作者：周軍律師.

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行政爭(zhēng)議中經(jīng)常會(huì)有，當(dāng)事人對(duì)行政行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議，被駁回申請(qǐng)的情形。

那么，行政復(fù)議被駁回后，能訴訟嗎？起訴誰(shuí)？管轄如何確定？

周軍律師結(jié)合《行政訴訟法》《行政復(fù)議法》及相關(guān)司法解釋?zhuān)逦崂硇姓?fù)議被駁回后的起訴資格、起訴對(duì)象、管轄法院三大核心問(wèn)題，拆解實(shí)務(wù)規(guī)則與操作要點(diǎn)，幫當(dāng)事人精準(zhǔn)鎖定維權(quán)方向，高效推進(jìn)訴訟程序。

（一）行政復(fù)議被駁回后，能起訴嗎？

1. 可依法起訴的情形

程序性駁回：復(fù)議機(jī)關(guān)未對(duì)原行政行為的合法性、合理性進(jìn)行實(shí)體審查，僅以“申請(qǐng)人主體不適格、超過(guò)復(fù)議申請(qǐng)期限、不屬于復(fù)議受案范圍、未履行前置義務(wù)”等程序性理由駁回，當(dāng)事人對(duì)原行政行為仍有異議的，可起訴。

實(shí)體性駁回（實(shí)質(zhì)維持）：復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為原行政行為合法、適當(dāng)，作出駁回復(fù)議申請(qǐng)的決定（本質(zhì)相當(dāng)于維持原行為），當(dāng)事人對(duì)該結(jié)果不服的，可起訴原行政行為及復(fù)議駁回決定。

復(fù)議不作為視為駁回：當(dāng)事人依法申請(qǐng)行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)未受理、未作出任何決定，當(dāng)事人可起訴復(fù)議機(jī)關(guān)不作為，或直接起訴原行政行為。

2. 不可起訴的例外情形（法定終裁）

僅當(dāng)法律明確規(guī)定“行政機(jī)關(guān)最終裁決的行政行為”，復(fù)議駁回后才不得提起行政訴訟。

例如：涉及國(guó)防、外交的行政行為；法律授權(quán)國(guó)務(wù)院作出最終裁決的行為；部分自然資源確權(quán)類(lèi)行政行為（法律明確規(guī)定復(fù)議終局的）。

（二）能起訴的話(huà)，起訴誰(shuí)？

1. 僅起訴“作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)”（單一被告）

適用情形：復(fù)議機(jī)關(guān)以程序性理由駁回復(fù)議申請(qǐng)（未進(jìn)行實(shí)體審查），爭(zhēng)議核心仍聚焦原行政行為的合法性，被告僅為作出罰款、許可、征收、處罰等原行為的行政機(jī)關(guān)。

2. 起訴“原行政機(jī)關(guān)+復(fù)議機(jī)關(guān)”（共同被告）

適用情形：復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)實(shí)體審查后駁回申請(qǐng)（實(shí)質(zhì)維持原行為），根據(jù)《行政訴訟法》第二十六條第二款規(guī)定，當(dāng)事人起訴的，應(yīng)當(dāng)將作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)列為共同被告。

3. 僅起訴“復(fù)議機(jī)關(guān)”（單一被告）

適用情形：復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)姓袨?，或?fù)議機(jī)關(guān)不作為（未受理復(fù)議申請(qǐng)、超期未作出復(fù)議決定），當(dāng)事人起訴的目的是要求復(fù)議機(jī)關(guān)履行法定復(fù)議職責(zé)。此時(shí)被告僅為復(fù)議機(jī)關(guān)。

（三）管轄如何確定？（法院選擇規(guī)則）

行政訴訟管轄遵循“地域管轄為主、級(jí)別管轄為輔”原則：

1. 地域管轄（核心看被告所在地）

僅起訴原行政機(jī)關(guān)：由“原行政機(jī)關(guān)所在地人民法院”管轄。例如，原行為由縣公安局作出，起訴法院為該縣人民法院。

起訴原行政機(jī)關(guān)+復(fù)議機(jī)關(guān)（共同被告）：由“原行政機(jī)關(guān)所在地人民法院”或“復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院”管轄，當(dāng)事人可任選其一。例如，原行為由區(qū)衛(wèi)健委作出，復(fù)議機(jī)關(guān)為市衛(wèi)健委，當(dāng)事人可選擇向區(qū)法院或市法院起訴。

僅起訴復(fù)議機(jī)關(guān)：由“復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院”管轄。

特殊情形：涉及不動(dòng)產(chǎn)的行政行為（如房屋征收、土地確權(quán)），由“不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院”專(zhuān)屬管轄；限制人身自由的行政行為（如拘留、強(qiáng)制戒毒），可選擇被告所在地或原告住所地（戶(hù)籍地、經(jīng)常居住地、被限制人身自由地）法院管轄。

2.級(jí)別管轄（按被告層級(jí)確定，復(fù)議機(jī)關(guān)作共同被告的案件，以作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)確定案件的級(jí)別管轄）

基層人民法院管轄：絕大多數(shù)普通行政案件，即原行政機(jī)關(guān)為縣級(jí)以上地方人民政府工作部門(mén)（如縣教育局、區(qū)民政局）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的，由基層法院管轄。

中級(jí)人民法院管轄：特殊情形包括：原行政機(jī)關(guān)為縣級(jí)以上地方人民政府（如縣政府、市政府）；復(fù)議機(jī)關(guān)為國(guó)務(wù)院部門(mén)或省級(jí)人民政府；涉及海關(guān)、專(zhuān)利、商標(biāo)等專(zhuān)業(yè)行政行為；重大、復(fù)雜的行政案件（如群體性爭(zhēng)議、涉及重大公共利益）。

周軍律師提醒，遇到復(fù)議駁回后起訴難題、被告確定爭(zhēng)議、管轄法院選擇等法律問(wèn)題，建議及時(shí)咨詢(xún)專(zhuān)業(yè)律師，精準(zhǔn)研判、依法維權(quán)，保障自身合法權(quán)益。

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