自去年以來(lái)，隨著美國(guó)不平等關(guān)稅政策的步步緊逼、歐洲在俄烏談判中的邊緣化，以及格陵蘭島危機(jī)，昔日的跨大西洋盟友對(duì)美國(guó)單邊霸凌政策敢于發(fā)出真實(shí)的聲音，對(duì)內(nèi)呼吁打造獨(dú)立強(qiáng)大的歐洲，對(duì)外則尋求擺脫對(duì)美國(guó)過(guò)度依賴。美以伊戰(zhàn)事的爆發(fā)，更加凸顯了歐洲國(guó)家理性務(wù)實(shí)的姿態(tài)，加速戰(zhàn)略自主、不受制于美國(guó)成為歐洲主要國(guó)家的普遍訴求。

面對(duì)美國(guó)的沖擊，追求戰(zhàn)略自主的歐洲，重新審視全球格局下的自身定位，開始“向東看”，尋找能夠提供增長(zhǎng)動(dòng)力和穩(wěn)定性的方案。去年底至今年初，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍、英國(guó)首相斯塔默和德國(guó)總理默茨相繼訪華，尋求在華加碼布局。

在此背景下，3月31日，歐洲對(duì)華政策報(bào)告發(fā)布會(huì)暨中歐關(guān)系學(xué)術(shù)研討會(huì)在復(fù)旦大學(xué)舉行。此次會(huì)議由上海歐洲學(xué)會(huì)和復(fù)旦大學(xué)中歐關(guān)系研究中心聯(lián)合主辦，深入剖析了全球變局下歐洲的戰(zhàn)略覺醒與自主，探討了中歐關(guān)系的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，并針對(duì)歐盟東擴(kuò)、內(nèi)部政治極化及差異化一體化等核心議題進(jìn)行了分析。同時(shí)，出臺(tái)的報(bào)告為全面看待歐洲國(guó)家對(duì)華戰(zhàn)略調(diào)整提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

歐盟的戰(zhàn)略自主

面對(duì)跨大西洋關(guān)系的調(diào)整，歐洲方面多次強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略自主。比利時(shí)首相德韋弗稱歐盟正處在“十字路口”，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩說(shuō)“是時(shí)候建設(shè)一個(gè)獨(dú)立的新歐洲”。

上海歐洲學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、復(fù)旦大學(xué)歐洲問(wèn)題研究中心主任丁純教授在報(bào)告發(fā)布會(huì)上表示，跨大西洋關(guān)系的震蕩、歐洲內(nèi)部政治經(jīng)濟(jì)壓力的累積，以及大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)格局的持續(xù)演化，共同塑造了2025年中歐互動(dòng)的基本背景，使去年中歐關(guān)系整體呈現(xiàn)出“高開—低走—回穩(wěn)”的波動(dòng)態(tài)勢(shì)。去年底至2026年初，法、西，英、愛和德等國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人相繼訪華，強(qiáng)調(diào)求同存異。當(dāng)前的中歐關(guān)系已進(jìn)入合作與競(jìng)爭(zhēng)并存、摩擦與協(xié)調(diào)交織的新常態(tài)。

復(fù)旦大學(xué)中歐關(guān)系研究中心副主任嚴(yán)少華指出，2025年歐盟對(duì)華政策總體上仍然在“戰(zhàn)略自主”的框架下展開：一方面，歐盟堅(jiān)持“去風(fēng)險(xiǎn)而非脫鉤”，在多邊主義和氣候變化等全球議題上與中國(guó)開展務(wù)實(shí)合作；另一方面，歐盟因內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)力焦慮而強(qiáng)化對(duì)華貿(mào)易防御工具，在經(jīng)濟(jì)安全與技術(shù)主權(quán)等領(lǐng)域加強(qiáng)對(duì)華防范。

歐洲對(duì)華政策圖譜

在歐洲整體的戰(zhàn)略覺醒背景下，不同歐洲國(guó)家的對(duì)華政策不盡相同。研討會(huì)上發(fā)布的《歐洲對(duì)華政策報(bào)告》中，幾乎涵蓋了所有歐洲國(guó)家，對(duì)歐洲國(guó)家的對(duì)華政策展開詳細(xì)、全面的探討分析。

復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院副教授劉麗榮在報(bào)告中寫道，美國(guó)關(guān)稅政策的不確定性，對(duì)德國(guó)經(jīng)濟(jì)造成持續(xù)沖擊；圍繞格陵蘭島問(wèn)題的戰(zhàn)略博弈也使跨大西洋伙伴關(guān)系出現(xiàn)裂痕。鑒于美國(guó)政策的不可預(yù)測(cè)性，德國(guó)更加重視發(fā)展與中國(guó)等主要經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，以拓展自身的戰(zhàn)略回旋空間。2025年，德國(guó)對(duì)華政策迎來(lái)調(diào)整，政策重心從風(fēng)險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)向務(wù)實(shí)合作，試圖在“制度性競(jìng)爭(zhēng)”與“經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”之間構(gòu)建新的動(dòng)態(tài)平衡。

上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)區(qū)域國(guó)別研究院法國(guó)與法語(yǔ)國(guó)家研究中心智庫(kù)研究員薛晟和復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授、副院長(zhǎng)，復(fù)旦大學(xué)法國(guó)研究中心主任張?bào)K在報(bào)告中指出，在中法建交第二個(gè)甲子的開局之年，與法國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)華負(fù)面認(rèn)知發(fā)展形成鮮明對(duì)比，元首外交引領(lǐng)中法關(guān)系保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，合作領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬。在法國(guó)對(duì)歐盟“依存度”加深背景下，其對(duì)華政策的“兩面性”也進(jìn)一步加深：一方面，法方認(rèn)為面對(duì)中國(guó)全產(chǎn)業(yè)鏈下的工業(yè)生產(chǎn)能力，法國(guó)制造業(yè)已經(jīng)失去了競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，馬克龍?jiān)L華期間，中法雙方相關(guān)部門和企業(yè)在航空、核電、高端制造、人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、農(nóng)產(chǎn)品、投資等領(lǐng)域簽署了17項(xiàng)合作協(xié)議。

上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)上海全球治理與區(qū)域國(guó)別研究院智庫(kù)研究員李冠杰指出，2025年國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境促使英國(guó)轉(zhuǎn)變其對(duì)華政策。斯塔默政府在對(duì)中國(guó)進(jìn)行全面審查后重置英中關(guān)系，開啟以“對(duì)華合作為主”的政策新篇章。斯塔默政府主動(dòng)疏通對(duì)華高層交往渠道，緊抓英中經(jīng)貿(mào)合作，但又對(duì)所謂的“中國(guó)威脅”保持警惕，并不斷探索干涉中國(guó)內(nèi)政的新手法。

此外，戴軼塵、胡麗燕、孫貝蕓、龍靜、高曉川、宋黎磊等學(xué)者對(duì)中東歐地區(qū)與波羅的海三國(guó)等歐洲國(guó)家的差異化立場(chǎng)展開討論；趙晨、李弘、伍慧萍、宋麗宸、陳琰璟、祝軼晨、沈赟璐、嚴(yán)驍驍、劉凡、吉磊、羅天宇、姚樂(lè)等學(xué)者深入剖析了北歐、南歐及其他西歐國(guó)家部分。整部報(bào)告通過(guò)多維度的國(guó)別透視，完整呈現(xiàn)了2025年歐洲對(duì)華政策的圖譜。

穩(wěn)定關(guān)系的機(jī)會(huì)窗口

展望2026年，本書作者們普遍認(rèn)為，中歐合作與挑戰(zhàn)并存，歐洲在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域?qū)で蠛献鳎诎踩I(lǐng)域?qū)θA防范意識(shí)增強(qiáng)，體現(xiàn)了歐洲有原則的現(xiàn)實(shí)主義政策。

丁純指出，可以預(yù)見，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，中歐關(guān)系中舉足輕重的經(jīng)貿(mào)關(guān)系仍將處于合作與競(jìng)爭(zhēng)并存、摩擦與協(xié)調(diào)交織的狀態(tài)。如何在復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境與內(nèi)部壓力下保持政策理性、管控分歧并拓展合作空間，將成為雙方共同面對(duì)的重要課題。

上海歐洲學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)楊海峰表示，面對(duì)曠日持久的俄烏沖突和急劇變化的地區(qū)局勢(shì)，歐洲認(rèn)識(shí)到必須走出自己的獨(dú)立之路，并尋找新的合作方式。最近幾年，中歐一直開展防務(wù)部門安全政策對(duì)話，就俄烏沖突、中東局勢(shì)、防止核擴(kuò)散等重要安全問(wèn)題保持溝通。歐洲愿意和中國(guó)共同肩負(fù)維護(hù)國(guó)際規(guī)則秩序、應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)的重大責(zé)任，共同致力于踐行和加強(qiáng)多邊主義。

嚴(yán)少華認(rèn)為，在跨大西洋關(guān)系深度調(diào)整的背景下，歐盟戰(zhàn)略自主訴求在2026年會(huì)被進(jìn)一步激發(fā)，這為歐盟與中國(guó)構(gòu)建穩(wěn)定的雙邊關(guān)系提供了機(jī)會(huì)窗口。同時(shí)，歐盟戰(zhàn)略自主也意味著其對(duì)華政策中的美國(guó)因素會(huì)有一定程度的脫敏，未來(lái)歐盟對(duì)華政策可能更多地受自身內(nèi)部驅(qū)動(dòng)。

原標(biāo)題：《歐洲對(duì)華政策報(bào)告發(fā)布會(huì)在滬舉行｜站在十字路口的歐洲，如何調(diào)整對(duì)華關(guān)系？》

欄目主編：劉暢

本文作者：文匯報(bào) 沈欽韓