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小過(guò)重罰、違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法等行政管理問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，也引發(fā)社會(huì)質(zhì)疑，直接影響法治經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)。全國(guó)各級(jí)法院在行政案件審理過(guò)程中，持續(xù)規(guī)范涉企執(zhí)法行為，對(duì)違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法等問(wèn)題堅(jiān)決糾治。

最高人民法院行政審判庭庭長(zhǎng) 耿寶建：個(gè)別執(zhí)法機(jī)關(guān)錯(cuò)誤認(rèn)為“管理就是處罰，執(zhí)法就是罰款”。針對(duì)市場(chǎng)主體反映的這些痛點(diǎn)問(wèn)題，過(guò)去一年，在具體行政案件中，我們持續(xù)加大對(duì)行政執(zhí)法行為的合法性審查力度，嚴(yán)格落實(shí)“監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)”的法定職責(zé)。一審結(jié)案中，除協(xié)調(diào)化解撤訴外，直接判決行政機(jī)關(guān)敗訴25099件，有力監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政。

最高人民法院強(qiáng)調(diào)，對(duì)于查封、扣押、凍結(jié)等直接關(guān)系企業(yè)生存發(fā)展的行政強(qiáng)制行為，司法審查始終從嚴(yán)把握，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)更審慎行使強(qiáng)制權(quán)，避免隨意采取強(qiáng)制措施干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，切實(shí)保障企業(yè)合法權(quán)益。2025年，對(duì)行政機(jī)關(guān)行政強(qiáng)制執(zhí)行不服提起的訴訟同比下降17.2%，糾正涉企過(guò)罰失當(dāng)?shù)葐?wèn)題367個(gè)。

最高人民法院行政審判庭庭長(zhǎng) 耿寶建：人民法院嚴(yán)格貫徹過(guò)罰相當(dāng)原則，全年糾正涉企過(guò)罰失當(dāng)?shù)葐?wèn)題367個(gè)，為企業(yè)安心發(fā)展提供有力司法保障。這傳遞了非常明確的司法導(dǎo)向：處罰從來(lái)不應(yīng)當(dāng)是行政管理的目的，而應(yīng)當(dāng)是促成全民守法的抓手。

據(jù)了解，2025年，全國(guó)法院受理行政一審案件33萬(wàn)余件，同比上升超過(guò)13%。在一審行政案件數(shù)量明顯上升的情況下，行政二審案件數(shù)量、申請(qǐng)?jiān)賹彴讣?shù)量實(shí)現(xiàn)“雙下降”，上訴率、申請(qǐng)?jiān)賹徛释葘?shí)現(xiàn)“雙下降”。這一變化說(shuō)明，大量矛盾糾紛在一審階段得到了實(shí)質(zhì)性化解。

在爭(zhēng)議化解上，“穿透式”審判得到廣泛運(yùn)用。法官不再局限于“就案辦案”，以“實(shí)質(zhì)性”“一次性”作為解決行政爭(zhēng)議的標(biāo)準(zhǔn)。

卜某的住房坐落在防洪大堤上，當(dāng)?shù)卣l(fā)文對(duì)此類房屋一律禁止新建、改建、擴(kuò)建，但后續(xù)沒(méi)有制定配套的宅基地遷建等措施。卜某在房屋年久失修無(wú)法繼續(xù)使用、申請(qǐng)?jiān)坊蛘弋惖刂亟ㄓ值貌坏脚鷾?zhǔn)的情況下，自行拆除原危舊房屋打算原址重建，但被當(dāng)?shù)卣浦?。此后卜某一家只能在原宅基地上搭建臨時(shí)鐵皮房居住。

卜某提起行政訴訟并最終向最高人民法院申請(qǐng)?jiān)賹?。最高人民法院相關(guān)人員赴現(xiàn)場(chǎng)辦案，查明本案的爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)是宅基地重新選定問(wèn)題，遂積極組織開(kāi)展協(xié)調(diào)化解工作，當(dāng)天即為卜某一家確定了過(guò)渡房與后續(xù)宅基地區(qū)位?，F(xiàn)在卜某一家的新房已建好，當(dāng)?shù)亍耙坏肚小钡耐琳?，也不再?zhí)行。因此引發(fā)的矛盾糾紛，從源頭上得以解決。

最高人民法院行政審判庭庭長(zhǎng) 耿寶建：對(duì)事實(shí)相近、訴求類似的系列性案件、群體性案件，我們還不斷創(chuàng)新審理機(jī)制，通過(guò)示范訴訟、類案集中化解等方式，大幅減少群眾訴累。

（總臺(tái)央視記者 奚丹霓 程琴 李嘉寧 崔建軍 韓文旸）