述策

執(zhí)筆 “述策”團(tuán)隊(duì)

2016年，筆者為了寫(xiě)作《這才是美軍》，看了不少相關(guān)資料，其中一本書(shū)叫《美軍教官筆記》，是華裔教員沈?qū)幓貞涀约涸诿绹?guó)空軍軍官學(xué)院的執(zhí)教生涯。筆者對(duì)書(shū)中的一段話留下了深刻印象，至今記憶猶新——

封面

美國(guó)空軍軍官學(xué)院的一段對(duì)話

哈伯斯空軍上尉：“我大學(xué)畢業(yè)后服役九年了，已經(jīng)在日本駐過(guò)兩年，韓國(guó)一年，中國(guó)臺(tái)灣一年，加州兩年，夏威夷兩年，現(xiàn)在在這所空軍官校?！?/p>

空軍軍官學(xué)院教員沈?qū)帲?/strong>“你怎么自己找工作？”

哈伯斯空軍上尉：“在軍內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)上，隨時(shí)有許多空缺會(huì)公布，自己去申請(qǐng)，拿到了就辦手續(xù)，也要簽約的，干不滿期限不能離開(kāi)?！?/p>

很難想象，軍隊(duì)作為一個(gè)服從性極強(qiáng)的組織，居然搞“人才市場(chǎng)化配置”。這本書(shū)是2001年出版的，說(shuō)明美國(guó)空軍至少在25年前就這么干了。再一查，更是嚇了一跳：美國(guó)空軍早在1991年就開(kāi)始搞“人才市場(chǎng)化配置”了，至今已有35年！

而且，美國(guó)空軍剛推出“人才市場(chǎng)化配置”改革時(shí)，有些措施非常激進(jìn)。比如，當(dāng)年有這樣的規(guī)定：一名服役不到15年的軍官，如果組織上想將其安排到某個(gè)地方和崗位而他不愿意，軍官本人可以拒絕！不要說(shuō)在當(dāng)時(shí)的美軍，就是在現(xiàn)在的地方公司，恐怕也是最大膽的改革舉措。這樣的規(guī)定對(duì)軍隊(duì)來(lái)說(shuō)確實(shí)“走得太遠(yuǎn)”了，負(fù)面結(jié)果不久顯現(xiàn)出來(lái)——年輕的空軍軍官們擁有對(duì)組織分配說(shuō)No的權(quán)利，導(dǎo)致某些駐地偏遠(yuǎn)的單位和待遇差的崗位無(wú)人問(wèn)津。無(wú)奈之下，美國(guó)空軍撐了4年，把這個(gè)規(guī)定給停了。

那么，今天的美國(guó)空軍還在搞“人才市場(chǎng)化配置”嗎？

不僅一直在搞，而且還進(jìn)行了“升級(jí)”，調(diào)整優(yōu)化了不少改革措施。美國(guó)空軍人事中心推出了新一代“人才市場(chǎng)”（Talent Marketplace）網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，作為軍官崗位分配系統(tǒng)改革的核心技術(shù)支撐，覆蓋除軍法署以外的所有軍官專業(yè)。該系統(tǒng)運(yùn)作流程大致如下：

1.空軍人事中心發(fā)布即將空缺的崗位清單，包括崗位描述、任職要求、地點(diǎn)等信息。

2.符合條件的軍官登錄系統(tǒng)，瀏覽崗位清單，對(duì)感興趣的崗位進(jìn)行排序申請(qǐng)（可申請(qǐng)多個(gè)崗位，按優(yōu)先級(jí)排序）。

3.用人單位指揮官審閱申請(qǐng)?jiān)搷徫坏暮蜻x人，對(duì)候選人進(jìn)行排序（即“反向競(jìng)標(biāo)”）。

4.系統(tǒng)運(yùn)行延遲接受算法，根據(jù)雙方的排序偏好生成匹配結(jié)果。

5.匹配結(jié)果公布，軍官按照匹配結(jié)果執(zhí)行調(diào)動(dòng)。

從結(jié)果看，美國(guó)空軍幾十年來(lái)實(shí)行“人才市場(chǎng)化配置”有喜有憂，但引入這一機(jī)制為傳統(tǒng)人事制度注入了新的生機(jī)與活力。

在美軍幾大軍種中，空軍在軍官隊(duì)伍建設(shè)上具有一些與眾不同的特點(diǎn)，比如：

第一，更重視學(xué)歷教育。

“述策”團(tuán)隊(duì)自2020年以來(lái)，一直對(duì)美軍130多個(gè)重要崗位的指揮官進(jìn)行人物畫(huà)像，發(fā)現(xiàn)空軍軍官在學(xué)歷上明顯優(yōu)于其他軍種，擁有2個(gè)甚至3個(gè)碩士學(xué)歷的空軍軍官司空見(jiàn)慣。

由于美國(guó)空軍既重視履歷也重視學(xué)歷，那么能不能在積累履歷的同時(shí)又提升學(xué)歷呢？估計(jì)很多人都會(huì)想到一個(gè)辦法——函授！不是不可以，但在晉升時(shí)，到校學(xué)習(xí)接受“脫產(chǎn)教育”拿到的學(xué)歷含金量更高，比函授拿到的學(xué)歷能得到更多的分?jǐn)?shù)。

有趣的是，公費(fèi)攻讀的學(xué)歷不能白拿，得承諾在部隊(duì)服役更久（一般是學(xué)習(xí)時(shí)間的3倍），比如攻讀2年碩士的軍官需承諾額外服役6年。美國(guó)空軍的原則是，不讓軍官吃虧，但也不會(huì)讓軍官占便宜。

第二，更重視聯(lián)合崗位履歷。

根據(jù)《戈德華特-尼科爾斯法》，除特殊豁免外，軍官必須完成聯(lián)合任職才有資格晉升為將官。從理論上說(shuō)，“聯(lián)合任職經(jīng)歷”是當(dāng)上將軍的必備條件，但其他軍種對(duì)聯(lián)合任職經(jīng)歷只是形式上重視，將“聯(lián)合任職經(jīng)歷”作為一個(gè)打勾的選項(xiàng)，只有空軍是真的重視。從國(guó)防部參謀機(jī)構(gòu)和聯(lián)合司令部的高級(jí)職位看，空軍軍官占據(jù)了更多崗位。

美國(guó)空軍這一特點(diǎn)的形成可能與其戰(zhàn)略定位有關(guān)：作為“全球到達(dá)、全球力量”的軍種，空軍的作戰(zhàn)幾乎總是在聯(lián)合框架下進(jìn)行。無(wú)論是戰(zhàn)略轟炸、空中優(yōu)勢(shì)還是近距支援，空軍力量的運(yùn)用都需要與其他軍種密切協(xié)調(diào)?？哲娤到y(tǒng)也更容易出戰(zhàn)略家。

美軍進(jìn)一步深化聯(lián)合作戰(zhàn)程度，空軍將是最大的受益者。

對(duì)空軍來(lái)說(shuō)，飛行員是最寶貴的資產(chǎn)。但由于地方航空公司可以提供更高的待遇和更好的工作環(huán)境，經(jīng)常挖空軍的墻角，如何防止優(yōu)秀的空軍飛行員跳槽、把他們留在部隊(duì)，是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。

美國(guó)空軍花錢(qián)培養(yǎng)一個(gè)飛行員的成本很高，好不容易培養(yǎng)出來(lái)，不可能白白把人放走。美國(guó)空軍的辦法是，既然飛行員的本事是部隊(duì)培養(yǎng)的，那就得為部隊(duì)服務(wù)一定的年限才準(zhǔn)離開(kāi)。美國(guó)空軍規(guī)定，飛行員在完成本科飛行訓(xùn)練（UPT）后，需簽署10年的額外服役承諾——這是空軍所有專業(yè)中最長(zhǎng)的服役承諾。導(dǎo)航員/武器系統(tǒng)官（CSO）和空中戰(zhàn)斗管理員（ABM）在完成飛行訓(xùn)練后的服役承諾為6年。這些承諾疊加在入口來(lái)源的基本承諾之上，意味著一名官校畢業(yè)的戰(zhàn)斗機(jī)飛行員在完成全部培訓(xùn)后，可能面臨長(zhǎng)達(dá)16年的總服役承諾。此外，美國(guó)空軍還有其他獎(jiǎng)懲辦法，比如發(fā)“留營(yíng)獎(jiǎng)金”，2025財(cái)年的留營(yíng)獎(jiǎng)金為50000美元，不少了！又如“罰款”，承諾的服役年限沒(méi)滿就想走？可以，培訓(xùn)費(fèi)用（戰(zhàn)斗機(jī)飛行員培養(yǎng)總成本估計(jì)600萬(wàn)至1,100萬(wàn)美元）退一部分出來(lái)！饒是如此，美國(guó)空軍飛行員仍然緊缺?？哲妳⒅\長(zhǎng)戴維·阿爾文上將在2024年承認(rèn)，空軍飛行員缺口約為2,000人，約占飛行員總數(shù)的10%。

“述策”團(tuán)隊(duì)最近策劃完成了“美軍軍官隊(duì)伍建設(shè)研究”課題，《美國(guó)空軍如何培養(yǎng)、選拔和使用軍官》是其中一個(gè)子報(bào)告，該報(bào)告約7.2萬(wàn)字，全文分8個(gè)部分：第一部分介紹美國(guó)空軍軍官隊(duì)伍的規(guī)模、結(jié)構(gòu)與分類；第二部分梳理美國(guó)空軍軍官管理的法規(guī)框架；第三部分分析美國(guó)空軍軍官的培養(yǎng)機(jī)制；第四部分闡述美國(guó)空軍軍官的晉升流程；第五部分介紹美國(guó)空軍軍官各軍銜層級(jí)的培養(yǎng)、選拔與使用；第六部分通過(guò)介紹美國(guó)空軍現(xiàn)役軍官的6個(gè)具體案例，剖析不同路徑的典型職業(yè)發(fā)展；第七部分闡明美國(guó)空軍軍官職業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵變量；第八部分是結(jié)論和啟示。報(bào)告中重要的信息和數(shù)據(jù)用腳注標(biāo)記了出處，全文腳注180多個(gè)。

該報(bào)告的目錄如下——

封面

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

“述策”團(tuán)隊(duì)創(chuàng)始人簡(jiǎn)介

許述，軍事學(xué)博士，出版《這才是美軍》《兵道》《這也是美軍：美軍的50個(gè)弱點(diǎn)》；從軍約20年，曾在戰(zhàn)區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)工作；退役后成立“述策”團(tuán)隊(duì)，專門(mén)研究美軍。