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2026年3月22日，中國(guó)發(fā)展高層論壇年會(huì)上，人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)顏清輝表示，將著力完善靈活就業(yè)人員保障制度，出臺(tái)《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障辦法》，支持靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)參加職工保險(xiǎn)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)擴(kuò)圍。本文對(duì)國(guó)家政策方向進(jìn)行梳理，并匯總上海、山東、山西三地最新落地細(xì)則，供廣大靈活就業(yè)人員及用人單位參考。

01 國(guó)家部署：完善靈活就業(yè)人員保障制度

一、哪些人可以稱作靈活就業(yè)人員？

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕27號(hào)）規(guī)定，靈活就業(yè)人員包括個(gè)體經(jīng)營(yíng)、非全日制、新就業(yè)形態(tài)等以靈活多樣的方式就業(yè)，未在用人單位參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的從業(yè)人員。

常見(jiàn)群體包括：街邊流動(dòng)的攤販、網(wǎng)約車司機(jī)、外賣派送員、微商、網(wǎng)絡(luò)主播等。

二、靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)怎么參？

靈活就業(yè)人員可以自由選擇參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)：

城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)：繳費(fèi)較高，但達(dá)到領(lǐng)取年齡后，養(yǎng)老金待遇更高，與企業(yè)職工享受的待遇一樣。鼓勵(lì)有經(jīng)濟(jì)條件的靈活就業(yè)人員以個(gè)人身份參加。

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)：繳費(fèi)較低，待遇相應(yīng)較低。

三、靈活就業(yè)人員的繳費(fèi)比例是多少？

依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國(guó)發(fā)〔2005〕38號(hào)），城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)為當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY（從2019年1月1日起，調(diào)整為全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資），繳費(fèi)比例為20%，其中8%記入個(gè)人賬戶，退休后按企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金。

四、最新政策趨勢(shì)

2026年各地新政進(jìn)一步放寬了參保限制，很多地區(qū)已取消戶籍限制，靈活就業(yè)人員可以在就業(yè)地直接參保，不再受戶籍地限制。此外，部分地區(qū)還將失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、住房公積金逐步向靈活就業(yè)人員開(kāi)放。

02 上海：醫(yī)保生育保險(xiǎn)全覆蓋+公積金自愿繳存，繳費(fèi)費(fèi)率階段性優(yōu)化

3月28日，上海市人力資源和社會(huì)保障局發(fā)布靈活就業(yè)人員參保最新指引。

一、參保范圍

年滿16周歲且未達(dá)到法定退休年齡，在本市勞動(dòng)就業(yè)的自雇人員、無(wú)雇工個(gè)體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員。

二、參保條件

未達(dá)到法定退休年齡

已按規(guī)定辦理靈活就業(yè)登記手續(xù)的人員，按照靈活就業(yè)方式首次或接續(xù)繳費(fèi)

三、參保險(xiǎn)種

靈活就業(yè)人員在本市參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)：

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)：按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，繳費(fèi)比例為20%（其中8%計(jì)入養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶）

醫(yī)療保險(xiǎn)：上海市在確保參保人員醫(yī)療保險(xiǎn)待遇水平不降低的前提下，繼續(xù)階段性降低職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率。繳納職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)（含生育保險(xiǎn)）的比例繼續(xù)按10%執(zhí)行。自2026年3月1日起實(shí)施，有效期至2027年2月28日。

重要提醒：靈活就業(yè)人員實(shí)行按月繳費(fèi)，不得以事后追補(bǔ)繳費(fèi)的方式增加繳費(fèi)年限。

四、住房公積金

參保條件：年滿16周歲且未達(dá)到法定退休年齡，在上海以個(gè)體經(jīng)營(yíng)、非全日制、新就業(yè)形態(tài)等方式靈活就業(yè)的人員，可以以個(gè)人身份，按照自愿原則繳存住房公積金。不設(shè)戶籍條件限制，滬籍人員、外省市戶籍人員、港澳臺(tái)居民以及外國(guó)人均可參加。

繳存方式：靈活就業(yè)人員與上海市公積金中心簽訂協(xié)議，約定繳存金額、繳存方式、雙方的權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容。可根據(jù)自身收入情況，在規(guī)定范圍內(nèi)自行確定繳存基數(shù)，選擇繳存比例。

轉(zhuǎn)移接續(xù)：靈活就業(yè)人員轉(zhuǎn)為單位在職職工的，可將個(gè)人住房公積金賬戶轉(zhuǎn)移至單位；到外省市就業(yè)的，可以按規(guī)定辦理異地轉(zhuǎn)移接續(xù)。

貸款條件：當(dāng)前連續(xù)足額繳存住房公積金12個(gè)月及以上、申請(qǐng)貸款前6個(gè)月的上海靈活就業(yè)繳存期內(nèi)未發(fā)生過(guò)提取住房公積金，并符合上海公積金貸款一般條件的，可以申請(qǐng)公積金貸款。

稅收優(yōu)惠：靈活就業(yè)人員繳存的住房公積金，可以在計(jì)算繳納個(gè)人所得稅時(shí)依法扣除。

03 山東：推出靈活就業(yè)參?！耙患隆?，多務(wù)集成辦、高效辦

2026年3月23日，為提升政務(wù)服務(wù)效能，創(chuàng)新服務(wù)模式，山東省人力資源和社會(huì)保障廳等6部門發(fā)布《山東省靈活就業(yè)參?！耙患隆惫ぷ鲗?shí)施方案》的通知（魯人社函〔2026〕14號(hào)）。

一、多項(xiàng)事項(xiàng)整合辦理

將基礎(chǔ)服務(wù)與拓展服務(wù)整合，一次申請(qǐng)即可辦理：

基礎(chǔ)服務(wù)事項(xiàng)：靈活就業(yè)人員參保登記、社會(huì)保障卡（含電子社?？ǎ┥觐I(lǐng)、流動(dòng)人員人事檔案接收和轉(zhuǎn)遞、靈活就業(yè)人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保登記、靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)

拓展服務(wù)事項(xiàng)：靈活就業(yè)登記、靈活就業(yè)人員住房公積金個(gè)人賬戶設(shè)立

二、線上線下融合辦理

線上層面：在“愛(ài)山東”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“高效辦成一件事”專區(qū)及各業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦事大廳統(tǒng)一開(kāi)設(shè)靈活就業(yè)參?！耙患隆狈?wù)入口，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)申請(qǐng)、一張表單、一鏈辦理”。

線下層面：同步建立線下“一窗受理”工作機(jī)制，在各級(jí)政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所設(shè)置綜合服務(wù)窗口，推行“一窗收件、并聯(lián)辦理、聯(lián)動(dòng)辦結(jié)”服務(wù)模式，確保線下服務(wù)“只進(jìn)一門、一站辦結(jié)”。

04 山西：養(yǎng)老保險(xiǎn)可自愿預(yù)繳，緩解繳費(fèi)基數(shù)上漲壓力

2026年2月，山西省人力資源和社會(huì)保障廳、國(guó)家稅務(wù)總局山西省稅務(wù)局、山西省財(cái)政廳發(fā)布《關(guān)于靈活就業(yè)人員預(yù)繳企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的通知》（晉人社廳發(fā)〔2026〕5號(hào)），鼓勵(lì)支持靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。

一、適用范圍

由個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的無(wú)雇工的個(gè)體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員。

二、預(yù)繳辦法及相關(guān)事項(xiàng)

自2026年3月1日起，在全省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資（以下簡(jiǎn)稱“社保繳費(fèi)基數(shù)”）公布前：

靈活就業(yè)人員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù)上限暫不作調(diào)整，沿用上年度社保繳費(fèi)基數(shù)上限

繳費(fèi)基數(shù)的下限可暫按上年度社保繳費(fèi)基數(shù)下限的110%確定

靈活就業(yè)人員可在上年度社保繳費(fèi)基數(shù)下限的110%至上年度社保繳費(fèi)基數(shù)上限之間自主預(yù)繳費(fèi)

三、預(yù)繳原則

預(yù)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)堅(jiān)持自愿原則，可選擇不預(yù)繳，待社保繳費(fèi)基數(shù)正式發(fā)布后，再按照正式繳費(fèi)基數(shù)的60%至300%之間自主選擇按月、按季、按年等方式繳納

社保繳費(fèi)基數(shù)正式公布后，如預(yù)繳金額低于最低繳費(fèi)檔次對(duì)應(yīng)繳費(fèi)金額，應(yīng)按規(guī)定補(bǔ)差；如預(yù)繳金額高于最低繳費(fèi)檔次對(duì)應(yīng)繳費(fèi)金額且不超過(guò)最高繳費(fèi)檔次對(duì)應(yīng)繳費(fèi)金額，無(wú)需補(bǔ)差，且不予退費(fèi)，并據(jù)實(shí)計(jì)算參保人員當(dāng)年繳費(fèi)指數(shù)

四、退休待遇處理

對(duì)于預(yù)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后達(dá)到法定退休條件的靈活就業(yè)人員，可申請(qǐng)計(jì)發(fā)臨時(shí)退休待遇?；攫B(yǎng)老金計(jì)發(fā)基數(shù)等參數(shù)正式發(fā)布后，次月核算正式退休待遇，對(duì)正式待遇與此前發(fā)放的臨時(shí)待遇進(jìn)行差額結(jié)算，多退少補(bǔ)。

以上政策信息截至2026年4月，具體執(zhí)行以各地人社、醫(yī)保、公積金管理部門實(shí)際經(jīng)辦口徑為準(zhǔn)。有辦理需求的靈活就業(yè)人員，可撥打當(dāng)?shù)?2345政務(wù)服務(wù)熱線或相關(guān)部門服務(wù)熱線咨詢。