)化政策扶持以穩(wěn)定預(yù)期。能否具體說明，這種壓力主要來自哪些方面？政策扶持應(yīng)針對這些壓力如何給出相應(yīng)的支持措施？

蔣凌峰：受“疫苗猶豫”影響，當(dāng)前疫苗行業(yè)承壓明顯，企業(yè)的研發(fā)投入資金受到擠壓。此外，近年來疫苗企業(yè)銷售回款難問題越來越突出，行業(yè)應(yīng)收賬款規(guī)模持續(xù)攀升，賬款回收時間也持續(xù)延長，可能會導(dǎo)致疫苗企業(yè)資金鏈承壓，進(jìn)而阻礙疫苗企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新與投資建設(shè)。

針對當(dāng)前行業(yè)發(fā)展難題，我建議強(qiáng)化政策扶持，從短期、中期、長期三個層面推動疫苗行業(yè)發(fā)展：短期需督促各地疾控部門縮短非免疫規(guī)劃疫苗回款周期，打通資金堵點(diǎn)，緩解企業(yè)資金壓力；中期鼓勵有條件的地區(qū)將HPV、帶狀皰疹等疫苗納入財(cái)政補(bǔ)貼或民生項(xiàng)目，降低居民自付費(fèi)用以刺激有效需求；長期通過研發(fā)補(bǔ)助和專項(xiàng)投入支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，并建立疫苗戰(zhàn)略儲備機(jī)制，筑牢戰(zhàn)略底座，確保產(chǎn)業(yè)自主可控與持續(xù)創(chuàng)新能力。

《21世紀(jì)》：一些發(fā)達(dá)國家在應(yīng)對“疫苗猶豫”方面有較成熟的案例，您認(rèn)為中國現(xiàn)階段更適合借鑒哪類模式，并結(jié)合國情進(jìn)行改造？

蔣凌峰：“疫苗猶豫”綜合防控機(jī)制需要各方協(xié)力，實(shí)現(xiàn)全鏈條治理。除了前面提到的“疫苗猶豫”治理聯(lián)席會議制度，在疫苗科普宣傳方面也需要跨部門協(xié)作。第一，建議由國家層面組織權(quán)威專家，統(tǒng)一編制分病種、分人群的“疫苗科普核心信息庫”，規(guī)范科普內(nèi)容；第二，實(shí)施分層精準(zhǔn)傳播，將疫苗知識納入中小學(xué)課程，并對老年人開展入戶溝通；第三，建立“疫苗安全事件專家解讀團(tuán)”，在疫苗相關(guān)的負(fù)面事件發(fā)生后第一時間發(fā)布權(quán)威信息，防止謠言引發(fā)公眾信任危機(jī)。

加速成渝產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

《21世紀(jì)》：您認(rèn)為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈在國家創(chuàng)新藥產(chǎn)業(yè)版圖中處于怎樣的戰(zhàn)略位置？打造世界級產(chǎn)業(yè)集群，將對西部乃至全國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)格局帶來哪些深遠(yuǎn)影響？

蔣凌峰：成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈在國家創(chuàng)新藥產(chǎn)業(yè)版圖中，占據(jù)著“第四極”與“戰(zhàn)略備份”的雙重定位。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈是連接“一帶一路”與長江經(jīng)濟(jì)帶的重要樞紐。在這里打造世界級的創(chuàng)新藥產(chǎn)業(yè)集群，意義深遠(yuǎn)。

一方面，將推動成渝地區(qū)創(chuàng)新藥產(chǎn)業(yè)形成與長三角、粵港澳等地區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ)、梯次聯(lián)動的區(qū)域發(fā)展格局，從而輻射帶動整個西部地區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)提檔升級。同時，對全國而言，也將推動我國創(chuàng)新藥產(chǎn)業(yè)從“沿海先行”向“陸海聯(lián)動”的新格局轉(zhuǎn)變，為我國參與全球醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)競爭增添一支重要的戰(zhàn)略力量；另一方面，作為國家戰(zhàn)略腹地，成渝地區(qū)承擔(dān)著優(yōu)化國家產(chǎn)業(yè)布局、分散風(fēng)險的戰(zhàn)略使命。當(dāng)前，我國生物醫(yī)藥創(chuàng)新資源主要集中在京津冀、長三角、粵港澳，而成渝地區(qū)創(chuàng)新藥產(chǎn)業(yè)集群的崛起將推動形成“三極牽引、腹地支撐”的新格局，有利于筑牢生物醫(yī)藥安全防線，確保極端情況下國家醫(yī)藥供應(yīng)的自主可控。

《21世紀(jì)》：目前成渝地區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)已形成良好發(fā)展勢頭，但也存在原始創(chuàng)新不足、高端要素集聚效率低等問題。您覺得在這些短板中，哪一個是制約當(dāng)?shù)剡~向世界級集群的最大瓶頸？智飛生物在這方面有哪些經(jīng)驗(yàn)可供借鑒？

蔣凌峰：當(dāng)前制約成渝地區(qū)邁向世界級集群的最大瓶頸是原始創(chuàng)新策源能力不足。具體表現(xiàn)為引領(lǐng)性的全球首創(chuàng)藥物較少，“從0到1”的源頭創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化通道尚不暢通。但瓶頸所在，也是機(jī)遇所在。結(jié)合智飛生物這二十余年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為要突破這一瓶頸，可以從三個方面入手：

一是要舍得投入。生物醫(yī)藥行業(yè)最大的特點(diǎn)就是“投資大、周期長、風(fēng)險高”，大量的研發(fā)資金投入是保障技術(shù)創(chuàng)新的必要條件。二是要前瞻布局。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的長周期特點(diǎn)，還要求我們要有敢于在“無人區(qū)”嘗試的魄力。在深耕預(yù)防領(lǐng)域的同時，我們也通過智睿投資布局大健康領(lǐng)域，已孵化創(chuàng)新型生物科技企業(yè)十余家，在研管線五十余項(xiàng)，多款國家1類新藥研發(fā)進(jìn)度行業(yè)領(lǐng)先。三是要集聚人才。人才是創(chuàng)新的第一資源，沒有頂尖人才，就沒有源頭創(chuàng)新；誰能集聚人才，誰就能掌握創(chuàng)新的主動權(quán)。在公司的發(fā)展過程中，我們高度重視人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷完善創(chuàng)新型人才培養(yǎng)機(jī)制。

《21世紀(jì)》：您在建議中提到要為1類新藥開通優(yōu)先審評通道和完善多層次醫(yī)療保障體系。請問您認(rèn)為這一政策如果在成渝率先試點(diǎn)，會對企業(yè)研發(fā)投入和市場轉(zhuǎn)化速度產(chǎn)生怎樣的加速效應(yīng)？

蔣凌峰：這一政策如果在成渝率先試點(diǎn)將從研發(fā)和市場兩端加速企業(yè)的創(chuàng)新循環(huán)：

在研發(fā)端，審評審批提速能夠?yàn)槠髽I(yè)贏得寶貴的時間。創(chuàng)新藥的研發(fā)就是“與時間賽跑”，早一天上市，不僅對患者意味著獲益更早，對企業(yè)也意味著前期大量的研發(fā)資金投入能夠提前收到回報(bào)，將形成良性的資金循環(huán)，有利于迅速反哺后續(xù)管線研發(fā)，形成“快進(jìn)快出”的創(chuàng)新節(jié)奏。

在市場端，創(chuàng)新藥研發(fā)的高投入，最終要通過市場回報(bào)來實(shí)現(xiàn)閉環(huán)。如果一款好藥在上市后因價格高昂而“叫好不叫座”，不僅難以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新藥研發(fā)滿足臨床需求的初衷，企業(yè)的研發(fā)投入就無法形成閉環(huán)。醫(yī)保支付不僅能夠緩解患者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，提升創(chuàng)新藥的可及性，讓患者能夠用得起新藥、好藥，同時也有助于創(chuàng)新藥能夠更加順利地準(zhǔn)入醫(yī)院，迅速打開市場，在惠及患者的同時，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益。

《21世紀(jì)》：您認(rèn)為智飛生物這樣的龍頭企業(yè)，可以通過哪些方式參與國際交流與標(biāo)準(zhǔn)制定，從而帶動整個區(qū)域在全球生物醫(yī)藥領(lǐng)域的話語權(quán)？

蔣凌峰：近年來，成渝地區(qū)生物醫(yī)藥企業(yè)國際化進(jìn)程顯著加快，成渝研發(fā)的創(chuàng)新藥正在加速融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合當(dāng)前成渝創(chuàng)新藥的產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及智飛生物的國際化實(shí)踐，我認(rèn)為要提升成渝地區(qū)創(chuàng)新藥產(chǎn)業(yè)的國際影響力，可以從兩方面入手：

一是主動“走出去”，以產(chǎn)品硬實(shí)力打開國際市場，讓成渝的創(chuàng)新藥被世界看見。話語權(quán)的前提是存在感。只有產(chǎn)品進(jìn)入國際市場、參與全球競爭，才能在國際上產(chǎn)生更大影響力。二是積極“引進(jìn)來”，加強(qiáng)國際合作與交流，打造具有國際影響力的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)峰會、論壇。企業(yè)要積極走出去參加重要的國際會議與國際展會，在國際舞臺上發(fā)出更多中國聲音、成渝聲音。

同時，也可以依托成渝創(chuàng)新藥產(chǎn)業(yè)集群，在成渝地區(qū)舉辦具有國際影響力的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)峰會和論壇，邀請世界頂級科學(xué)家、跨國藥企負(fù)責(zé)人、國際投資人來這里交流，打造國家級產(chǎn)業(yè)對接平臺，加強(qiáng)國際創(chuàng)新合作交流，綜合提升國際知名度與資源匯聚能力。