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2026年3月27日，一份名為《關(guān)于開(kāi)展基礎(chǔ)教育規(guī)范管理鞏固年行動(dòng)的通知》由教育部印發(fā)。這份文件在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域激起漣漪，卻鮮有人注意到，這已是同一主題連續(xù)第三年的專(zhuān)項(xiàng)部署。

從2024到2026，一年一文件，一年一臺(tái)階。三份通知，勾勒出一條清晰的治理軌跡。這場(chǎng)持續(xù)發(fā)力的行動(dòng)，究竟在解決什么問(wèn)題？它又將把基礎(chǔ)教育帶向何方？

治理緣起：為何要連續(xù)三年緊盯同一件事？

基礎(chǔ)教育是國(guó)民教育體系的根基。它的規(guī)范管理水平，直接關(guān)系到億萬(wàn)青少年的健康成長(zhǎng)，關(guān)系到教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的根基穩(wěn)固。

但長(zhǎng)期以來(lái)，基礎(chǔ)教育領(lǐng)域存在諸多亂象。有的學(xué)校違規(guī)招生，“掐尖”大戰(zhàn)年年上演；有的地方炒作中高考狀元，加劇社會(huì)焦慮；有的學(xué)校擠占體美勞課時(shí)，學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)沉重；有的教師師德失范，有償補(bǔ)課屢禁不止。更令人憂(yōu)心的是，這些違規(guī)行為往往具有極強(qiáng)的隱蔽性和反復(fù)性，常常是“治理一陣風(fēng)，過(guò)后又反彈”。

面對(duì)這樣的治理困境，運(yùn)動(dòng)式整治難以奏效，必須建立起長(zhǎng)效機(jī)制。正是在這樣的背景下，教育部從2024年開(kāi)始，將基礎(chǔ)教育規(guī)范管理作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程持續(xù)推進(jìn)。

第一年：從無(wú)到有，劃定行為邊界

2024年是這場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的啟動(dòng)之年。

這一年的核心任務(wù)是解決“有沒(méi)有規(guī)矩”的問(wèn)題。此前，雖然教育領(lǐng)域法律法規(guī)眾多，但具體到辦學(xué)治校的日常行為，哪些可為、哪些不可為，邊界并不清晰。一些學(xué)�！坝姓虏谎保恍⿲W(xué)校則“無(wú)章可循”，違規(guī)之后“難究其責(zé)”。

針對(duì)這一狀況，2024年的行動(dòng)重點(diǎn)放在了全面排查和底線(xiàn)劃定上。教育部組織各地對(duì)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，并在此基礎(chǔ)上發(fā)布了第一版負(fù)面清單。這版清單雖然條目相對(duì)有限，但意義重大——它首次系統(tǒng)性地明確了辦學(xué)治校的行為紅線(xiàn)，讓每一所學(xué)校、每一名校長(zhǎng)教師都清晰知曉行為的邊界。

這一年還有一個(gè)關(guān)鍵動(dòng)作：建立問(wèn)題反映渠道。過(guò)去，群眾對(duì)不規(guī)范辦學(xué)行為的舉報(bào)常常石沉大海。2024年開(kāi)始，各地逐步建立起規(guī)范的舉報(bào)受理和核查機(jī)制，讓問(wèn)題有處說(shuō)、說(shuō)了有人管。

可以說(shuō)，2024年完成的是從“無(wú)序”到“有規(guī)”的跨越。雖然治理深度有限，但制度框架得以搭建，治理的“地基”就此打下。

第二年：從有到優(yōu)，破解難點(diǎn)痛點(diǎn)

如果說(shuō)2024年解決的是“有沒(méi)有”的問(wèn)題，那么2025年就要回答“管不管用”的問(wèn)題。

進(jìn)入2025年，行動(dòng)的側(cè)重點(diǎn)發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變。在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，這一年將目光投向了那些“硬骨頭”——整改不徹底、頑疾屢反彈、能力不匹配、監(jiān)管有盲區(qū)。

這一年，負(fù)面清單開(kāi)始擴(kuò)容。新的問(wèn)題被納入視野：一些學(xué)校變相違規(guī)，把“掐尖招生”包裝成研學(xué)活動(dòng)、夏令營(yíng)；一些教師利用直播平臺(tái)、知識(shí)付費(fèi)等新渠道變相斂財(cái)；一些地方炒作升學(xué)率的手段更加隱蔽……針對(duì)這些新形態(tài)、新問(wèn)題，政策工具箱不斷豐富。

更重要的是，2025年開(kāi)始探索長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建。數(shù)智化監(jiān)管平臺(tái)逐步建立，讓違規(guī)行為難以遁形；“哨點(diǎn)學(xué)�！敝贫鹊脑囆�，讓問(wèn)題發(fā)現(xiàn)更加及時(shí)；辦學(xué)治校聲譽(yù)評(píng)價(jià)體系的引入，讓規(guī)范辦學(xué)者獲得正向激勵(lì)。

這一年的核心跨越，是從“有規(guī)可依”到“執(zhí)規(guī)必嚴(yán)”的轉(zhuǎn)變。制度不再是掛在墻上的條文，而是逐步成為可執(zhí)行、可監(jiān)督、可問(wèn)責(zé)的剛性約束。

第三年：從管到治，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制

2026年是治理深化的關(guān)鍵之年。

與前兩年相比，這一年的行動(dòng)呈現(xiàn)出更加系統(tǒng)化的特征。5項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、20條負(fù)面清單，涵蓋教育公平、日常管理、辦學(xué)能力、校園安全、教育生態(tài)等多個(gè)維度，形成了全流程、全場(chǎng)景的治理閉環(huán)。

從負(fù)面清單的演進(jìn)可以看出治理的深入。2024年版只有12條，主要聚焦于明顯的違規(guī)行為；2025年版擴(kuò)展到16條，開(kāi)始關(guān)注隱蔽性較強(qiáng)的變相違規(guī)；2026年版進(jìn)一步增加到20條，新增了幼兒園小學(xué)化、志愿服務(wù)弄虛作假、入團(tuán)入隊(duì)程序違規(guī)等更具時(shí)代特征的內(nèi)容。

這一年的關(guān)鍵詞是“長(zhǎng)效”。從專(zhuān)項(xiàng)整治轉(zhuǎn)向常態(tài)治理，從外部約束轉(zhuǎn)向內(nèi)部自覺(jué)，從單點(diǎn)治理轉(zhuǎn)向全生態(tài)構(gòu)建——治理邏輯的這三次躍升，標(biāo)志著這場(chǎng)行動(dòng)正從“管得住”向“辦得好”邁進(jìn)。

值得注意的是，2026年的行動(dòng)特別強(qiáng)調(diào)了“鞏固”二字。這意味著，前兩年取得的成果需要防止反彈，建立起來(lái)的制度需要內(nèi)化為日常遵循，初步改善的教育生態(tài)需要持續(xù)滋養(yǎng)。

治理邏輯：三年遞進(jìn)的內(nèi)在脈絡(luò)

縱觀三年行動(dòng)，其治理邏輯呈現(xiàn)出清晰的演進(jìn)軌跡。

第一年重在“建框架”。通過(guò)全面排查摸清底數(shù)，通過(guò)劃定紅線(xiàn)明確邊界，通過(guò)建立渠道回應(yīng)訴求，完成了規(guī)范管理從無(wú)到有的基礎(chǔ)搭建。

第二年重在“破難題”。針對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題精準(zhǔn)發(fā)力，引入數(shù)智化手段提升監(jiān)管效能，探索長(zhǎng)效機(jī)制破解反復(fù)反彈頑疾，推動(dòng)治理從淺層走向深層。

第三年重在“固根基”。將前兩年探索出的有效做法制度化、常態(tài)化，推動(dòng)規(guī)范管理從外部要求轉(zhuǎn)化為內(nèi)在自覺(jué)，從“管行為”走向“塑生態(tài)”。

這種遞進(jìn)式設(shè)計(jì)，體現(xiàn)的是教育治理的深層智慧：不追求畢其功于一役，而是穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營(yíng)；不滿(mǎn)足于短期成效，而是著眼長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)；不局限于就事論事，而是致力于生態(tài)系統(tǒng)的整體優(yōu)化。

現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)：隱形變異問(wèn)題依然存在

盡管過(guò)往行動(dòng)取得了積極成效，但挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻。

一個(gè)不容回避的現(xiàn)實(shí)是：違規(guī)行為正在變得更加隱蔽。“掐尖招生”披上“研學(xué)”“夏令營(yíng)”的外衣，學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)以隱形方式層層加碼，升學(xué)率焦慮轉(zhuǎn)入地下暗流涌動(dòng)。這些變相違規(guī)行為，讓教育生態(tài)變得混濁，讓社會(huì)心態(tài)持續(xù)焦慮，讓家長(zhǎng)和孩子深陷“越減負(fù)越焦慮、越規(guī)范越鉆營(yíng)”的怪圈。

更深層的問(wèn)題在于，一些違規(guī)行為植根于深層次的社會(huì)土壤。家長(zhǎng)的升學(xué)焦慮、社會(huì)的學(xué)歷崇拜、評(píng)價(jià)的單一導(dǎo)向，都為違規(guī)行為提供了生存空間。如果只治理學(xué)校的違規(guī)行為，而不疏解社會(huì)的焦慮心態(tài)，就難免陷入“按下葫蘆浮起瓢”的尷尬境地。

未來(lái)方向：從治理走向善治

立足三年行動(dòng)的實(shí)踐積累，未來(lái)的基礎(chǔ)教育規(guī)范管理需要在幾個(gè)方向上持續(xù)發(fā)力。

一是精準(zhǔn)識(shí)別隱形變異行為。針對(duì)違規(guī)行為不斷變換“馬甲”的特點(diǎn)，需要建立更加靈敏的監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。負(fù)面清單動(dòng)態(tài)更新，典型案例定期發(fā)布，智能監(jiān)測(cè)持續(xù)跟進(jìn)，讓隱蔽的違規(guī)行為無(wú)處遁形。

二是為規(guī)范辦學(xué)釋放活力空間。規(guī)范管理的根本目的不是“管死”，而是讓地方和學(xué)校在規(guī)律軌道上釋放育人活力。對(duì)規(guī)范達(dá)標(biāo)的學(xué)校，應(yīng)當(dāng)給予更大的自主權(quán)，在課程建設(shè)、教學(xué)改革等領(lǐng)域開(kāi)展“規(guī)范+特色”試點(diǎn)，讓守規(guī)者獲得實(shí)實(shí)在在的發(fā)展紅利。

三是提升辦學(xué)治校的專(zhuān)業(yè)能力。治理的深化最終要靠辦學(xué)治校能力的整體提升。通過(guò)分層分類(lèi)培訓(xùn)，幫助校長(zhǎng)、教師掌握規(guī)范管理的應(yīng)知應(yīng)會(huì)，推動(dòng)各級(jí)管理團(tuán)隊(duì)從“違規(guī)取巧”到“不需違規(guī)就能辦好學(xué)”的轉(zhuǎn)變。

四是協(xié)同家庭社會(huì)疏解焦慮。教育生態(tài)的改善，需要校家社協(xié)同發(fā)力。通過(guò)有效的溝通引導(dǎo)，幫助家長(zhǎng)理解“搶跑未必贏”“適合才是好”的道理，從源頭上斬?cái)噙`規(guī)行為的市場(chǎng)需求。

三年來(lái)，這場(chǎng)基礎(chǔ)教育規(guī)范治理行動(dòng)，表面上看是遏制違規(guī)行為、建立制度規(guī)范，深層看則是一場(chǎng)育人本位的回歸行動(dòng)。

教育的本質(zhì)是什么？是立德樹(shù)人，是促進(jìn)人的全面發(fā)展，是為每個(gè)孩子的終身發(fā)展奠基。但當(dāng)學(xué)校深陷升學(xué)率競(jìng)爭(zhēng)，當(dāng)學(xué)生被課業(yè)負(fù)擔(dān)壓得喘不過(guò)氣，當(dāng)教育淪為功利化的工具，教育的本質(zhì)就被遮蔽了。

三年來(lái)，有關(guān)基礎(chǔ)教育的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)始終將“五育并舉”、全面發(fā)展作為根本導(dǎo)向。持續(xù)整治超標(biāo)超前教學(xué)、擠占體美勞課時(shí)、過(guò)重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)等違背教育規(guī)律的行為，推動(dòng)學(xué)校回歸素質(zhì)教育軌道；持續(xù)規(guī)范招生秩序、嚴(yán)禁炒作升學(xué)率，扭轉(zhuǎn)“唯升學(xué)”的錯(cuò)誤導(dǎo)向；持續(xù)整治教育微腐敗，堅(jiān)決遏制基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的逐利行為，守住教育的公益屬性。

這些努力的終極指向，是讓基礎(chǔ)教育回歸育人的本源——讓每一所學(xué)校都能安靜辦學(xué)，讓每一個(gè)孩子都能自由成長(zhǎng)，讓教育真正成為教育。

為落實(shí)《義務(wù)教育課程方案（2022年版）》《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》及教育部《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)地方課程和校本課程建設(shè)與管理的意見(jiàn)》相關(guān)要求，助力中小學(xué)校突破校本課程建設(shè)瓶頸，整合優(yōu)質(zhì)教育資源，搭建專(zhuān)家引領(lǐng)、名校對(duì)標(biāo)、實(shí)操演練、交流研討的高端研修平臺(tái)，特舉辦本次“中小學(xué)高品質(zhì)校本課程建設(shè)與特色凝練高級(jí)研修班”，通過(guò)“線(xiàn)下深耕+線(xiàn)上延伸”的立體化研修模式，幫助學(xué)員吃透校本課程建設(shè)核心邏輯，掌握實(shí)操方法，打造具有本校特色、貼合學(xué)生需求、彰顯教育內(nèi)涵的優(yōu)質(zhì)校本課程，推動(dòng)學(xué)校辦學(xué)品質(zhì)與特色品牌雙提升。

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校長(zhǎng)派投稿郵箱：xzpxzzk@163.com

作者丨智庫(kù)君

編輯丨智庫(kù)君

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