十五五規(guī)劃發(fā)布之后，全國(guó)城市迎來重新洗牌，和十四五規(guī)劃相比，十五五規(guī)劃有一個(gè)明顯的不同，我把它總結(jié)為“弱化城市群建設(shè)，強(qiáng)化都市圈發(fā)展”，這句話聽起來簡(jiǎn)單，但背后的門道可太深了，具體是什么意思呢？哪些城市能夠脫穎而出呢？對(duì)普通人來說，這個(gè)變化又會(huì)帶來哪些影響呢？

十四五規(guī)劃中，國(guó)家對(duì)城市群的定位，那叫一個(gè)詳細(xì)，先是提出了“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，為啥是兩橫三縱？簡(jiǎn)單來說就是，以兩條橫向軸線、三條縱向軸線為骨架，把全國(guó)的城市群串聯(lián)起來，把全國(guó)的城市群，清清楚楚分成了三個(gè)層次。

第一梯隊(duì)，用的詞是“優(yōu)化提升”，說白了就是全國(guó)的尖子生，要重點(diǎn)扶持、重點(diǎn)發(fā)展，讓它們變得更強(qiáng)，引領(lǐng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這一梯隊(duì)的城市群，就是我們常說的四大天王：京津冀城市群、長(zhǎng)三角城市群、珠三角城市群、成渝以及長(zhǎng)江中游等城市群，這5大城市群，當(dāng)時(shí)就是國(guó)家重點(diǎn)打造的核心增長(zhǎng)極，政策、資金、人才，各種資源都往這里傾斜。

第二梯隊(duì)，用的詞是“發(fā)展壯大”，相當(dāng)于中等生，底子不錯(cuò)，潛力很大，國(guó)家要扶一把，讓它們快速成長(zhǎng)，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量。這一梯隊(duì)包括山東半島、粵閩浙沿海、中原、關(guān)中平原和北部灣5個(gè)，當(dāng)時(shí)也是被重點(diǎn)提及，很多人都以為，這些城市群以后會(huì)迎來爆發(fā)式發(fā)展。

第三梯隊(duì)，用的詞是“培育發(fā)展”，相當(dāng)于后進(jìn)生，底子比較弱，還在起步階段，國(guó)家要慢慢引導(dǎo)、慢慢培育，讓它們逐步成長(zhǎng)起來。這一梯隊(duì)有9個(gè)，比如哈長(zhǎng)、遼中南、山西中部、黔（qián）中、滇中、呼包鄂榆、蘭州-西寧、寧夏沿黃、天山北坡。

算一下，十四五規(guī)劃里，明確提及的城市群，一共是5+5+9，18個(gè)。每個(gè)梯隊(duì)的定位、發(fā)展方向，都寫得清清楚楚，甚至連城市群一體化發(fā)展，都有單獨(dú)的章節(jié)詳細(xì)闡述，可見當(dāng)時(shí)國(guó)家對(duì)城市群建設(shè)的重視程度。

可到了十五五規(guī)劃，畫風(fēng)突變！以前那些詳細(xì)的分層、“兩橫三縱”戰(zhàn)略、城市群一體化發(fā)展的論述，全都不見了，消失得無影無蹤！全國(guó)范圍內(nèi)，明確提及的城市群，只剩下5個(gè)：京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，還有一個(gè)長(zhǎng)江中游城市群，其他的城市群，連名字都沒提一下。

很多人看到這里就慌了：國(guó)家文件提到的城市越來越少了，西安、鄭州、武漢這些城市，以前都是重點(diǎn)發(fā)展的，現(xiàn)在連城市群名單都沒進(jìn)，難道以后不發(fā)展了？

這屬于完全想多了！不是不發(fā)展了，而是國(guó)家的發(fā)展思路變了，“換賽道”了！十五五規(guī)劃雖然弱化了城市群，但把“都市圈”這個(gè)概念，直接加粗、放大，提到了前所未有的高度！都市圈發(fā)展的戰(zhàn)略權(quán)重、政策優(yōu)先級(jí)、實(shí)施剛性，還有落地深度，都實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)性的顯著拉高，簡(jiǎn)單說就是，以前國(guó)家重點(diǎn)抓“大圈子”，也就是城市群，現(xiàn)在重點(diǎn)抓“小圈子”就是都市圈，先把小圈子做精、做強(qiáng)，再帶動(dòng)大圈子發(fā)展。

很多人還是沒明白，城市群和都市圈，到底有啥區(qū)別？都市圈里面的城市，穿一條褲子、吃一鍋飯，更像是一家人，不分你我，勁往一處使；而城市群里面的城市，雖然也是協(xié)同分工發(fā)展，有合作，但更多的是競(jìng)爭(zhēng)，更像是鄰居之間的你來我往，各有各的小日子，偶爾互相搭把手，不可能真正一條心。

更簡(jiǎn)單點(diǎn)說，城市群是“大家族”，都市圈是“家族里的核心小家庭”，一個(gè)城市群里，能裝下好幾個(gè)都市圈，這就是兩者最核心的“套娃”關(guān)系，范圍大小、緊密程度，完全不一樣。

舉個(gè)最典型的例子：成渝城市群。你們說說，成渝城市群的中心是誰？是成都？還是重慶？誰也說不準(zhǔn)，因?yàn)檫@兩個(gè)城市，都是國(guó)家級(jí)中心城市，實(shí)力相當(dāng)，各有優(yōu)勢(shì)。它們之間確實(shí)有產(chǎn)業(yè)上的合作，比如電子信息、汽車制造這些產(chǎn)業(yè)，會(huì)有一些協(xié)同，但同時(shí)，也存在天然的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。

一個(gè)國(guó)家級(jí)的重點(diǎn)項(xiàng)目，一個(gè)利好政策，一旦落地成都，基本上就不可能再落地重慶；成都大力發(fā)展新能源汽車，重慶就會(huì)重點(diǎn)布局智能網(wǎng)聯(lián)汽車，互相競(jìng)爭(zhēng)，互相博弈，這就是城市群里城市的關(guān)系——有合作，但更多的是各自為戰(zhàn)，各有各的小算盤，畢竟大家都想自己發(fā)展得更好，都想爭(zhēng)取更多的資源。

但都市圈就不一樣了！都市圈是以一個(gè)超級(jí)大城市為核心，周邊的小城市、區(qū)縣，圍繞這個(gè)核心城市發(fā)展，相當(dāng)于“一個(gè)老大帶一群小弟”，小弟們不用跟老大爭(zhēng)，只要跟著老大好好干，就能分一杯羹，因?yàn)檫@碗飯，大家一起吃，核心城市發(fā)展好了，周邊的小弟也能跟著受益，真正的一榮俱榮、一損俱損。

比如上海大都市圈，以上海為核心，周邊的蘇州、無錫、嘉興、南通這些城市，就是小弟，它們不用跟上海爭(zhēng)核心地位，只要承接上海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，做好配套服務(wù)，就能快速發(fā)展。上海搞科技創(chuàng)新、高端制造，蘇州就搞先進(jìn)制造、生物醫(yī)藥，嘉興就搞數(shù)字經(jīng)濟(jì)、文旅融合，分工明確，沒有惡性競(jìng)爭(zhēng)，勁往一處使，這就是都市圈的優(yōu)勢(shì)。

再比如成都都市圈，以成都為核心，周邊的德陽、眉山、資陽，跟成都的關(guān)系，就是一家人。成都的地鐵，已經(jīng)修到了眉山、資陽，通勤時(shí)間不到一小時(shí)；醫(yī)保、社保，同城互通，在眉山看病，能直接用成都的醫(yī)保；產(chǎn)業(yè)上，成都搞總部經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新，德陽搞裝備制造，眉山搞文旅和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大家分工協(xié)作，一起發(fā)展，這就是都市圈的“同城化”，也是城市群很難做到的。

城市群是“大區(qū)域、多中心、經(jīng)濟(jì)協(xié)同”，都市圈是“小范圍、單中心、同城生活”，兩者的緊密程度、發(fā)展邏輯，完全不一樣，這也是國(guó)家為什么要調(diào)整發(fā)展重點(diǎn)的核心原因之一。

但還有一個(gè)更核心、更本質(zhì)的原因，現(xiàn)在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)從“增量經(jīng)濟(jì)”變成了“存量經(jīng)濟(jì)”，發(fā)展思路，也從“多中心發(fā)展”變成了“單中心發(fā)展”！

啥意思？以前增量經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國(guó)家有足夠的資源，能同時(shí)扶持多個(gè)城市群、多個(gè)中心城市，大家一起發(fā)展，一起擴(kuò)張，哪怕有點(diǎn)重復(fù)建設(shè)、惡性競(jìng)爭(zhēng)，問題也不大，因?yàn)檎w經(jīng)濟(jì)在增長(zhǎng)，蛋糕在變大，大家都能分到一杯羹。

但現(xiàn)在不一樣了，存量經(jīng)濟(jì)時(shí)代，蛋糕已經(jīng)基本固定了，國(guó)家沒有那么多資源，再去全面撒網(wǎng)，只能集中力量辦大事，把有限的資源，集中投入到那些有潛力、有基礎(chǔ)的核心都市圈，打造單中心的增長(zhǎng)極，先把這些小圈子做精、做強(qiáng)，再通過它們的輻射帶動(dòng)，帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展，這就是“集中力量辦大事”的智慧，也是最務(wù)實(shí)、最高效的發(fā)展路徑。

既然城市群的格局變了，那不同類型的城市，未來的發(fā)展機(jī)會(huì)到底在哪里？哪些城市能脫穎而出？咱們普通人，又該怎么抓住這些機(jī)會(huì)？

十五五規(guī)劃中，不同城市按照功能定位和發(fā)展機(jī)會(huì)被分為了三大類。第一類，核心增長(zhǎng)極城市，文件中用的原話是這么說的：“鞏固提京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)按動(dòng)力源作用”，這些都是全國(guó)城市的“尖子生”，未來五年，會(huì)占據(jù)所有優(yōu)質(zhì)資源，引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新和開放，也是咱們普通人最值得布局的城市。代表城市有且只有三個(gè)，分別是京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)。

這里有一個(gè)非常關(guān)鍵的變化，十四五的時(shí)候，國(guó)家雖然也提到了三大城市群對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，但后面還加了一句“在中西部有條件的地區(qū)，以中心城市為引領(lǐng)，提升城市群功能”，可到了十五五時(shí)期，只有三大城市圈，其他地區(qū)提都不提了，這說明什么，國(guó)家對(duì)各地區(qū)的動(dòng)能定位分得越來越清楚了，十四五的時(shí)候，第一梯隊(duì)的五大城市群是并列的，都要優(yōu)化提升，到了十五五的時(shí)候，第一梯隊(duì)只有京津冀、長(zhǎng)三角和粵港澳大灣區(qū)，成渝分到了第二檔，要打造高質(zhì)量發(fā)展重要增長(zhǎng)極，其他以長(zhǎng)江中游城市群為代表的都還在培育期。

第一梯隊(duì)的三大動(dòng)力源城市是國(guó)家重點(diǎn)扶持的重中之重，政策、資金、人才、技術(shù)，都會(huì)向這里集中，未來的發(fā)展?jié)摿Γ豢上蘖俊?/strong>

這里有一個(gè)非常關(guān)鍵的數(shù)據(jù)，十五五規(guī)劃明確提出，要推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重，提升至12.5%！咱們可以對(duì)比一下，十四五期間，這個(gè)比重是提高到10.5%以上，現(xiàn)在直接提升到12.5%，可見國(guó)家對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新興產(chǎn)業(yè)的重視程度，而這些核心增長(zhǎng)極城市，就是實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的主力軍，也是最大的受益者。

具體來說，三個(gè)都市圈，都有自己的重點(diǎn)方向，京津冀城市群，核心是北京、天津、雄安新區(qū)。北京的定位，是強(qiáng)化國(guó)際科技創(chuàng)新中心功能，重點(diǎn)聚焦前沿技術(shù)攻關(guān)，比如人工智能、量子科技、生物醫(yī)藥這些，相當(dāng)于中國(guó)的“科技大腦”，聚集了全國(guó)頂尖的高校、科研院所，還有大量的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，人才和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，全國(guó)無人能比。天津則重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造、港口經(jīng)濟(jì)，依托天津港，打造國(guó)際航運(yùn)樞紐，承接北京的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，做好配套服務(wù)；雄安新區(qū)，作為千年大計(jì)，重點(diǎn)是打造疏解北京非首都功能的集中承載地，未來會(huì)成為京津冀地區(qū)的新增長(zhǎng)極，高端產(chǎn)業(yè)、高端人才，都會(huì)向這里聚集，潛力巨大。

長(zhǎng)三角城市群，核心是上海，還有蘇州、杭州、南京這些城市。上海的定位，是加快“五個(gè)中心”建設(shè)——國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心、國(guó)際金融中心、國(guó)際貿(mào)易中心、國(guó)際航運(yùn)中心、國(guó)際科技創(chuàng)新中心，牽頭長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展，相當(dāng)于長(zhǎng)三角的“龍頭”，負(fù)責(zé)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和對(duì)外開放。蘇州，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，比如電子信息、裝備制造，是中國(guó)的“制造業(yè)重鎮(zhèn)”，很多高科技企業(yè)的生產(chǎn)基地，都在蘇州；杭州，重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，比如互聯(lián)網(wǎng)、人工智能；南京，則強(qiáng)化區(qū)域科技創(chuàng)新中心功能，聚焦航空航天、高端裝備等領(lǐng)域，依托南京大學(xué)、東南大學(xué)這些高校，培育高科技產(chǎn)業(yè)。

粵港澳大灣區(qū)，核心是廣州、深圳、香港、澳門，這是中國(guó)對(duì)外開放的前沿陣地，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最活躍、最發(fā)達(dá)的區(qū)域之一。深圳，鞏固科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造、海洋經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥，華為、騰訊、比亞迪這些巨頭，都在深圳，科技創(chuàng)新能力，全國(guó)領(lǐng)先；廣州，作為省會(huì)，重點(diǎn)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)物流、生物醫(yī)藥，是大灣區(qū)的“交通樞紐”和“商貿(mào)中心”。香港，發(fā)揮國(guó)際金融中心的優(yōu)勢(shì)，連接內(nèi)地和全球，吸引全球資本，助力大灣區(qū)的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；澳門，則重點(diǎn)發(fā)展旅游業(yè)、博彩業(yè)和中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，打造世界旅游休閑中心，和廣州、深圳形成互補(bǔ)。

說到這里，未來十年乃至二十年，中國(guó)城市格局會(huì)變成什么樣，基本上已經(jīng)很清晰了，三大世界級(jí)城市群，京津冀、長(zhǎng)三角和粵港澳大灣區(qū)將成為中國(guó)參與全球競(jìng)爭(zhēng)的核心引擎，這不是一個(gè)簡(jiǎn)單的地理概念，而是形成了一個(gè)超大規(guī)模的都市圈連綿帶，這里將集中全國(guó)最優(yōu)質(zhì)的資源、最高端的產(chǎn)業(yè)和最優(yōu)秀的人才。成渝地區(qū)作為西部唯一的增長(zhǎng)極，將成為至西北地區(qū)的強(qiáng)磁場(chǎng)，成為內(nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)諾亞方舟，而長(zhǎng)江中部地區(qū)城市帶將在中部地區(qū)成為產(chǎn)業(yè)高地，除此之外，我國(guó)絕大部分的地區(qū)，將進(jìn)入單點(diǎn)發(fā)展的模式，中心城市或者都市圈內(nèi)核心城市或許還有未來，其他的中心城市或許將在人口的逐漸流失中被邊緣化，成為農(nóng)業(yè)區(qū)、旅游區(qū)、生態(tài)區(qū)。

國(guó)家不再給每個(gè)城市修高鐵、造高新區(qū)，而是用一種精準(zhǔn)滴灌的發(fā)展政策，把有限的土地指標(biāo)、財(cái)政資金和政策紅利集中到那些真正能產(chǎn)生效益的核心都市，未來，城市和城市之間，都市圈和都市圈之間，差距不可避免的會(huì)拉大，各自的特點(diǎn)和功能也會(huì)越來越鮮明，想搞事業(yè)的就去北上廣深，想休閑養(yǎng)老的可以去昆明桂林和張家界等旅游區(qū)，每個(gè)城市都會(huì)找到屬于自己的發(fā)展定位，發(fā)揮出比較優(yōu)勢(shì)。