3月27日，廣州市政府新聞辦舉行專場新聞發(fā)布會，發(fā)布《廣州市低效用地再開發(fā)專項規(guī)劃（2023-2035年）》（以下簡稱“《規(guī)劃》”）。這份《規(guī)劃》，是廣州未來十幾年存量發(fā)展的總綱領(lǐng)，也是全市低效用地再開發(fā)工作的行動指南，提出到2035年，累計推進低效用地再開發(fā)310平方公里。

在超大城市中率先出臺實施《規(guī)劃》

2025年，中央城市工作會議提出“城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段，廣州則是國家中心城市和全國首批低效用地再開發(fā)試點城市。城市發(fā)展進入“存量時代”，如何從“增量開拓”轉(zhuǎn)向“存量挖潛”？《規(guī)劃》正是超大城市廣州的破題之作。

發(fā)布會上，廣州市規(guī)劃和自然資源局副局長鄧堪強表示，廣州在超大城市中率先出臺實施《規(guī)劃》，它以國土空間規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以城中村、低效工業(yè)用地盤活為重點，以政策創(chuàng)新為支撐，科學(xué)有序引導(dǎo)全市項目實施。

《規(guī)劃》通過精準(zhǔn)識別，摸清廣州“家底”。鄧堪強介紹，經(jīng)過逐宗核實，全市共識別低效用地約622平方公里，并建立全市統(tǒng)一的資源數(shù)據(jù)庫。在此基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》明確了分三步走的發(fā)展目標(biāo)：到2027年，全市推進低效用地再開發(fā)155平方公里；到2030年，累計推進220平方公里；到2035年，累計推進310平方公里。

為確保合規(guī)推進再開發(fā)活動，確保“不走樣、不跑偏”，《規(guī)劃》堅持多規(guī)合一，“一張圖”管到底。具體來說，《規(guī)劃》緊扣全市“一帶一軸、三核四極”空間結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城市更新、城中村改造，聯(lián)動生態(tài)、歷史、交通等各類規(guī)劃。所有重點片區(qū)、近期項目，全部納入國土空間規(guī)劃“一張圖”平臺，讓重點項目看得見、落得下、管得住。

劃定三大再開發(fā)分區(qū)，布局67個近期重點片區(qū)

《規(guī)劃》劃定三大再開發(fā)分區(qū)，明確每一片區(qū)的改造方向、方式和重點。其中，再開發(fā)一區(qū)，中心城區(qū)核心區(qū)，聚焦環(huán)城高速內(nèi)，重點讓歷史文化活起來、產(chǎn)業(yè)載體升起來、民生品質(zhì)提起來；再開發(fā)二區(qū)，圍繞“三核四極”與地區(qū)中心周邊，服務(wù)重大樞紐、承接中心疏解，為產(chǎn)業(yè)平臺騰空間；再開發(fā)三區(qū)，立足其他區(qū)域，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、風(fēng)貌改善，讓發(fā)展更有底色。

同時，布局六類共67個近期重點片區(qū)，包括先進制造、交通樞紐、綜合功能、科創(chuàng)研發(fā)、現(xiàn)代商貿(mào)、文旅休閑等，推動連片開發(fā)、整體提升。項目庫實行動態(tài)調(diào)整，讓規(guī)劃既是長遠(yuǎn)藍(lán)圖，也是可落地、可執(zhí)行的行動清單。

“低效用地再開發(fā)，不是簡單‘拆舊建新’?！编嚳皬姳硎?，《規(guī)劃》緊扣制造業(yè)立市，優(yōu)先保障“12218”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系空間，推動村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級。在低效用地再開發(fā)過程中，補齊教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等公共服務(wù)短板，讓市民生活更方便。堅持保護優(yōu)先，用“微改造”活化歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)，留住城市記憶。增加綠地和開敞空間，讓城市更宜居、更綠色、更有溫度。重點推進軌道交通站點800米范圍內(nèi)低效用地再開發(fā)，為大型公服設(shè)施落地留足空間。

規(guī)劃編得好，關(guān)鍵要落地?！兑?guī)劃》支持依法征收、自主改造、合作改造等多種模式，鼓勵連片開發(fā)，通過土地置換、產(chǎn)權(quán)歸集等方式，把零散地塊 “串起來”。優(yōu)化土地供應(yīng)，依法實施帶設(shè)計方案出讓、帶項目方案出讓、綜合評價出讓等多元化土地供應(yīng)方式。此外，全市統(tǒng)一部署，將目標(biāo)、任務(wù)分解到11個區(qū)，明確清單、壓實責(zé)任。

聲音：市場力量是低效用地再開發(fā)的主力軍

廣東省“三舊”改造協(xié)會秘書長田光明表示，低效用地再開發(fā)已是廣州這座超大城市實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，鼓勵和吸引市場主體的積極參與是取得實效的核心動力?！霸僭煲粋€新廣州”，需要盤活這些低效用地，要把《規(guī)劃》藍(lán)圖變成現(xiàn)實，政府“有形之手”的引導(dǎo)至關(guān)重要，但更需要市場“無形之手”的靈敏觸覺與高效配置。市場力量，是不可或缺的“主力軍”，也是新形勢下的必然選擇。

記者留意到，為實現(xiàn)高效開發(fā)，《規(guī)劃》明確支持依法征收、自主改造、合作改造等多種模式。對此，田光明表示，為破解企業(yè)“無從下手”的顧慮，廣州已提供了多元化的路徑選擇，讓各類企業(yè)都能找到適合的參與方式。例如，企業(yè)可以參與公開競拍獲得土地開發(fā)權(quán)，鼓勵混合開發(fā)和復(fù)合利用、存量建筑用途轉(zhuǎn)換等，為市場主體提供了更靈活、更多元的參與渠道和方式。

田光明表示，目前廣州市構(gòu)建了覆蓋“規(guī)劃-供地-建設(shè)-確權(quán)”全流程的“1+11”低效用地再開發(fā)系列政策，《規(guī)劃》中也提供了相關(guān)保障措施，從多個維度拆解壁壘、疏通渠道，為市場主體創(chuàng)造了更加穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的投資環(huán)境，增強了參與意愿和投資信心。春節(jié)后，馬場地塊競拍出讓的“開門紅”即是最好的體現(xiàn)。

采寫：新快報記者 黃聞禹 實習(xí)生 吳煜彤