本報(bào)記者 林勇 劉勇勇

2026年全國(guó)兩會(huì)期間，未成年人飲食健康、食品安全監(jiān)管成為民生保障與食品行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的熱點(diǎn)議題。針對(duì)未成年人食品消費(fèi)市場(chǎng)存在的標(biāo)準(zhǔn)缺失、高糖高添、營(yíng)銷誤導(dǎo)、溢價(jià)虛高等行業(yè)痛點(diǎn)，多位全國(guó)人大代表、政協(xié)委員圍繞分級(jí)分齡標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、營(yíng)養(yǎng)標(biāo)識(shí)透明化、網(wǎng)絡(luò)渠道嚴(yán)管等方向建言獻(xiàn)策，推動(dòng)未成年人食品監(jiān)管從行業(yè)呼聲向落地實(shí)操加速邁進(jìn)。

推進(jìn)童食健康分級(jí)分齡定標(biāo)

全國(guó)政協(xié)委員、上海來(lái)伊份股份有限公司總裁郁瑞芬調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)僅針對(duì)0—3歲嬰幼兒食品制定了專門的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，3歲以上兒童青少年群體尚無(wú)統(tǒng)一的國(guó)家級(jí)強(qiáng)制性食品標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)產(chǎn)品大多參照成人標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)。

標(biāo)準(zhǔn)滯后引發(fā)了市場(chǎng)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。大量標(biāo)榜“兒童專用”的產(chǎn)品充斥市場(chǎng)，其背后普遍存在“換湯不換藥”的行業(yè)頑疾：僅靠卡通包裝、小容量規(guī)格打造“兒童專屬”概念，內(nèi)在配方、添加劑使用、營(yíng)養(yǎng)成分配比與成人食品并無(wú)本質(zhì)差異，終端售價(jià)溢價(jià)卻高達(dá)30%至50%；部分產(chǎn)品存在添加糖、人工色素、防腐劑超標(biāo)問(wèn)題，利用模糊化、概念化宣傳誤導(dǎo)消費(fèi)者，給未成年人健康埋下深層隱患。

針對(duì)行業(yè)核心的標(biāo)準(zhǔn)缺失問(wèn)題，郁瑞芬委員在今年全國(guó)兩會(huì)上提出，呼吁加快研制《未成年人食品通用技術(shù)要求》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建“三段式”分級(jí)監(jiān)管框架，針對(duì)不同年齡段未成年人的生長(zhǎng)發(fā)育特點(diǎn)，制定差異化的食品技術(shù)要求。例如，對(duì)3—6歲學(xué)齡前兒童，嚴(yán)格限制食品添加劑使用、重點(diǎn)防控吞咽風(fēng)險(xiǎn)，全面杜絕人工合成色素、防腐劑；針對(duì)7—12歲學(xué)齡兒童，嚴(yán)控糖、鹽攝入，強(qiáng)化鈣、鐵、鋅等生長(zhǎng)必需微量元素的補(bǔ)充；針對(duì)13—18歲青春期少年，重點(diǎn)保障蛋白質(zhì)、礦物質(zhì)等核心營(yíng)養(yǎng)供給。她強(qiáng)調(diào)，未成年人食品標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)遵循“年齡越小、要求越嚴(yán)”的原則，對(duì)添加糖、鈉、脂肪等指標(biāo)設(shè)置剛性上限，對(duì)優(yōu)質(zhì)營(yíng)養(yǎng)素設(shè)置保底閾值，引導(dǎo)產(chǎn)品配方精準(zhǔn)適配未成年人不同階段的生長(zhǎng)發(fā)育需求。

為解決消費(fèi)者“看不懂配料表”的難題，郁瑞芬委員同時(shí)提出，在未成年人食品領(lǐng)域全面推廣“紅綠燈”營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽制度，將糖、鹽、脂肪等與健康密切相關(guān)的核心指標(biāo)，以紅、黃、綠三色進(jìn)行直觀標(biāo)識(shí)，讓家長(zhǎng)一眼即可識(shí)別健康等級(jí)，從源頭遏制“偽兒童食品”的誤導(dǎo)性消費(fèi)。同時(shí)，建立未成年人食品分齡添加劑負(fù)面清單，明確不同年齡段食品的禁用、限用成分，從配方源頭規(guī)范生產(chǎn)。

筑牢未成年人網(wǎng)絡(luò)食安“防火墻”

全國(guó)人大代表、北京金誠(chéng)同達(dá)（西安）律師事務(wù)所主任方燕指出，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物已成為青少年消費(fèi)的主流方式，但網(wǎng)絡(luò)食品市場(chǎng)的迅猛發(fā)展也帶來(lái)了新的安全風(fēng)險(xiǎn)。為此，她建議修改食品安全法，增設(shè)“網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)督管理”專章。核心舉措包括：對(duì)涉及未成年人食品，采取限制推送、顯著警示等保護(hù)性措施；明確禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)含有宣揚(yáng)暴力、誘導(dǎo)不良飲食習(xí)慣等危害未成年人身心健康內(nèi)容的食品；強(qiáng)化平臺(tái)責(zé)任，要求平臺(tái)采取技術(shù)措施防止有害信息向未成年人展示，并鼓勵(lì)設(shè)置青少年消費(fèi)保護(hù)模式，對(duì)非健康食品購(gòu)買進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示。此舉旨在根治利用網(wǎng)絡(luò)向未成年人銷售“三無(wú)”食品、傳播有害信息的突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)線上線下協(xié)同監(jiān)管。

業(yè)內(nèi)分析指出，隨著兩會(huì)建言的逐步落地，兒童食品行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)邏輯將徹底重構(gòu)。過(guò)去“重營(yíng)銷、輕研發(fā)”的增長(zhǎng)模式將走向終結(jié)，減糖控添不再是產(chǎn)品的加分項(xiàng)，而是進(jìn)入賽道的入場(chǎng)券。未來(lái)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力將聚焦于三大方向：一是配方更“干凈”，嚴(yán)格遵循分齡添加劑負(fù)面清單，打造適配未成年人需求的清潔配方；二是功能更“精準(zhǔn)”，針對(duì)不同年齡段的成長(zhǎng)需求，研發(fā)營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化、場(chǎng)景適配的細(xì)分產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)從“好吃”向“營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充”的功能升級(jí)；三是場(chǎng)景更“細(xì)分”，開(kāi)發(fā)符合校園、家庭等不同場(chǎng)景監(jiān)管要求的合規(guī)產(chǎn)品。其中，校園與網(wǎng)絡(luò)渠道將成為檢驗(yàn)產(chǎn)品合規(guī)性與競(jìng)爭(zhēng)力的試金石。