來源：市場資訊

（來源：綜合開發(fā)研究院）

2026年初春，從北京到華盛頓，德國總理默茨的中美之行，既是其就職以來的一次重大地緣政治亮相，更是折射出新時期德國外交哲學的深層變化。這位總理在執(zhí)政十個月后，正嘗試著重塑德國在東西方之間的新坐標。與此同時，美以對伊朗實施的聯(lián)合軍事行動引發(fā)中東局勢震蕩，能源市場波動加劇，跨大西洋聯(lián)盟的內(nèi)在裂痕進一步凸顯。這一系列事件無疑構(gòu)成了對默茨新外交路線的壓力測試：當基于規(guī)則的多邊秩序日趨式微、權(quán)力政治卷土重來之際，德國是否正從昔日的“價值輸出者”轉(zhuǎn)變?yōu)榻袢盏摹鞍踩葱l(wèi)者”？

01 默茨訪美與跨大西洋關(guān)系的“現(xiàn)實考驗”

當默茨再度以總理身份訪美時，他所面對的特朗普政府已非傳統(tǒng)意義上的跨大西洋盟友。上月底，美方在未充分知會歐洲伙伴的情況下對伊朗動武，并公開批評盟國“配合不力”，這一事件再次動搖了柏林決策層關(guān)于跨大西洋關(guān)系的信任基礎(chǔ)。默茨此前在慕尼黑安全會議上提出的“規(guī)范性過?！保╪ormative overstretch）概念在此刻獲得了印證：德國過往習慣于依據(jù)國際法評判全球事務(wù)，但當美國帶頭突破規(guī)則時，柏林反而陷入被動，也暴露出規(guī)范性外交的現(xiàn)實局限。

德國科學與政治基金會（SWP）的一份內(nèi)部報告精準刻畫了這一困局：跨大西洋伙伴關(guān)系已發(fā)生質(zhì)變，美國在柏林眼中同時扮演著“伙伴、對手與敵手”的三重角色。面對華盛頓將關(guān)稅武器化、以貿(mào)易制裁威脅盟友的“交易型外交”，默茨意識到德國必須完成外交路線的轉(zhuǎn)移，從依附性理想主義回歸以利益為導向的現(xiàn)實主義。

值得注意的是，默茨并非完全背棄西方價值觀，而是試圖重構(gòu)德國在跨大西洋關(guān)系中的位置。正如他在慕尼黑的演說中所強調(diào)，冷戰(zhàn)后單極世界的假設(shè)已不再適用，全球政治重新回歸大國主導的格局。這種認知構(gòu)成了德國外交政策調(diào)整的出發(fā)點，在一個權(quán)力重新分配的時代，單純的規(guī)則約束必須讓位于實力支撐的政治權(quán)力。

02 中東亂局與德國外交的“理想主義困境”

跨大西洋信任的動搖，很快在中東危機中進一步顯現(xiàn)。美以對伊朗的軍事打擊將歐洲推入“被邊緣化”的尷尬境地。英法德三國雖發(fā)表聯(lián)合聲明表示可能采取“必要且相稱的防御行動”，但西班牙等國拒絕美軍使用其軍事基地，暴露出歐盟內(nèi)部在外交與安全政策上的深層裂痕。對此，默茨的表態(tài)更具標志性意義，他在回應(yīng)伊朗問題時表示，“國際法與主權(quán)原則帶來的幫助相對有限”，現(xiàn)在“不是給伙伴和盟友講授國際法的時候”。這一立場與歐盟委員會主席馮德萊恩“歐洲必須正視世界真實面貌”的呼吁形成呼應(yīng)。

然而，隨著局勢演變，默茨的立場經(jīng)歷了調(diào)整。在美以軍事行動持續(xù)擴大的背景下，默茨于近日警告防止“在伊朗領(lǐng)土上演代理人沖突”，強調(diào)“無休止的戰(zhàn)爭”和“伊朗國家解體”均不符合德國利益。這一立場調(diào)整體現(xiàn)出防御性現(xiàn)實主義的另一面：當威脅從抽象原則轉(zhuǎn)化為具體風險時，德國必須在支持盟友與維護自身利益之間尋求平衡。

可以看到，中東戰(zhàn)事對德國經(jīng)濟的沖擊直接而劇烈。沖突導致德國天然氣價格飆升，創(chuàng)2022年以來最大漲幅。德國伊弗經(jīng)濟研究所（IFO）發(fā)布報告稱，能源價格上漲將進一步拖累德國的經(jīng)濟復(fù)蘇。2026年1月德國工業(yè)產(chǎn)出連續(xù)第二個月下滑，出口環(huán)比驟降2.3%，進口下降5.9%，降幅遠超經(jīng)濟學家預(yù)期。對于寄望通過大規(guī)模國防和基礎(chǔ)設(shè)施投資提振經(jīng)濟的默茨政府而言，無疑構(gòu)成了嚴峻的制約。

更深遠的影響在于難民風險。中東局勢的動蕩可能引發(fā)“前所未有規(guī)?！钡碾y民潮，經(jīng)土耳其、巴爾干路線直抵歐洲邊界。德國副總理克林拜爾明確表態(tài)“這不是我們的戰(zhàn)爭，我們不會參與”，國防部長皮斯托里烏斯也在聯(lián)邦議院強調(diào)“德國不是交戰(zhàn)方”。這些表態(tài)背后，既有對國際秩序的堅持，更有對難民危機的現(xiàn)實考量。

03 國防預(yù)算增長與德國安全的“時代轉(zhuǎn)折”

正是在上述內(nèi)外壓力的交織下，德國對軍事力量的態(tài)度也正在發(fā)生轉(zhuǎn)變。德國聯(lián)邦議院已通過2026年財政預(yù)算，將國防開支提升至1080億歐元，為冷戰(zhàn)結(jié)束以來最高水平。在華盛頓，他明確表示德國認同盟友的戰(zhàn)略目標，但優(yōu)先考慮本國的能力邊界再行事，這無異于為德國爭取了未來軍事行動的自主裁量權(quán)。

更深層的變化在于歐洲核威懾構(gòu)想的浮出水面。受上世紀90年代《關(guān)于最終解決德國問題條約》的約束，德國不得擁有核武器，長期依賴美國的“核保護傘”。然而，特朗普政府的不可預(yù)測性使柏林產(chǎn)生深刻懷疑。默茨日前在柏林證實，德國正與英法就聯(lián)合核威懾展開“仍處于初期階段”的戰(zhàn)略談判。法國總統(tǒng)馬克龍在慕尼黑安全會議上回應(yīng)了這一方向，呼吁歐洲“學習成為地緣政治的強權(quán)”，將“整體性的核威懾機制”納入新的歐洲安全架構(gòu)。2026年3月，德國國防部發(fā)布《安全戰(zhàn)略2026》中期報告，首次將“歐洲核威懾能力建設(shè)”列為中長期安全政策選項，標志著這一討論正從概念層面向政策層面轉(zhuǎn)化。

雖然這一設(shè)想在操作層面面臨巨大阻力，譬如法國對核武器的絕對控制權(quán)、中東歐國家的安全擔憂、北約框架的兼容性等問題，但它標志著德國安全政策的“時代轉(zhuǎn)折”正在從國防預(yù)算增加向戰(zhàn)略自主的邁進。正如默茨所言，“我們必須在一些戰(zhàn)略和軍事政治方面作出決定”——這不再僅僅是預(yù)算數(shù)字的變化，而是安全哲學的重構(gòu)。

04 戰(zhàn)略自覺與德國對美關(guān)系的“降依賴”

安全領(lǐng)域的戰(zhàn)略覺醒，也推動了更廣泛的跨大西洋關(guān)系調(diào)整。在默茨政府內(nèi)部，外長瓦德富爾似乎接受了新的現(xiàn)實，他提到，在安全決策下，基于利益全局的判斷已逐漸成為德國制定政策的關(guān)鍵依據(jù)。

這一思維方式同樣適用于對美關(guān)系。德國開始反思數(shù)十年來對美國的“路徑依賴”。數(shù)據(jù)顯示，2025年德國對美直接投資幾近腰斬，同比驟降45%；對美出口下降約9%。面對華盛頓隨意揮舞的關(guān)稅大棒和對格陵蘭島的戰(zhàn)略企圖，默茨今年1月展現(xiàn)出強硬姿態(tài)，宣稱“如有必要，我們已做好準備并有能力捍衛(wèi)自身利益”。這種“去風險、降依賴”政策也表明，德國正試圖在跨大西洋框架內(nèi)重新定位自身角色，從被動依附轉(zhuǎn)向主動塑造。

更具象征意義的是美歐在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域的博弈。美國憑借120億美元的礦產(chǎn)儲備計劃和激進的海外投資，正將歐洲擠出全球關(guān)鍵供應(yīng)鏈。歐盟對外關(guān)系部高級政策研究員格爾克坦言：“‘美國優(yōu)先’的原則同樣適用于礦產(chǎn)領(lǐng)域，美國將會把所有的資產(chǎn)收入囊中，而歐洲根本沒有足夠的資金去與之競爭”。2026年2月，歐盟委員會緊急啟動《關(guān)鍵原材料法案》修訂程序，試圖通過戰(zhàn)略儲備和供應(yīng)鏈多元化應(yīng)對美國擠壓。這種在利益攸關(guān)領(lǐng)域的邊緣化處境，進一步強化了柏林尋求戰(zhàn)略自主的內(nèi)在動力。

05 北京之行與德國對華關(guān)系的“平衡術(shù)”

結(jié)合當前動蕩的中東局勢，以及跨大西洋關(guān)系的震蕩松動，回看上月底默茨的北京之行，可謂是德國對尋求捍衛(wèi)自身獨立的戰(zhàn)略利益的有力回應(yīng)。默茨除了率領(lǐng)由三十位德國企業(yè)巨頭組成的代表團訪華，德中雙方還發(fā)表聯(lián)合新聞聲明，同意重啟政府磋商機制，簽署綠色轉(zhuǎn)型、海關(guān)等領(lǐng)域合作文件。值得注意的是，與上屆政府不同，默茨在訪華前并未將中國定義為“系統(tǒng)性對手”，而是提出了五項指導原則，體現(xiàn)出在新形勢下對華認知的微妙調(diào)整。

現(xiàn)在來看，默茨的北京之行具備了多重戰(zhàn)略考量。首先，它構(gòu)成戰(zhàn)略對沖的必然選擇。面對美國的不可預(yù)測性，德國需要在主要經(jīng)濟體之間分散風險。中國連續(xù)多年保持德國最大貿(mào)易伙伴地位，穩(wěn)定對華經(jīng)貿(mào)關(guān)系對德國經(jīng)濟復(fù)蘇至關(guān)重要。其次，它體現(xiàn)了“防御性現(xiàn)實主義”的內(nèi)在邏輯，既然規(guī)則秩序無法提供預(yù)期的回報，就必須通過強化與各主要力量的務(wù)實合作來捍衛(wèi)國家利益。最后，默茨通過此訪向外界傳遞明確信號，德國的外交政策不再滿足于在中美之間被動選邊，而是試圖以自身行動力塑造德國的命運。當跨大西洋聯(lián)盟的可靠性受到質(zhì)疑時，柏林愿意率先以務(wù)實姿態(tài)打開對話空間，為德國及歐洲爭取更多戰(zhàn)略回旋余地。

然而，這種務(wù)實合作并非沒有邊界。德國政府已決定設(shè)立德中經(jīng)濟關(guān)系審查委員會，對特定產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的“對華依賴程度”進行精準評估。2026年3月中旬，該委員會首次會議在柏林召開，重點審議了電動汽車、稀土和醫(yī)療原材料等領(lǐng)域的供應(yīng)鏈風險。展望下一階段，德國對華政策將呈現(xiàn)更為復(fù)雜的雙重性：政府層面強化“制度性對手”的敘事，企業(yè)層面則繼續(xù)深耕中國市場的紅利。這種內(nèi)在張力，將使其長期處于“去風險”目標與“保增長”需求之間的艱難平衡之中。

06 結(jié)語：德國外交重新定位的邏輯與邊界

當前，默茨領(lǐng)導下的德國外交經(jīng)歷著冷戰(zhàn)結(jié)束以來的重大考驗。在結(jié)束訪華和訪美后，默茨又與英法意領(lǐng)導人緊急磋商中東局勢。這種穿梭外交本身，正是其希望重返權(quán)力政治的寫照，意在重塑德國在國際事務(wù)中的行動力：不放棄跨大西洋紐帶，但也不再盲目追隨；堅持歐洲一體化，但推動其向?qū)嵸|(zhì)安全協(xié)作演進；維持對華經(jīng)貿(mào)合作，但輔以審慎的風險管控。

在中東戰(zhàn)事沖擊下，德國既承受能源漲價、難民涌入等直接后果，更直面根本性命題。當全球體系領(lǐng)導者成為不確定性來源，當強權(quán)踐踏規(guī)則，德國如何在“叢林法則”中自處？默茨的行動似乎在尋求答案，那便是通過增強軍事準備、強化歐洲協(xié)作、深化與主要經(jīng)濟體的務(wù)實合作，構(gòu)建一套更具行動力的現(xiàn)實方案。這種轉(zhuǎn)變雖有阻力，卻讓德國更為務(wù)實，開始在實力基礎(chǔ)上重塑安全。一個基于現(xiàn)實利益行事的德國將如何塑造戰(zhàn)略自主，是未來國際關(guān)系觀察的核心命題。

//配圖來自慕尼黑安全會議媒體中心

本文作者

劉志杰

綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）智庫合作與交流部部長