巴拿馬總統(tǒng)穆利諾在二月的時(shí)候說(shuō)過(guò)，中國(guó)方面不會(huì)采取什么行動(dòng)。結(jié)果沒(méi)過(guò)多久，港口那邊的情況就完全不一樣了。事情的起因是一月底巴拿馬最高法院的裁定，那時(shí)候法院判定之前長(zhǎng)和集團(tuán)旗下公司在運(yùn)河兩端港口的經(jīng)營(yíng)合同存在問(wèn)題。政府隨后在二月二十三日直接接管了巴爾博亞港和克里斯托瓦爾港，把運(yùn)營(yíng)權(quán)暫時(shí)交給歐洲的兩家航運(yùn)公司負(fù)責(zé)十八個(gè)月左右。整個(gè)過(guò)程沒(méi)有留下太多協(xié)商空間，中方企業(yè)的人員被要求離開(kāi)，系統(tǒng)權(quán)限也發(fā)生了變化。

接管之后，巴拿馬方面以為事情就這樣過(guò)去了。穆利諾當(dāng)時(shí)還公開(kāi)表示，覺(jué)得不會(huì)有外部干擾。港口的日常貨物流動(dòng)本來(lái)靠穩(wěn)定的集裝箱循環(huán)來(lái)維持，進(jìn)口卸貨后需要空箱來(lái)裝本地出口的貨物，這樣才能保持周轉(zhuǎn)順暢。可中遠(yuǎn)海運(yùn)在三月十日向客戶發(fā)出了通知，暫停了在巴爾博亞港的所有作業(yè)，已經(jīng)確認(rèn)的訂艙全部取消，空集裝箱也改道轉(zhuǎn)到大西洋一側(cè)的其它碼頭去。這一步直接影響了港口的貨物流動(dòng)鏈條，后續(xù)抵達(dá)的船舶面臨空箱不足的情況，裝卸效率明顯下降，堆場(chǎng)里的貨物轉(zhuǎn)運(yùn)開(kāi)始積壓。

同一時(shí)期，從三月八日到十二日，中國(guó)港口對(duì)一批懸掛巴拿馬國(guó)旗的船舶開(kāi)展了港口國(guó)監(jiān)督檢查。這些檢查按照國(guó)際協(xié)議和國(guó)內(nèi)規(guī)則進(jìn)行，重點(diǎn)核對(duì)安全設(shè)施、環(huán)保記錄和操作日志等項(xiàng)目。結(jié)果這段時(shí)間內(nèi)，巴拿馬籍船舶在檢查中占了較高比例，很多船舶因?yàn)榘l(fā)現(xiàn)的缺陷需要整改，?？繒r(shí)間延長(zhǎng)了好幾天。船東們開(kāi)始計(jì)算額外成本和延誤風(fēng)險(xiǎn)，部分企業(yè)考慮調(diào)整注冊(cè)選擇，以避免類似情況反復(fù)出現(xiàn)。巴拿馬作為重要船籍注冊(cè)地，這類注冊(cè)帶來(lái)的收入本來(lái)是穩(wěn)定的來(lái)源，可現(xiàn)在船隊(duì)流動(dòng)受到影響，注冊(cè)相關(guān)業(yè)務(wù)面臨壓力。

三月十三日，巴拿馬運(yùn)河事務(wù)部長(zhǎng)伊卡薩在公開(kāi)場(chǎng)合表態(tài)，希望中遠(yuǎn)海運(yùn)重新考慮恢復(fù)在巴爾博亞港的作業(yè)。他說(shuō)這個(gè)決定讓他們感到有些意外，還提到中遠(yuǎn)海運(yùn)的貨運(yùn)業(yè)務(wù)對(duì)當(dāng)?shù)睾苤匾?。港口的吞吐能力因?yàn)榭障涑冯x和船舶調(diào)整而下降，物流鏈條出現(xiàn)明顯斷裂，周邊自貿(mào)區(qū)的貨物周轉(zhuǎn)也跟著受阻。政府試圖組織臨時(shí)力量維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)，但國(guó)際航運(yùn)企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的變化保持謹(jǐn)慎，靠港安排減少了。穆利諾之前的判斷和現(xiàn)在的實(shí)際情況形成了對(duì)比，到三月十八日左右，巴拿馬方面的表態(tài)顯示出對(duì)恢復(fù)業(yè)務(wù)的迫切需求。

整個(gè)過(guò)程從二月二十三日的接管開(kāi)始，到三月十日的暫停作業(yè)，正好過(guò)了二十三天左右，港口的運(yùn)轉(zhuǎn)就進(jìn)入了癱瘓狀態(tài)。巴拿馬經(jīng)濟(jì)里運(yùn)河通行和港口相關(guān)收入占了很大比重，貨物流動(dòng)中斷后，出口商品無(wú)法及時(shí)裝船，進(jìn)口貨物也積壓在堆場(chǎng)。臨時(shí)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)雖然在現(xiàn)場(chǎng)工作，但缺少穩(wěn)定的箱源和船舶支持，效率提不上去?？坡〉貐^(qū)的轉(zhuǎn)口貿(mào)易本來(lái)依賴這兩個(gè)港口的銜接，現(xiàn)在貨源流動(dòng)受限，商戶的訂單交付出現(xiàn)延誤。政府提供了一些支持措施，想吸引更多船舶靠港，可航運(yùn)公司最看重的是穩(wěn)定的營(yíng)商環(huán)境，政治風(fēng)險(xiǎn)一升高，大家就選擇觀望。

中方的所有動(dòng)作都放在現(xiàn)有規(guī)則里面進(jìn)行。船舶檢查依據(jù)的是港口國(guó)監(jiān)督的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，每項(xiàng)缺陷都有記錄可查。中遠(yuǎn)海運(yùn)的暫停則是企業(yè)根據(jù)商業(yè)環(huán)境變化做出的自主決定，沒(méi)有涉及任何行政禁令。巴拿馬想回應(yīng)，卻發(fā)現(xiàn)這些步驟都符合公開(kāi)的協(xié)議框架。想通過(guò)外交渠道施壓，又不好直接說(shuō)這是針對(duì)性的措施，因?yàn)槟菢拥扔诔姓J(rèn)自己先動(dòng)了合同。外長(zhǎng)在被問(wèn)到的時(shí)候，只能說(shuō)檢查是常規(guī)操作，可實(shí)際數(shù)據(jù)擺在那里，船東們心里清楚風(fēng)險(xiǎn)在增加。

穆利諾當(dāng)初的說(shuō)法是覺(jué)得中國(guó)不會(huì)反應(yīng)，可現(xiàn)實(shí)發(fā)展讓局面迅速變化。港口從正常周轉(zhuǎn)變成貨物堆積、機(jī)械閑置、船舶外海等待的狀態(tài)?？障滢D(zhuǎn)移后，出口環(huán)節(jié)缺少裝載工具，進(jìn)口貨物也無(wú)法高效清場(chǎng)，整個(gè)節(jié)點(diǎn)的功能基本停滯。巴拿馬運(yùn)河的事務(wù)本來(lái)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的重要支柱，現(xiàn)在通行費(fèi)和港口收入都受到直接沖擊。政府團(tuán)隊(duì)在這些天里持續(xù)監(jiān)測(cè)情況，嘗試通過(guò)補(bǔ)貼等方式穩(wěn)定局面，但國(guó)際企業(yè)的信心恢復(fù)需要時(shí)間。