“太好了，花了這么多錢給蛇頭，我終于到了英國(guó)......”

"奇怪，英國(guó)怎么這么多黑人，天氣怎么這么熱？"

“hi，老鄉(xiāng)，你沒(méi)病吧，這TMD尼日利亞！’

”怎么尼日利亞，我明明移民英國(guó)的！“

"不喜歡尼日利亞? 那還有盧旺達(dá)!

親"

這可不是什么段子。

就在兩天前——2026年3月19日，英國(guó)首相基爾·斯塔默和到訪的尼日利亞總統(tǒng)博拉·蒂努布，在倫敦唐寧街10號(hào)握了手，簽了一份協(xié)議。這份協(xié)議的內(nèi)容很簡(jiǎn)單：以后英國(guó)要遣送非法移民，尼日利亞得收人。

消息傳出來(lái)，很多人都沒(méi)反應(yīng)過(guò)來(lái)。啥意思？英國(guó)這是要把人往非洲送？

一份“雙贏”的買賣？

也就是協(xié)議簽署的前一天，尼日利亞總統(tǒng)蒂努布和夫人到了倫敦。英國(guó)王室給足了面子——查爾斯三世國(guó)王和卡米拉王后在溫莎城堡設(shè)了國(guó)宴，禮炮放了42響，威廉王子和凱特王妃親自到酒店迎接。

場(chǎng)面搞得這么大，可不是因?yàn)橛?guó)人對(duì)尼日利亞有什么特別的感情。

關(guān)鍵是，這筆買賣劃算。

這個(gè)協(xié)議的核心內(nèi)容是：尼日利亞政府同意“認(rèn)可”英國(guó)簽發(fā)的一種替代身份文件——就是那種給護(hù)照丟了、撕了、或者壓根就沒(méi)有的人發(fā)的身份證明。

以前，英國(guó)想把人送回尼日利亞，得等尼日利亞那邊慢慢核實(shí)、慢慢簽發(fā)緊急旅行證件，一等就是好幾個(gè)月甚至一兩年。現(xiàn)在好了，英國(guó)的證明文件尼日利亞認(rèn)了，流程一下子縮短了一大截。

這個(gè)“便利”主要針對(duì)三類人：簽證過(guò)期的“黑戶”、在英國(guó)犯了罪的外國(guó)人，以及庇護(hù)申請(qǐng)被拒的人。

英國(guó)邊境與庇護(hù)事務(wù)大臣亞歷克斯·諾里斯說(shuō)得挺直白：“誰(shuí)要是濫用我們的制度、違反我們的法律、或者試圖通過(guò)欺詐手段進(jìn)入英國(guó)，我們都會(huì)把他攔住，然后送走?！?/p>

這話說(shuō)得很硬氣。但硬氣的背后，是一筆算得清清楚楚的經(jīng)濟(jì)賬。

就在協(xié)議簽署前夕，英國(guó)鋼鐵公司（British Steel）拿下了尼日利亞一個(gè)港口重建的大合同，價(jià)值7000萬(wàn)英鎊——按1英鎊兌換9.4元人民幣算，差不多是6.58億元人民幣。

根據(jù)合同，英國(guó)要供應(yīng)12萬(wàn)噸鋼材，這些鋼材大部分來(lái)自英格蘭北部斯肯索普的工廠。這家工廠最近幾年日子不太好過(guò)，訂單減少、工人沒(méi)事干，這筆大單子簡(jiǎn)直就是及時(shí)雨，能拉動(dòng)當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)緩口氣。

所以你看，這筆交易是“雙贏”的：英國(guó)把人送回去，尼日利亞拿錢拿項(xiàng)目。兩邊都不虧。

盧旺達(dá)的“成功經(jīng)驗(yàn)”

實(shí)際上，跟尼日利亞簽的這種“送人協(xié)議”，英國(guó)不是第一次搞了。

咱們把時(shí)間撥回到2022年4月。那時(shí)候，英國(guó)還是鮑里斯·約翰遜當(dāng)首相。他琢磨了一個(gè)更大的計(jì)劃：跟非洲的盧旺達(dá)合作，把偷渡到英國(guó)的人直接送到盧旺達(dá)去。

這個(gè)計(jì)劃全名叫“移民與經(jīng)濟(jì)發(fā)展伙伴關(guān)系”，聽(tīng)起來(lái)挺高大上，但說(shuō)白了就是“外包”——英國(guó)政府出錢，盧旺達(dá)負(fù)責(zé)收人。

根據(jù)協(xié)議，英國(guó)先一次性支付了1.2億英鎊給盧旺達(dá)。這筆錢，按1英鎊兌9.4元人民幣算，相當(dāng)于11.28億元人民幣。這還沒(méi)完，每送一個(gè)偷渡者過(guò)去，英國(guó)還得額外支付2萬(wàn)到3萬(wàn)英鎊，折合人民幣大約是18.8萬(wàn)到28.2萬(wàn)元。

當(dāng)時(shí)的英國(guó)內(nèi)政大臣普麗蒂·帕特爾說(shuō)，這是“開(kāi)創(chuàng)性的伙伴關(guān)系”，會(huì)“設(shè)立一個(gè)新的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)”。

但事情遠(yuǎn)沒(méi)有想象中那么順利。

第一批人的遭遇，2022年6月14日，英國(guó)原計(jì)劃派出第一架“偷渡者遣送航班”，把大約37個(gè)人從倫敦送到盧旺達(dá)首都基加利。這些人主要來(lái)自阿富汗、敘利亞、伊朗和伊拉克，都是在戰(zhàn)亂中逃出來(lái)的。

可是，飛機(jī)還沒(méi)起飛，麻煩就來(lái)了。

在英格蘭南部薩塞克斯的布魯克豪斯移民羈留中心里，收到遣送通知的人開(kāi)始絕食抗議。有個(gè)叫阿里的埃及人告訴BBC，他五天沒(méi)吃東西，守衛(wèi)連糖水都不給他們喝了。

另一個(gè)來(lái)自敘利亞的男子更激動(dòng)。他在家鄉(xiāng)被人追殺，不得不逃出來(lái)。他說(shuō)：“我已經(jīng)準(zhǔn)備好面對(duì)死亡了，但我沒(méi)準(zhǔn)備好被送去盧旺達(dá)?！甭?tīng)到要被送走的消息，他開(kāi)始“揍自己”。

更讓人揪心的是，很多人根本不知道自己在簽什么。

慈善組織“Care4Calais”的工作人員發(fā)現(xiàn)，那些遣送通知文件有20多頁(yè)，全是英文寫(xiě)的，沒(méi)有翻譯。很多被羈押的人看不懂，工作人員就口頭給他們解釋一下，然后就讓他們簽字。有些人甚至簽了字都不知道自己要被送到哪兒。

最后，經(jīng)過(guò)一系列的官司和抗議，第一班飛機(jī)起飛時(shí)，機(jī)上的乘客從37人減少到了7個(gè)人，甚至有人說(shuō)最后只有6個(gè)人上了飛機(jī)。

到了盧旺達(dá)之后呢？

英國(guó)政府拍著胸脯說(shuō)，盧旺達(dá)是“世界上最安全的國(guó)家之一”。他們承諾，被送過(guò)去的人會(huì)被安排進(jìn)“緊急轉(zhuǎn)運(yùn)中心”，住的地方、吃的東西、醫(yī)療、翻譯，全都有人管。

然后呢？有三個(gè)選項(xiàng)：

第一，申請(qǐng)去英國(guó)以外的國(guó)家；

第二，回到自己原來(lái)的國(guó)家；

第三，留盧旺達(dá)。

如果選擇留下，英國(guó)會(huì)出錢，讓這些人在盧旺達(dá)接受教育、職業(yè)培訓(xùn)和語(yǔ)言課程，最長(zhǎng)五年。

聽(tīng)起來(lái)好像還不錯(cuò)？

但聯(lián)合國(guó)難民署不這么看。2022年4月17日，聯(lián)合國(guó)難民署助理秘書(shū)長(zhǎng)吉莉安·特里格斯公開(kāi)說(shuō)，這個(gè)計(jì)劃“嚴(yán)重違反國(guó)際法和難民法”，“不可接受”。難民署還專門發(fā)了一篇聲明，說(shuō)英國(guó)這是在“把保護(hù)難民的責(zé)任外包給其他國(guó)家”，這種做法“完全錯(cuò)誤”。

盧旺達(dá)國(guó)內(nèi)確實(shí)有接收難民的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)時(shí)，盧旺達(dá)境內(nèi)有六個(gè)難民營(yíng)，安置了大約13萬(wàn)到15萬(wàn)難民，主要來(lái)自剛果（金）、布隆迪、利比亞和巴基斯坦。但一下子接收從英國(guó)送過(guò)來(lái)的人，盧旺達(dá)到底能不能處理好？很多人心里都有個(gè)問(wèn)號(hào)。

其他國(guó)家的嘗試

其實(shí)，這種“難民外包”的操作，英國(guó)并不是第一個(gè)想出來(lái)的。

澳大利亞早就這么干了。他們和巴布亞新幾內(nèi)亞、瑙魯簽過(guò)類似的協(xié)議，把坐船偷渡到澳大利亞的人送到這兩個(gè)島國(guó)去處理。效果嘛，有人說(shuō)好，有人說(shuō)不好，但確實(shí)嚇退了不少偷渡者。

以色列也跟盧旺達(dá)合作過(guò)，把非法移民送到那里去。

歐洲其他國(guó)家呢？

英國(guó)還找過(guò)東歐的阿爾巴尼亞，也找過(guò)西班牙的直布羅陀，問(wèn)他們能不能幫忙接收偷渡者。結(jié)果呢？被人家一口回絕了，而且是帶著怒氣拒絕的。

所以你看，愿意接這個(gè)活兒的國(guó)家，其實(shí)不多。

盧旺達(dá)愿意，是因?yàn)殡y民經(jīng)濟(jì)本身就是它的一個(gè)產(chǎn)業(yè)。

尼日利亞愿意，是因?yàn)橛?guó)給了真金白銀的合同。

英國(guó)為什么要這么干？

說(shuō)到底，還是被逼急了。

2021年，英國(guó)收到的庇護(hù)申請(qǐng)接近3.6萬(wàn)份，是2015年歐洲難民危機(jī)以來(lái)最多的一年。處理這些申請(qǐng)，一年要花掉超過(guò)10億英鎊（約94億元人民幣）。

2022年的時(shí)候，光是坐小船從法國(guó)偷渡到英國(guó)的就有2.8萬(wàn)人。到了2026年，情況更嚴(yán)重。根據(jù)英國(guó)內(nèi)政部的數(shù)據(jù)，僅在2025年一年，就有2904名尼日利亞人在英國(guó)申請(qǐng)庇護(hù)，比2010年的1149人翻了一倍還多。

這些人很多不是直接偷渡的，而是拿著學(xué)生簽、工作簽、旅游簽來(lái)的，然后簽證過(guò)期了，就不走了，轉(zhuǎn)而申請(qǐng)庇護(hù)。

更讓英國(guó)政府頭疼的是，被拒了的人送不走。因?yàn)橐郧暗玫葘?duì)方國(guó)家發(fā)緊急旅行證件，對(duì)方一拖再拖，人就賴在英國(guó)不走。截至協(xié)議簽署時(shí)，英國(guó)境內(nèi)有961名尼日利亞籍的被拒庇護(hù)申請(qǐng)者，已經(jīng)用光了所有上訴權(quán)利，還是賴著不走。另外還有1110名尼日利亞籍的外國(guó)罪犯，等著被遣返。

鮑里斯·約翰遜2022年推廣“盧旺達(dá)計(jì)劃”的時(shí)候說(shuō)過(guò)一句話，雖然聽(tīng)起來(lái)有點(diǎn)殘忍，但也挺實(shí)在的：“我們的同情心是無(wú)限的，但幫助他人的能力是有限的。我們不能要求英國(guó)納稅人，給每一個(gè)想要來(lái)到英國(guó)生活的人買單。”

這句話，放到2026年，還是管用。

當(dāng)然，這種“送人”政策，罵聲從來(lái)就沒(méi)斷過(guò)。

2022年的時(shí)候，英國(guó)議會(huì)上院討論《國(guó)籍與邊境法》的時(shí)候，吵得天翻地覆。移民權(quán)益團(tuán)體說(shuō)這是“不道德的”，人道援助機(jī)構(gòu)說(shuō)這是在“讓英國(guó)蒙羞”，連英格蘭教會(huì)的高層都跳出來(lái)譴責(zé)。

更讓人意外的是，王儲(chǔ)查爾斯（現(xiàn)在的查爾斯三世國(guó)王）私下里也對(duì)這個(gè)政策說(shuō)了句“駭人聽(tīng)聞”。結(jié)果被媒體爆出來(lái)，搞得王室和內(nèi)閣都很尷尬。

到了2026年跟尼日利亞簽協(xié)議，罵聲雖然沒(méi)上次那么大，但也沒(méi)消停。

反對(duì)黨工黨的領(lǐng)袖基爾·斯塔默——也就是現(xiàn)在的首相——在2022年罵過(guò)這個(gè)政策“不道德且不可行”。結(jié)果現(xiàn)在他上臺(tái)了，自己也簽了類似的協(xié)議，多少有點(diǎn)“自己打自己臉”的意思。

這到底是進(jìn)步還是退步？

站在英國(guó)的角度看，把非法移民送走，確實(shí)是緩解了國(guó)內(nèi)的壓力。那些擠在遣送中心、住著納稅人的錢付的酒店、等著不知道會(huì)不會(huì)來(lái)的庇護(hù)決定的人，被送走了，政府的賬單上少了一大筆開(kāi)支。

站在尼日利亞的角度看，這7000萬(wàn)英鎊的鋼材合同，能養(yǎng)活斯肯索普工廠的工人，能給港口重建提供材料，能在自己的發(fā)展賬本上添上一筆。

但站在那些被送走的人的角度看呢？

他們花了不知道多少錢，冒著不知道多少風(fēng)險(xiǎn)，穿過(guò)不知道多少個(gè)國(guó)家，最后到了英國(guó)。然后，又被一架飛機(jī)送到了非洲。

他們以為自己到了倫敦，結(jié)果發(fā)現(xiàn)自己站在拉各斯的街頭。

他們以為自己開(kāi)始新生活了，結(jié)果發(fā)現(xiàn)自己被當(dāng)成了“商品”，在國(guó)家和國(guó)家之間被“交易”。

聯(lián)合國(guó)難民署說(shuō)得對(duì)：逃離戰(zhàn)爭(zhēng)、沖突和迫害的人，值得同情和理解，他們不應(yīng)該被這樣對(duì)待。

可英國(guó)人也說(shuō)得有道理：納稅人的錢，憑什么用來(lái)給每一個(gè)想留下來(lái)的人買單？

這個(gè)問(wèn)題，可能永遠(yuǎn)不會(huì)有標(biāo)準(zhǔn)答案。

圖片說(shuō)明：來(lái)自于該國(guó)報(bào)紙電臺(tái)官網(wǎng)和涉事人社交媒體。

魯曉芙，金融專家，財(cái)經(jīng)作家，旅居歐洲。

曾任國(guó)內(nèi)省行管理人員、全國(guó)性房地產(chǎn)企業(yè)副總裁，以及歐洲銀行總部副總經(jīng)理，

目前以荷比盧為基地，從事全歐洲的投資并購(gòu)活動(dòng)。

獲邀成為葡萄牙政府"全球投資大使“，協(xié)助政府全球招商引資，該名額全球約為30名。

在《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》和《新浪財(cái)經(jīng)全球意見(jiàn)領(lǐng)袖》開(kāi)辟專欄，

出版《歐洲投資實(shí)用手冊(cè)》、《你說(shuō)不了解的歐洲經(jīng)濟(jì)》等書(shū)。

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