21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者 張旭 報道

3月12日，十四屆全國人大四次會議審議通過了“十五五”規(guī)劃《綱要》（以下簡稱《綱要》）。在“國家綜合立體交通網(wǎng)建設(shè)”中，《綱要》明確提出打造現(xiàn)代化機(jī)場體系。

具體來看，包括“提升京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝世界級機(jī)場群能力，建成大連、廈門新機(jī)場，建設(shè)廣州、南通新機(jī)場，推進(jìn)重慶、三亞新機(jī)場前期工作，實施沈陽、長春、南京、杭州、溫州、鄭州等樞紐機(jī)場改擴(kuò)建工程。推進(jìn)延吉、伊寧機(jī)場遷建等支線機(jī)場項目?！?/p>

這意味著，廣州將成為繼上海、北京、成都之后，第四個擁有兩個大型民用機(jī)場的航空樞紐。而上海與南通聯(lián)合建設(shè)運營的南通新機(jī)場項目，則將讓上海成為全國首個“三機(jī)場”航空樞紐。

在華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長曾剛看來，在“十五五”規(guī)劃的開局之年，重點建設(shè)大連金州灣國際機(jī)場、廈門翔安國際機(jī)場、廣州新機(jī)場以及南通新機(jī)場，標(biāo)志著中國民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)入了一個全新的戰(zhàn)略階段。

曾剛表示，“這四座機(jī)場并非孤立的地方項目，而是精準(zhǔn)落子的四步‘先手棋’。它們分別肩負(fù)著振興東北、深化兩岸融合、重塑灣區(qū)格局、共筑長三角世界級機(jī)場群的戰(zhàn)略使命。”

廈門高崎國際機(jī)場停機(jī)坪。拍攝：張旭

新機(jī)場“落子”

民航局等部門2024年發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)國際航空樞紐建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出，加快推進(jìn)“3+7+N”國際航空樞紐功能體系建設(shè)?！?”指的是北京、上海、廣州三座國際航空樞紐。

《綱要》中提出建設(shè)廣州和南通兩座新機(jī)場，正是為廣州和上海兩大國際航空樞紐服務(wù)的。

2025年10月，白云機(jī)場T3航站樓和第五跑道正式投運，成為中國民航首個5條商用跑道運行的機(jī)場，白云機(jī)場終端承載容量可提升至覆蓋旅客1.4億人次。

2025年底，廣州新機(jī)場項目獲得國家發(fā)展改革委正式批復(fù)。新機(jī)場總投資額預(yù)計超過500億元人民幣，近期規(guī)劃可滿足年旅客吞吐量?3000萬人次?、貨郵吞吐量?50萬噸?。?遠(yuǎn)期規(guī)劃?可滿足年旅客吞吐量?6000萬—8000萬人次?、貨郵吞吐量?220萬噸?。

廣州新機(jī)場位于佛山市高明區(qū)，在深入推進(jìn)廣佛同城化的背景下，與廣州白云機(jī)場關(guān)系密切。

民航專家、廣外南國商學(xué)院教授郭佳向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，該項目經(jīng)過了長達(dá)十年的論證，是廣州國際航空樞紐的重要組成部分。核心目標(biāo)是服務(wù)珠江西岸，盤活粵西交通，與廣州白云機(jī)場形成協(xié)同。

此次被列入五年規(guī)劃重點任務(wù)，意味著這座被定位為“粵港澳大灣區(qū)國際航空樞紐之一”的超級工程建設(shè)有望提速。廣州新機(jī)場建成后，北京、上海、廣州、成都四大國際航空樞紐將全部進(jìn)入雙國際機(jī)場時代，粵港澳大灣區(qū)也將再添一座樞紐機(jī)場，經(jīng)濟(jì)效益更加明顯。

民航業(yè)內(nèi)人士李曉津向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，國際航空樞紐為科創(chuàng)中心建設(shè)提供了強大動力，便捷的國際航空網(wǎng)絡(luò)有利于吸引全球頂尖人才和創(chuàng)新資源加速集散。機(jī)場群為大灣區(qū)電子信息、生物醫(yī)藥、新能源汽車等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供了“當(dāng)日達(dá)”甚至“小時達(dá)”的全球空中物流通道，直接增強了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的運輸效率和經(jīng)濟(jì)效率。

一邊是廣州雙機(jī)場建設(shè)，另一邊，國內(nèi)首個“三機(jī)場”航空樞紐呼之欲出。

早在2019年，《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》就將南通列為“上海國際航空樞紐的重要組成部分”。2026年2月公示的《上海大都市圈國土空間規(guī)劃（2025—2035年）》草案進(jìn)一步提出，要“構(gòu)建形成以浦東機(jī)場為戰(zhàn)略核心、虹橋機(jī)場為重要支撐、南通新機(jī)場為重要組成的具有世界影響力的全方位門戶復(fù)合型國際航空樞紐”。

南通新機(jī)場規(guī)劃為最高等級的4F機(jī)場，與浦東同級。首期建設(shè)兩條3600米長的遠(yuǎn)距離跑道和52萬平方米航站樓，近期目標(biāo)年旅客吞吐量4000萬人次，遠(yuǎn)期可擴(kuò)容至8000萬人次。

為了更好協(xié)同，南通新機(jī)場在運營上也實現(xiàn)突破。2025年8月15日，滬蘇南通新機(jī)場建設(shè)投資有限公司成立，由上海機(jī)場集團(tuán)持股51%并主導(dǎo)運營，南通城市建設(shè)集團(tuán)持股49%。未來將與浦東、虹橋?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運營、統(tǒng)一管理。

對于“十五五”時期兩座新機(jī)場的意義，李曉津表示，“廣州新機(jī)場項目是與白云形成雙樞紐，鞏固粵港澳全球航空中心地位。南通新機(jī)場項目主要是建設(shè)上海第三機(jī)場，承接溢出需求，完善長三角機(jī)場群協(xié)同。在國際上可以加密洲際航線、提升全球資源配置，區(qū)域上可以帶動航空經(jīng)濟(jì)、臨空經(jīng)濟(jì)與都市圈一體化發(fā)展，更好發(fā)揮民航的戰(zhàn)略支撐作用。”

大連廈門：新舊機(jī)場交替

根據(jù)《綱要》，“十五五”時期，大連、廈門新機(jī)場將“建成”。

目前，大連、廈門兩座城市的機(jī)場均為4E級，已無法滿足日益增長的航空需求。李曉津表示，大連廈門項目是4F級新機(jī)場替換飽和老場，意在強化東北亞門戶與東南沿海樞紐，提升東北、海西國際通達(dá)與兩岸聯(lián)通。

2025年，大連市地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長5.7%，達(dá)到10002.1億元，成為全國第29個、東北地區(qū)首個“萬億之城”。經(jīng)濟(jì)增長催生了對航空運輸更大的需求。

而新建的大連金州灣國際機(jī)場定位為4F國際機(jī)場、區(qū)域航空樞紐，本期將建設(shè)兩條遠(yuǎn)距平行跑道（北跑道3600米×45米，南跑道3400米×45米）、50萬平方米T1航站樓，可滿足年旅客吞吐量4300萬人次、貨郵55萬噸、航班起降33萬架次的使用需求。

作為大連建設(shè)東北亞國際航運中心、國際物流中心和區(qū)域性金融中心的重大舉措，金州灣國際機(jī)場建成后，將進(jìn)一步完善我國東北的綜合交通網(wǎng)絡(luò)布局。

除大連之外，廈門也急需一座新機(jī)場。廈門高崎機(jī)場于1983年10月22日正式通航，目前已運行超過40年。2025年，廈門高崎國際機(jī)場旅客吞吐量創(chuàng)歷史新高，全年累計保障旅客2919萬人次，排在全國第16位。

隨著航空需求與日俱增，高崎機(jī)場歷經(jīng)兩輪擴(kuò)建，已不能滿足發(fā)展需求，且周邊已無土地資源可用，翔安國際機(jī)場應(yīng)運而生。

公開資料顯示，翔安新機(jī)場是4F級海島型國際航空樞紐，新機(jī)場規(guī)劃面積約5平方公里，將擁有4條3800米長的跑道，可同時容納177架客機(jī)和28架貨機(jī)停放。航站樓面積將達(dá)到55萬平方米以上，設(shè)計年旅客吞吐量4500萬人次。

截至2026年2月，翔安機(jī)場已進(jìn)入通航前最后籌備階段，航站樓、跑道等主體工程全面完工，正在開展竣工驗收、設(shè)備調(diào)試、運營準(zhǔn)備等工作，計劃于2026年正式投入運行。

在國務(wù)院最新批復(fù)的廈門市2035年總體規(guī)劃中，廈門被定位為“國際性綜合交通樞紐城市”。

廈門翔安國際機(jī)場定位為東南沿海區(qū)域航空樞紐、兩岸交流重要門戶機(jī)場，建成后將進(jìn)一步加密國內(nèi)航線、拓展國際及地區(qū)航線，提升廈門航空樞紐地位，替代現(xiàn)有高崎國際機(jī)場。

在曾剛看來，兩座機(jī)場意義重大。大連金州灣國際機(jī)場肩負(fù)著發(fā)揮東北振興的“流量入口”與“海上引擎”的重要作用。將大連建設(shè)成為東北亞國際航運中心、物流中心，提升其在國際航空網(wǎng)絡(luò)中的樞紐地位 。

“廈門翔安國際機(jī)場引領(lǐng)‘城市機(jī)場’向‘機(jī)場城市’的升級迭代，建設(shè)基于‘空港+海洋+創(chuàng)新’三核驅(qū)動、集航空樞紐、商貿(mào)會展、海洋高新產(chǎn)業(yè)于一體的‘機(jī)場城市’。”曾剛總結(jié)道。

四大機(jī)場群能力提升

在四座新的樞紐機(jī)場之外，《綱要》還提到“推進(jìn)重慶、三亞新機(jī)場前期工作”以及“實施沈陽、長春、南京、杭州、溫州、鄭州等樞紐機(jī)場改擴(kuò)建工程?！逼渲写蟛糠謾C(jī)場屬于“3+7+N”的國際航空樞紐序列。

李曉津解釋道，《綱要》給出兩種表述，體現(xiàn)了民航項目建設(shè)階段的不同。“實施改擴(kuò)建”屬于已具備條件、年內(nèi)可開工落地的在建類工程，沈陽、長春、南京等機(jī)場當(dāng)前容量飽和、需求迫切，直接列入實施清單，重在盡快見效。

“推進(jìn)前期工作”屬于尚處于規(guī)劃論證、審批籌備階段的儲備類項目，重慶、三亞新機(jī)場體量更大、涉及空域、土地等復(fù)雜約束，需先完成方案、可研等前期工作，重在謀長遠(yuǎn)、打基礎(chǔ)。體現(xiàn)出機(jī)場群建設(shè)梯次推進(jìn)的思路?！崩顣越虮硎尽?/p>

此外，《綱要》明確提出，“提升京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝世界級機(jī)場群能力?！?/p>

李曉津指出，從《綱要》來看，“十五五”期間，我國民航建設(shè)有四大重點：一是加快建成世界級機(jī)場群，提升京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝四大機(jī)場群全球資源配置能力，打造國際航空門戶樞紐。二是補短板、強弱項，加強西部、邊境等薄弱地區(qū)支線機(jī)場建設(shè)，完善廣覆蓋的航空網(wǎng)絡(luò)。三是強化綜合交通銜接，推進(jìn)空鐵、空陸等多式聯(lián)運，暢通集疏運體系。四是暢通國際通道，完善多元化、強韌性國際運輸通道，促進(jìn)國際航空貨運規(guī)范健康發(fā)展。

李曉津進(jìn)一步表示，提升四大世界級機(jī)場群能力，意味著我國民航從單點強樞紐邁向集群化、網(wǎng)絡(luò)化、世界級發(fā)展。通過優(yōu)化空域、航權(quán)、時刻等核心資源配置，增強全球競爭力與話語權(quán)，同時帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

曾剛也表示，世界級機(jī)場群是國家綜合立體交通網(wǎng)的核心節(jié)點、支撐產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性的戰(zhàn)略通道，其能級躍升直接決定了城市群參與全球競爭的深度與廣度，對于我國“引進(jìn)來”與“走出去”具有重要意義。

“‘十五五’時期，將加快奏響交通強國建設(shè)的民航新篇章，實現(xiàn)從大到強的躍升。”李曉津表示。