核心提示：農(nóng)村宅基地復(fù)墾本是惠農(nóng)利民的好政策，旨在改善農(nóng)民居住環(huán)境、增加財(cái)產(chǎn)性收入。然而，重慶市江津區(qū)慈云鎮(zhèn)的周世祥老人卻在這項(xiàng)政策中遭遇了一場(chǎng)“精心設(shè)計(jì)”的財(cái)產(chǎn)損失——因視力殘疾看不清協(xié)議內(nèi)容，他在社區(qū)工作人員的引導(dǎo)下“盲簽”了一份《分?jǐn)倕f(xié)議》，眼睜睜看著自己名下112.18平方米的復(fù)墾面積被劃歸社區(qū)居委會(huì)所有，直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)兩萬(wàn)元。更令人震驚的是，當(dāng)老人事后與社區(qū)工作人員溝通時(shí)，對(duì)方竟公然叫囂：“我就暗箱操作，弄虛咋假，其中有些面積都是我向測(cè)繪人勾兌來(lái)的！”

一場(chǎng)看不清的簽字

周世祥是慈云鎮(zhèn)慈音寺社區(qū)的居民，患有多年糖尿病，導(dǎo)致視力嚴(yán)重下降，視物模糊。今年年初，在辦理房屋復(fù)墾簽字手續(xù)時(shí)，社區(qū)工作人員拿出一摞文件讓他簽字。由于視力障礙，周世祥無(wú)法看清文件內(nèi)容，只能按照工作人員的指引，在“指定位置”顫顫巍巍地簽下了自己的名字。

“我眼睛看不清楚，他們讓我在哪兒簽我就簽了，哪知道簽完字，我的房子面積就少了一百多平方米！”回憶起當(dāng)時(shí)的場(chǎng)景，周世祥語(yǔ)氣中滿是無(wú)奈與憤怒。

離奇協(xié)議曝光：社區(qū)居委會(huì)成“復(fù)墾戶”

事后，周世祥在家人的幫助下，才看清了自己簽署的那份《江津區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾面積分?jǐn)倕f(xié)議》。這份協(xié)議的詭異之處，讓見(jiàn)慣了各類合同的律師都直呼“罕見(jiàn)”。

協(xié)議顯示，該地塊經(jīng)前期測(cè)繪，宅基地面積292平方米，附屬設(shè)施用地面積208平方米，總測(cè)繪面積為500平方米。然而在第四條“暫時(shí)分?jǐn)偯娣e”中赫然寫(xiě)明：甲方（周世祥）分?jǐn)倻y(cè)繪面積300平方米，占60%；乙方（慈音寺社區(qū)居委會(huì)）分?jǐn)倻y(cè)繪面積200平方米，占40%。

按照農(nóng)村宅基地復(fù)墾政策，復(fù)墾指標(biāo)和補(bǔ)償款應(yīng)當(dāng)分配給合法的宅基地使用權(quán)人——也就是周世祥這樣的農(nóng)戶。而社區(qū)居委會(huì)作為基層群眾性自治組織，其角色應(yīng)當(dāng)是管理者和服務(wù)者，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、審核工作，根本不應(yīng)作為“復(fù)墾戶”直接參與面積分?jǐn)偤屠娣峙?/strong>。

社區(qū)實(shí)際侵占了周世祥宅基地112.18平方米，按照當(dāng)?shù)丶s200元/平方米的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)估算，周世祥因此直接損失了約2萬(wàn)余元的補(bǔ)償款。

三大疑點(diǎn)：協(xié)議合法性嚴(yán)重存疑

疑點(diǎn)一：協(xié)議為何沒(méi)有簽署日期？

記者仔細(xì)查閱這份《分?jǐn)倕f(xié)議》發(fā)現(xiàn)，整份文件竟然沒(méi)有標(biāo)注任何簽署日期。根據(jù)法律規(guī)定，合同簽署日期是確定合同生效時(shí)間、追溯權(quán)利義務(wù)關(guān)系、計(jì)算維權(quán)時(shí)效的重要依據(jù)。一份沒(méi)有日期的協(xié)議，在程序上就存在重大瑕疵。

更令人懷疑的是，周世祥回憶，當(dāng)時(shí)社區(qū)工作人員同時(shí)拿出多份文件讓他簽字，他根本不知道這份協(xié)議是什么時(shí)候混入其中的。這種“無(wú)日期”的操作方式，進(jìn)一步印證了老人是在不知情的情況下被誘導(dǎo)簽字的事實(shí)。

疑點(diǎn)二：社區(qū)房屋面積僅30多平米，憑什么分走146平米？

據(jù)周世祥反映，社區(qū)在該地塊擁有的房屋面積僅有30多平方米，但協(xié)議中卻以“復(fù)墾戶”身份分走了146平方米的復(fù)墾面積。

這一分配比例毫無(wú)事實(shí)依據(jù)。按照正常邏輯，如果社區(qū)確實(shí)擁有部分房屋產(chǎn)權(quán)，其應(yīng)得的復(fù)墾面積最多不應(yīng)超過(guò)其實(shí)際擁有的房屋面積。從30多平方米到146平方米，整整擴(kuò)大了4倍以上，這40%的分?jǐn)偙壤烤箯暮味鴣?lái)？社區(qū)是如何計(jì)算出這一數(shù)字的？至今沒(méi)有合理解釋。

疑點(diǎn)三：社區(qū)工作人員公然叫囂“我就暗箱操作”

最令人憤慨的是周世祥事后與社區(qū)工作人員溝通時(shí)的遭遇。當(dāng)老人提出質(zhì)疑、要求解釋為何社區(qū)能分走146平方米時(shí)，一名社區(qū)工作人員竟公然叫囂：“我就暗箱操作，弄虛作假，其中有些面積都是我向測(cè)繪人勾兌來(lái)的！”

這句話被周世祥及其家人清晰記錄。如此囂張的態(tài)度，不僅暴露了涉事人員對(duì)法律法規(guī)的公然蔑視，更坐實(shí)了這起事件中存在故意欺詐、違規(guī)操作的事實(shí)。
投訴無(wú)門(mén)：鎮(zhèn)里調(diào)查“繞圈圈”，問(wèn)題始終未解決

事情發(fā)生后，周世祥老人曾多次向慈云鎮(zhèn)黨委書(shū)記廖某反映情況。據(jù)老人講，廖書(shū)記有關(guān)注此事，曾安排劉副鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)調(diào)查解決此事。

然而，劉副鎮(zhèn)長(zhǎng)與社區(qū)部分同志介入后，調(diào)查工作卻始終未能觸及問(wèn)題核心。周世祥告訴記者：“劉鎮(zhèn)長(zhǎng)他們來(lái)了幾次，但就是不直視問(wèn)題核心，總是牽強(qiáng)附會(huì)繞圈圈?！?/p>

老人表示，調(diào)查人員要么避重就輕談?wù)撜弑尘埃磸?qiáng)調(diào)程序合規(guī)性，卻始終不回應(yīng)最核心的疑問(wèn)：社區(qū)憑什么作為“復(fù)墾戶”分走146平方米？40%的分?jǐn)偙壤罁?jù)何在？工作人員“暗箱操作”的言論是否屬實(shí)？

“我反映了一次又一次，他們就是繞來(lái)繞去，不給我一個(gè)明確的答復(fù)?！敝苁老闊o(wú)奈地說(shuō)。

法律解析：多重違法，應(yīng)予撤銷

針對(duì)這份離奇的協(xié)議，法律界人士從多個(gè)角度指出了其違法性。

首先，協(xié)議主體不適格。根據(jù)《土地管理法》相關(guān)規(guī)定，農(nóng)村宅基地使用權(quán)受法律保護(hù)，復(fù)墾需符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，且應(yīng)保障村民戶有所居。社區(qū)居委會(huì)作為行政管理機(jī)構(gòu)，直接以“復(fù)墾戶”身份參與利益分配，嚴(yán)重違背了相關(guān)政策精神，涉嫌侵占農(nóng)民合法權(quán)益。彭水自治縣農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目管理辦法明確規(guī)定，復(fù)墾遵循“自愿復(fù)墾、公開(kāi)交易、依規(guī)使用、收益歸農(nóng)”的原則。社區(qū)參與分利，直接違背了這一基本原則。

其次，簽署過(guò)程涉嫌欺詐與顯失公平。安徽寧國(guó)市人民法院近期審結(jié)的一起案件與周世祥的遭遇高度相似。該案中，一名聾啞人在缺乏判斷能力的情況下，以明顯低于市場(chǎng)價(jià)的價(jià)格出售房產(chǎn)，法院最終認(rèn)定交易“顯失公平”，依法撤銷了合同。法官在判決中指出，根據(jù)《民法典》第一百五十一條規(guī)定，一方利用對(duì)方處于危困狀態(tài)、缺乏判斷能力等情形，致使民事法律行為成立時(shí)顯失公平的，受損害方有權(quán)請(qǐng)求人民法院予以撤銷。

周世祥因視力殘疾，無(wú)法閱讀協(xié)議內(nèi)容，社區(qū)工作人員利用其身體缺陷引導(dǎo)簽字，導(dǎo)致其在違背真實(shí)意思的情況下簽約，完全符合“顯失公平”的構(gòu)成要件。

第三，涉事人員行為涉嫌違紀(jì)違法。根據(jù)《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第十三條，存在偽造、隱匿、毀滅證據(jù)等行為的，應(yīng)當(dāng)從重給予政務(wù)處分。社區(qū)工作人員公然聲稱“暗箱操作、弄虛作假”，不僅涉嫌違紀(jì)，更可能構(gòu)成違法行使職權(quán)。最高檢明確將“隱匿、毀棄、偽造證據(jù)”“利用辦案之機(jī)謀取個(gè)人利益”等列為違法行使職權(quán)行為。

政策背景：復(fù)墾補(bǔ)償歸農(nóng)戶，村集體不得截留

根據(jù)重慶市相關(guān)政策規(guī)定，農(nóng)村宅基地復(fù)墾補(bǔ)償包括一次性補(bǔ)償、宅基地使用權(quán)補(bǔ)償以及構(gòu)著物補(bǔ)償?shù)榷鄠€(gè)部分。補(bǔ)償款的發(fā)放對(duì)象明確為宅基地使用權(quán)人。

《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十七條明確規(guī)定，征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償，包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。這些補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)足額支付給被征地農(nóng)民。

大渡口法院審理的一起典型案例也明確，土地復(fù)墾協(xié)議的約定事項(xiàng)與實(shí)際情況不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)以實(shí)際情況為依據(jù)。當(dāng)事人主張按照實(shí)際情況履行協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)際情況的事實(shí)承擔(dān)舉證責(zé)任。這意味著，社區(qū)主張分走146平方米，必須拿出充分證據(jù)證明其確實(shí)擁有相應(yīng)產(chǎn)權(quán)，否則就是違法侵占。

“社區(qū)作為管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，如果參與分配農(nóng)戶的復(fù)墾補(bǔ)償，相當(dāng)于既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，嚴(yán)重破壞了基層治理的公平性。”一位不愿具名的法律專家表示。

維權(quán)困境：殘疾人“盲簽”何以頻發(fā)？

周世祥的遭遇并非個(gè)例。近年來(lái)，殘疾人因身體缺陷在不知情的情況下簽署不利協(xié)議的事件時(shí)有發(fā)生。

福建省建甌市檢察院曾辦理一起案件，一對(duì)殘疾夫婦因被冒用身份信息注冊(cè)公司，導(dǎo)致低保待遇被取消三年之久，后經(jīng)檢察機(jī)關(guān)介入才得以恢復(fù)。山東慶云縣也發(fā)生過(guò)類似案件，一名精神分裂癥患者被人誘騙簽訂購(gòu)車貸款合同，導(dǎo)致低保金賬戶被法院劃扣。

這些案例暴露出一個(gè)共同問(wèn)題：殘疾人在辦理涉及財(cái)產(chǎn)權(quán)益的手續(xù)時(shí)，缺乏必要的程序保障。當(dāng)“盲簽”遇上“暗箱操作”，殘疾人的合法權(quán)益往往首當(dāng)其沖。

維權(quán)路徑：多種渠道可供選擇

面對(duì)這份不公平的協(xié)議，周世祥并非無(wú)路可走。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定和司法實(shí)踐，他可以通過(guò)以下途徑維權(quán)：

行政投訴渠道：根據(jù)相關(guān)規(guī)定，市民可通過(guò)“陽(yáng)光重慶”等平臺(tái)反映問(wèn)題，承辦單位原則上應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。周世祥可向慈云鎮(zhèn)人民政府或江津區(qū)規(guī)劃和自然資源局正式反映情況，請(qǐng)求上級(jí)部門(mén)調(diào)查協(xié)議合法性。

紀(jì)檢監(jiān)察舉報(bào)：針對(duì)社區(qū)工作人員“公然叫囂暗箱操作”的行為，可向江津區(qū)紀(jì)委監(jiān)委舉報(bào)，要求追究相關(guān)人員違紀(jì)責(zé)任。

法律訴訟渠道：如果行政投訴解決不了，周世祥可向人民法院起訴，請(qǐng)求撤銷該《分?jǐn)倕f(xié)議》。根據(jù)法律規(guī)定，行使撤銷權(quán)需在知道或應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害之日起一年內(nèi)提出。

證據(jù)收集要點(diǎn)：維權(quán)過(guò)程中，周世祥需要重點(diǎn)收集三方面證據(jù)：一是協(xié)議原件或復(fù)印件；二是證明其視力殘疾的病歷資料；三是與社區(qū)溝通的錄音等輔助證據(jù)（包括對(duì)方“暗箱操作”言論的記錄）。

最新進(jìn)展：老人決定拿起法律武器

目前，周世祥已準(zhǔn)備向相關(guān)部門(mén)反映情況。“我雖然是殘疾人，眼睛看不見(jiàn)，但心不瞎。社區(qū)是給我們辦事的，怎么能從我們老百姓碗里搶飯吃？更可氣的是，他們不但不認(rèn)錯(cuò)，還公開(kāi)叫囂暗箱操作，這是什么作風(fēng)？”周世祥表示，希望能撤銷這份不公平的協(xié)議，拿回屬于自己的復(fù)墾面積。

截至發(fā)稿時(shí)，記者多次嘗試聯(lián)系慈音寺社區(qū)居委會(huì)及慈云鎮(zhèn)政府了解情況，暫未獲得正面回應(yīng)。

專家提醒：特殊群體處置財(cái)產(chǎn)需謹(jǐn)慎

法律專家提醒，殘疾人、老年人等特殊群體在處置重大財(cái)產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意以下事項(xiàng)：

第一，盡量尋求家人幫助。在簽署合同、協(xié)議等法律文件前，最好有家人陪同，幫助審查文件內(nèi)容。

第二，必要時(shí)咨詢專業(yè)人士。涉及房產(chǎn)、土地等重要財(cái)產(chǎn)的處置，可提前咨詢律師或?qū)I(yè)中介機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。

第三，注意保存證據(jù)。對(duì)簽署過(guò)程進(jìn)行錄音錄像，保留所有文件副本，以備日后維權(quán)之需。

第四，善用維權(quán)渠道。一旦發(fā)現(xiàn)權(quán)益受損，應(yīng)及時(shí)通過(guò)行政投訴、法律訴訟等途徑維權(quán)，切莫因“怕麻煩”而放棄正當(dāng)權(quán)利。

記者手記：

農(nóng)村宅基地復(fù)墾政策的初衷，是通過(guò)盤(pán)活閑置資源增加農(nóng)民收入。然而，當(dāng)這項(xiàng)惠民政策在執(zhí)行過(guò)程中被“鉆空子”，當(dāng)殘疾老人的合法權(quán)益在“盲簽”中被悄然侵蝕，當(dāng)社區(qū)工作人員敢公然叫囂“我就暗箱操作”，我們不禁要問(wèn)：基層治理的監(jiān)督機(jī)制在哪里？對(duì)特殊群體的保護(hù)措施又在何方？那些膽大妄為的基層干部，憑什么敢如此囂張？

周世祥的遭遇，不僅關(guān)乎兩萬(wàn)多元的補(bǔ)償款，更關(guān)乎基層治理的公平正義和殘疾人權(quán)益保障的制度底線。期待相關(guān)部門(mén)能夠盡快介入調(diào)查，給這位視力殘疾的老人一個(gè)公正的交代，也給社會(huì)一個(gè)明確的信號(hào)：任何試圖利用他人弱勢(shì)謀取不當(dāng)利益的行為，終將受到法律和正義的審判。而那些公然叫囂“暗箱操作”者，更應(yīng)依法嚴(yán)懲，以儆效尤。

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