本文來(lái)源：時(shí)代周報(bào) 作者：遲雨

近日，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于加快建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度的意見》，標(biāo)志著我國(guó)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度從局部試點(diǎn)邁向全面建制。長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)將為萬(wàn)千家庭破解“一人失能、全家失衡”的現(xiàn)實(shí)難題，以應(yīng)對(duì)人口深度老齡化。

眾所周知，人口老齡化是當(dāng)今我國(guó)社會(huì)面臨的深刻結(jié)構(gòu)性變革之一。

有關(guān)部門披露，目前，我國(guó)60歲及以上老年人口達(dá)3.2億，其中失能老人約3500萬(wàn)。這些失能老人的照護(hù)需求，已不僅僅是家庭內(nèi)部的情感與倫理問題，更是一個(gè)亟待社會(huì)政策回應(yīng)的公共議題。

長(zhǎng)期以來(lái)，失能照護(hù)主要依賴家庭成員尤其是女性親屬的自我犧牲，代價(jià)高昂且不可持續(xù)。許多家庭因照護(hù)重負(fù)而陷入經(jīng)濟(jì)貧困、精神疲憊與職業(yè)中斷的多重困境，“一人失能，全家失衡”絕非夸張之辭，而是無(wú)數(shù)家庭的真實(shí)寫照。

長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)，正是對(duì)這一社會(huì)痛點(diǎn)的精準(zhǔn)回應(yīng)。

制度的建立并非一蹴而就。自2016年首批15個(gè)試點(diǎn)城市啟動(dòng)以來(lái)，這項(xiàng)制度經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)十年的探索實(shí)踐。截至2025年底，試點(diǎn)覆蓋人群達(dá)3.08億，基金累計(jì)支出超1000億元。

真金白銀的大手筆投入，減輕了無(wú)數(shù)家庭的負(fù)擔(dān)，也為制度全面推開積累了經(jīng)驗(yàn)。

新制度構(gòu)建起了覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的完整體系，保障設(shè)計(jì)精準(zhǔn)務(wù)實(shí)。起步階段聚焦重度失能人員，職工參保報(bào)銷比例約70%、居民約50%，不設(shè)起付線，重點(diǎn)傾斜居家社區(qū)護(hù)理，契合群眾“養(yǎng)老不離家”的樸素愿望。

基金則主要用于支付合規(guī)護(hù)理服務(wù)費(fèi)用，不直接發(fā)放現(xiàn)金，既守住基本保障底線，又避免了資源浪費(fèi)，兼顧公平性與可持續(xù)性。這種量力而行、盡力而為的制度安排，讓保障更可及、更可靠也更暖心。

長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)全面落地，既是民生保障的升級(jí)，也是社會(huì)治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新引擎。

從民生維度看，它守護(hù)失能群體的生命尊嚴(yán)，緩解家庭照護(hù)焦慮，穩(wěn)定社會(huì)基本單元；從治理維度看，它完善多層次社保體系，補(bǔ)齊應(yīng)對(duì)老齡化的制度短板；從經(jīng)濟(jì)維度看，它將激活護(hù)理服務(wù)、康復(fù)輔具、智能照護(hù)等銀發(fā)產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)民生福祉與產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙向賦能。

制度的生命力在于落地執(zhí)行。此前，在試點(diǎn)過程中，已暴露了專業(yè)護(hù)理人才缺口、服務(wù)資源分布不均等問題，對(duì)此要拿出針對(duì)性強(qiáng)的舉措。

為了長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)制度的全面、穩(wěn)妥推進(jìn)，需加快統(tǒng)一失能評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、健全經(jīng)辦服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范服務(wù)機(jī)構(gòu)管理、強(qiáng)化基金監(jiān)管，確保政策紅利精準(zhǔn)直達(dá)群眾。

與此同時(shí)，還要努力推動(dòng)居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)護(hù)理協(xié)同發(fā)展，壯大專業(yè)護(hù)理人才隊(duì)伍，讓服務(wù)跟著保障走，讓保障圍著需求轉(zhuǎn)。

老有所養(yǎng)、老有所護(hù)，是民眾的樸素愿望，亦是大國(guó)應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)。長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)從試點(diǎn)走向全國(guó)，其實(shí)不僅是一項(xiàng)社保制度的完善，更體現(xiàn)了一個(gè)大國(guó)對(duì)生命尊嚴(yán)的鄭重守護(hù)。

隨著這項(xiàng)制度穩(wěn)步落地，億萬(wàn)家庭將卸下照護(hù)重負(fù)，失能老人能夠更有尊嚴(yán)地安享晚年，國(guó)人也將以從容的心態(tài)迎接老齡化社會(huì)，使體面養(yǎng)老成為新時(shí)代民生幸福的鮮明底色。

（作者系特約評(píng)論員）