為何基層干部“離了稿子、話就不會說了”？是能力不行，還是不想說？

碧翰烽/文

關(guān)于這個問題，半月談近期有個調(diào)查，其中談到了不少原因，比如“安全”問題、“能力”問題、“規(guī)范”問題、“重視”問題，等等，引人深思。

我們不妨進(jìn)一步進(jìn)行追問，以求探討其中存在的諸多深層次問題：

第一，為什么基層干部離了稿子就難以即興表達(dá)？

因?yàn)?，在日常工作中過度依賴于書面稿，缺乏脫稿講話的鍛煉機(jī)會和心理準(zhǔn)備，不少發(fā)言場合都要求提前準(zhǔn)備好書面稿。

第二，為什么基層干部會過度依賴書面稿，而不愿或不敢脫稿？

因?yàn)椋霞壱蠡蚬ぷ鳝h(huán)境對發(fā)言的“準(zhǔn)確性”“規(guī)范性”要求很高，脫稿容易出錯，出錯了領(lǐng)導(dǎo)不高興，有的還可能引發(fā)輿情，導(dǎo)致被追責(zé)或批評。

第三，為什么上級或工作環(huán)境對脫稿發(fā)言的容錯率這么低？

因?yàn)?，在基層治理?dāng)中，依然存在著形式主義、官僚主義現(xiàn)象，檢查考核仍然存在看重“不出錯”“符合文件表述”等痕跡，而不是實(shí)話、實(shí)效或群眾認(rèn)同感。

第四，為什么基層治理中會形成這種“重形式、輕實(shí)效”的檢查考核導(dǎo)向？

因?yàn)?，上級對基層工作的督查檢查考核偏重于臺賬、材料、匯報、會議記錄等可量化的“痕跡”，而對客觀現(xiàn)狀、實(shí)際解決問題、群眾滿意度等指標(biāo)不夠重視，或者難以精確考核。

第五，為什么考核評價會偏向“痕跡管理”而忽略實(shí)際表達(dá)能力與群眾溝通效果？

因?yàn)椋恍┕ぷ魅匀淮嬖趹T性路徑依賴和避責(zé)心理。上級為方便管理、規(guī)避責(zé)任，傾向于“白紙黑字”依據(jù)；基層干部為避責(zé)，重視“痕跡”，主動放棄脫稿表達(dá)，久而久之形成了“無稿不會說話”的慣性。

那么，現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，有哪些場合基層干部不愿意脫稿？比如在開會、調(diào)研座談、檢查匯報發(fā)言當(dāng)中，哪種情形更多？還有，是年輕干部居多，還是中老年干部居多？

當(dāng)基層干部發(fā)現(xiàn)自己離了稿子說不出話時，他們內(nèi)心是覺得緊張、羞愧，還是感到無奈？而當(dāng)上級領(lǐng)導(dǎo)聽到念稿子的發(fā)言時，有的就不樂意，希望可以脫稿講講真話，而有的也無動于衷，只希望早點(diǎn)結(jié)束。

因?yàn)橛械拈_會或調(diào)研也就是走走“形式’，所以發(fā)言也就走形式、走過場，隨便搞個稿子，照著念就完了，沒有誰關(guān)注關(guān)心。

但是，如果對比脫稿發(fā)言的干部與高度依賴稿子的干部，我們就會發(fā)現(xiàn)背后存在的深層次能力水平和工作作風(fēng)問題。

正如有的網(wǎng)友所說：“認(rèn)認(rèn)真真做工作，不看稿子也是胸有成竹。本質(zhì)上還是做工作的跟匯報的不是一個人。具體工作讓別人干，輪到匯報露臉的時候自己上，不念稿肚子里沒東西?！薄昂玫陌l(fā)言，好的建議，絕不是念出來的，而是在思考中干、在干中總結(jié)、在總結(jié)中提煉出來的?！?/p>

由此，這樣的問題不加以認(rèn)真解決，表面上看只是一個開會、調(diào)研、檢查的形式問題，實(shí)質(zhì)上涉及到基層治理能力水平問題，能不能將工作落到實(shí)處？干部工作作風(fēng)是務(wù)實(shí)還是務(wù)虛？能不能減輕基層干部發(fā)言的心理負(fù)擔(dān)問題？都可能從中表現(xiàn)出來。

所以說，這個“脫稿不能講話”的問題，實(shí)質(zhì)是一個基層減負(fù)、改善作風(fēng)問題。怎么辦？

首先在開會、調(diào)研、檢查發(fā)言匯報當(dāng)中，要大力推廣“脫稿發(fā)言”，減少“念稿子”，尤其是調(diào)研座談會，聽取和征求意見建議，完全可以推行。

其次是建立容錯機(jī)制，要讓基層干部敢發(fā)言，講實(shí)話，說真話，營造一個寬松的環(huán)境，這點(diǎn)非常重要。對于上級領(lǐng)導(dǎo)來說，無論是開會，還是調(diào)研，作風(fēng)要更加務(wù)實(shí)，要切實(shí)撲下身子聽取意見建議，哪怕刺耳也要聽得進(jìn)去。否則，基層干部也就用念稿子來應(yīng)付了。

最后要給“實(shí)干者”更多的發(fā)言機(jī)會。只有真抓實(shí)干的人，才能脫稿發(fā)言，可惜的是，這樣的人往往沒有機(jī)會發(fā)言，他們在很多場合被埋沒了。