3月25日，英國首相斯塔默簽署了授權(quán)令：英國武裝部隊(duì)和執(zhí)法人員有權(quán)在本國水域攔截受英國制裁的俄羅斯船只。它意味著英國皇家海軍可以在英吉利海峽和英國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)登臨檢查、扣押船只，船東、經(jīng)營者和船員可能面臨英國刑事起訴。當(dāng)天，俄羅斯總統(tǒng)助理、海事委員會主席帕特魯舍夫宣布：俄羅斯海軍開始參與保障海上航運(yùn)安全，懸掛俄羅斯國旗的船只可通過港口船長請求機(jī)動火力小組護(hù)航。

過去幾年，西方對俄羅斯施加了上萬項(xiàng)制裁，主要目標(biāo)是掐斷俄羅斯的能源出口收入。但俄羅斯找到了一條繞行通道：一批老舊油輪被收購、重新注冊、更換船籍，在關(guān)閉船舶自動識別系統(tǒng)的狀態(tài)下，從波羅的海、黑海出發(fā)，將俄羅斯石油運(yùn)往亞洲和中東市場。西方把這些船只稱為“影子艦隊(duì)”。

據(jù)英國政府公布的數(shù)據(jù)，英國和它的盟友目前已對544艘俄羅斯“影子艦隊(duì)”船只實(shí)施了制裁。歐盟已經(jīng)通過了19輪對俄制裁方案，其中專門針對“影子艦隊(duì)”的條款是：禁止它們?？繗W盟港口、停止提供相關(guān)海事服務(wù)。

但制裁名單是一回事，執(zhí)行是另一回事。過去兩年，真正動手?jǐn)r截和扣押這些船只的國家并不多。2025年，美國開始在加勒比海區(qū)域攔截俄羅斯“影子艦隊(duì)”，其中“貝拉1”號事件引起國際關(guān)注。今年1月至今，法軍在地中海水域扣押了兩艘從俄羅斯港口出發(fā)的油輪。比利時配合法軍在北海攔截了“埃特拉”號。瑞典今年2月在南部水域扣押了兩艘船只，指控其進(jìn)行“假旗”行為。愛沙尼亞在奈斯島附近扣押過一艘集裝箱貨船，后來因法律問題釋放。

英國不是第一個動手的，但斯塔默的授權(quán)令有個特殊之處：它確認(rèn)“聯(lián)合遠(yuǎn)征軍”伙伴將參與協(xié)作。

“聯(lián)合遠(yuǎn)征軍”是2014年由英國主導(dǎo)建立的區(qū)域防務(wù)聯(lián)盟，目前有10個北歐國家成員：英國、丹麥、冰島、拉脫維亞、立陶宛、荷蘭、挪威、芬蘭、瑞典和愛沙尼亞。這個組織的主要功能是快速反應(yīng)。成員國會定期舉行聯(lián)合軍事演習(xí)，目標(biāo)是在北歐和波羅的海地區(qū)形成統(tǒng)一的作戰(zhàn)能力。

斯塔默的授權(quán)令發(fā)布后，英國首相府表示，將在3月26日于赫爾辛基舉行的“聯(lián)合遠(yuǎn)征軍”峰會上，呼吁其他成員國加強(qiáng)對俄“影子艦隊(duì)”的協(xié)調(diào)行動。這意味著未來可能不是英國一家在攔截，10個北歐國家都協(xié)同行動。波羅的海是俄羅斯“影子艦隊(duì)”從圣彼得堡、烏斯季盧加等港口出發(fā)的必經(jīng)之路。芬蘭、瑞典、愛沙尼亞正好把守著芬蘭灣的出口。如果這10個國家統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，俄羅斯“影子艦隊(duì)”在波羅的海的通行將變得極為困難。

帕特魯舍夫還指出，西方正試圖加強(qiáng)對載有俄羅斯貨物的船只的監(jiān)控，針對從俄出發(fā)船只的恐怖襲擊風(fēng)險正在上升。他宣布，俄羅斯總統(tǒng)普京已批準(zhǔn)海事委員會關(guān)于保護(hù)航運(yùn)安全的建議，相關(guān)措施正在實(shí)施中。所謂“機(jī)動火力小組”護(hù)航意味著俄羅斯海軍艦艇將出現(xiàn)在商船航線附近，提供實(shí)時保護(hù)。這是實(shí)打?qū)嵉能娛虏渴稹?/p>

俄羅斯駐英國大使館當(dāng)天發(fā)表聲明，將英國的決定稱為“海盜行徑”。聲明中還提到：“航行在英國水域已變得不安全，任何船只都可能被劫持?！边@句話的意思是英國的決定不只是針對俄羅斯船只，還破壞整個海上航行秩序。

斯塔默在宣布這一決定時，提到了中東正在進(jìn)行的戰(zhàn)爭，他說“普京正在搓手，因?yàn)楦叩挠蛢r能讓他賺得盆滿缽滿”。這意思是全球能源危機(jī)推高油價，俄羅斯趁機(jī)通過“影子艦隊(duì)”賣出更多石油，獲得更多戰(zhàn)爭資金。所以英國要加大攔截力度，切斷這條財路。

但是，俄羅斯通過“影子艦隊(duì)”出口石油，主要買家并不承認(rèn)西方制裁的合法性。英國攔截這些船只，等于是在用自己的國內(nèi)法去管其他國家與俄羅斯的正常貿(mào)易。而且全球能源危機(jī)恰恰需要更多石油供應(yīng)來平抑價格。俄羅斯“影子艦隊(duì)”每天運(yùn)送的原油超過150萬桶，這個量被抽走，國際油價會怎么變？

斯塔默做了決定，說明他更在意的是制裁的執(zhí)行效果，油價并不在考慮范圍。

目前，英國說“我們要攔”，俄羅斯說“我們派軍艦護(hù)航”。這還只是口頭表態(tài)，到真正行動，中間還隔著很多環(huán)節(jié)。俄羅斯已經(jīng)開始在“影子艦隊(duì)”船只上安插前雇傭兵和情報人員作為“安全協(xié)調(diào)員”。這些人與俄羅斯武裝力量有直接聯(lián)系。英國登臨檢查時，面對的將包括有軍事背景的人員。

3月3日，一艘俄羅斯LNG運(yùn)輸船“ArcticMetagaz”在地中海遭到烏克蘭安全局的海上無人機(jī)攻擊。3月20日，一艘載有14萬噸石油的土耳其油輪“Altura”在黑海博斯普魯斯海峽入口處被無人機(jī)擊中，這艘船當(dāng)時正從俄羅斯新羅西斯克港駛出。這些事件表明，針對俄羅斯海上運(yùn)輸?shù)墓粢呀?jīng)不僅僅是攔截和扣押，還進(jìn)入了實(shí)彈打擊階段。英國宣布的“攔截”相對于這些行動來說，反而算是溫和的手段。但俄羅斯海軍護(hù)航的決定正是在這種背景下做出的，護(hù)航意味著俄軍將直接介入商船的保護(hù)。

如果英軍攔截的船只正好有俄軍艦在附近，雙方距離會拉近到什么程度？這難以判斷，但雙方都在做準(zhǔn)備。

美國目前沒有表態(tài)是否會加入英國的行動。但“聯(lián)合遠(yuǎn)征軍”本身就有美國的身影，它是北約在北歐地區(qū)的補(bǔ)充力量，而美國是北約的主導(dǎo)者。

俄羅斯方面表示會用一切手段保護(hù)自己的利益，包括“非對稱手段”。所謂非對稱，指的是不按常規(guī)軍事對抗的套路采取行動。在海上，這可能意味著更多無人艇襲擊、電子干擾、或者通過第三方船只制造麻煩。

這件事的走向會直接影響全球能源運(yùn)輸通道的安全，中國是俄羅斯石油的主要買家之一，也是海上航運(yùn)的受益者，難以置身事外。

英國宣布的攔截措施還需要經(jīng)過“單獨(dú)評估”才能執(zhí)行。也就是說，不是所有的俄羅斯船只都會被攔，英國會挑目標(biāo)。俄海軍護(hù)航具體怎么執(zhí)行，目前也沒有細(xì)則：是每艘俄羅斯商船都配一艘軍艦？還是只在特定航段提供護(hù)航？這些都需要時間落實(shí)。俄烏沖突之前主要在陸地上打?，F(xiàn)在，戰(zhàn)場正在向海上延伸、擴(kuò)大。