沿街商鋪跨門經(jīng)營往往與居民生活需求存在關(guān)聯(lián)，單純阻止易引發(fā)“貓鼠游戲”。虹口區(qū)江灣鎮(zhèn)街道城管執(zhí)法中隊(duì)通過黨建引領(lǐng)搭建“多格合一”平臺，在規(guī)范商鋪經(jīng)營的同時(shí)，將便民服務(wù)點(diǎn)引入社區(qū)，既滿足居民日常采購需求，又引導(dǎo)商鋪正規(guī)化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)城市管理與民生服務(wù)的雙贏，讓治理既有硬度更有溫度。

分類施策 首違免罰

江灣鎮(zhèn)街道轄區(qū)內(nèi)的公安街、萬安路區(qū)域，密布著舊式里弄與老式小區(qū)，居住人口密集，日常生活需求旺盛。這里水產(chǎn)海鮮、生鮮蔬菜店鋪林立，不少菜店存在跨門營業(yè)、占道堆物等現(xiàn)象，甚至部分商家還違規(guī)破墻開店。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年，該區(qū)域共收到市民投訴41件，收到區(qū)局開具時(shí)效督察單11張，市局督察單2張。

針對區(qū)域內(nèi)長期存在的跨門營業(yè)頑疾，江灣鎮(zhèn)街道城管執(zhí)法中隊(duì)決定綜合施策，開展專項(xiàng)整治。中隊(duì)探索并建立了分類施策的長效機(jī)制——通過深入研判商戶的經(jīng)營特點(diǎn)及違規(guī)程度，采取差異化的監(jiān)管措施，力求在城市治理的“力度”與“溫度”間找到最佳平衡點(diǎn)。

比如，針對首次跨門等輕微違規(guī)行為，執(zhí)法隊(duì)實(shí)施“首違免罰”政策，通過上門普法宣傳、發(fā)放告知書等柔性舉措，引導(dǎo)商戶自行整改，從源頭上減少違規(guī)行為的發(fā)生。

對多次勸說無效、跨門經(jīng)營導(dǎo)致通道堵塞，甚至擅自破墻開店的商鋪，建立“產(chǎn)權(quán)人約談-限期整改-聯(lián)合封門”的閉環(huán)機(jī)制。目前，已對公安街77號、81號兩處擅自破墻開店的 “釘子戶”開具采取封門措施恢復(fù)原狀的文書，形成執(zhí)法聲勢。

而對經(jīng)營面積狹小、布局不合理但整改意愿強(qiáng)烈的商戶，中隊(duì)化身“空間規(guī)劃師”，通過提供設(shè)計(jì)折疊貨架、垂直收納系統(tǒng)等裝修方案，幫助商戶在合規(guī)范圍內(nèi)拓展經(jīng)營空間。目前，萬安路437號明珠湖小崇明生鮮超市已著手裝修完善店鋪布局，實(shí)現(xiàn)“規(guī)范經(jīng)營”與“民生需求”的平衡。

此外，中隊(duì)還采取“面對面集體約談”的形式，對公安街、萬安路等重點(diǎn)區(qū)域的沿街商鋪店主與部分產(chǎn)權(quán)人進(jìn)行信息的全面覆蓋和直接傳達(dá)，明確告知商戶跨門經(jīng)營的危害性、法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，同時(shí)聽取商戶的困難和訴求，共同探討合法合規(guī)的經(jīng)營之道。通過集體約談，增強(qiáng)商戶的法治意識，明確經(jīng)營紅線，形成自我約束、自我管理的良好氛圍。

部門聯(lián)動(dòng) 長效管理

專項(xiàng)整治后還須長效管理，中隊(duì)深化落實(shí)各項(xiàng)綜合管理措施。首先是完善組織架構(gòu)，成立“路巡班組”，任用年輕能干的同志擔(dān)任班組長，專項(xiàng)開展街面市容頑疾治理。全天實(shí)施不間斷管控，增加固守人員，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)巡邏，聯(lián)合街道、市場監(jiān)管、公安等部門對各種跨門違章及被依法取締、試圖“卷土重來”的店鋪“露頭就打”。

在不間斷開展集中整治的同時(shí)，中隊(duì)也發(fā)揮居民群眾、居委會(huì)工作人員及街面監(jiān)控探頭的實(shí)時(shí)監(jiān)控作用，確保公安街區(qū)域市容面貌整潔、環(huán)境秩序規(guī)范有序，治安狀況也得到了顯著改善。

此外，中隊(duì)依托街道聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)平臺，與街道、交警、市場監(jiān)管等職能部門建立協(xié)同機(jī)制，定期開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，共同解決跨門經(jīng)營等難點(diǎn)問題。區(qū)局執(zhí)法監(jiān)督科、機(jī)動(dòng)隊(duì)也對此進(jìn)行督察，通過日常檢查、專項(xiàng)督察等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)中隊(duì)工作中的薄弱環(huán)節(jié)，提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和力量支持，推動(dòng)形成上下貫通、齊抓共管的治理合力。

疏堵結(jié)合 規(guī)范經(jīng)營

針對居民的買菜需求，中隊(duì)采取“疏堵結(jié)合”模式。一方面，強(qiáng)化日常監(jiān)管力度，通過宣傳引導(dǎo)、定時(shí)巡查、柔性執(zhí)法，規(guī)范商鋪經(jīng)營邊界，遏制占道行為；另一方面，依托街區(qū)黨建和“多格合一”平臺，整合社區(qū)網(wǎng)格資源，在小區(qū)內(nèi)劃定便民點(diǎn)，統(tǒng)一設(shè)置攤位、明確經(jīng)營時(shí)段，把能夠自覺規(guī)范經(jīng)營的商戶引入社區(qū)設(shè)攤。此舉既解決了商鋪無序擴(kuò)張問題，又為居民打造了“家門口的菜市場”。

公安街區(qū)域綜合整治后，曾經(jīng)的難“啃”骨頭被一一“啃”下，沿線基本看不到跨門經(jīng)營的影子。市容環(huán)境從“亂”到“治”，占道設(shè)攤、占道堆物、跨門營業(yè)從有到無，路面由臟到潔，交通由堵到暢，市民投訴從多到無，周邊居民由怨到喜，社會(huì)治安逐漸好轉(zhuǎn)。去年上半年，該區(qū)域市民訴件較去年同期下降30%。通過網(wǎng)格力量的紐帶，城市管理變得既有“硬度”更有“溫度”。

原標(biāo)題：《告別“貓鼠游戲”，虹口江灣鎮(zhèn)城管變身“空間規(guī)劃師”巧治跨門經(jīng)營》

欄目編輯：張鈺蕓

本文作者：新民晚報(bào) 金旻矣

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