美國總統(tǒng)特朗普正醞釀對鋼鐵和鋁關(guān)稅體系進(jìn)行新一輪重大調(diào)整。

《華爾街日報(bào)》4月2日援引知情人士消息稱，這一改革方案最快可能于本周通過總統(tǒng)公告形式發(fā)布，核心目標(biāo)是在簡化企業(yè)合規(guī)流程的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化對本土制造業(yè)的保護(hù)。

此次調(diào)整的關(guān)鍵在于對“衍生產(chǎn)品”（即含有鋼鐵和鋁的制成品）征稅方式的改變。按照新方案，凡使用進(jìn)口鋼鐵和鋁生產(chǎn)的成品，將統(tǒng)一按產(chǎn)品整體價(jià)值征收25%的關(guān)稅。這一做法將取代當(dāng)前執(zhí)行的制度——對相關(guān)產(chǎn)品中鋼鐵或鋁的價(jià)值部分征收50%關(guān)稅。

知情人士指出，這種調(diào)整看似降低了稅率，但在實(shí)際操作中，可能反而提高企業(yè)成本。原因在于，新規(guī)將關(guān)稅征收基礎(chǔ)從“金屬含量”擴(kuò)大至“整件商品價(jià)值”。對于那些鋼鋁占比不高但附加值較高的產(chǎn)品而言，企業(yè)實(shí)際承擔(dān)的關(guān)稅負(fù)擔(dān)可能明顯上升。

與此同時(shí)，針對幾乎完全由鋼鐵或鋁構(gòu)成的“大宗產(chǎn)品”，現(xiàn)行的50%關(guān)稅將被保留。若部分商品的金屬含量足夠高，也可能被重新歸類至這一類別，從而繼續(xù)適用更高稅率。

白宮發(fā)言人庫什·德賽（Kush Desai）在回應(yīng)相關(guān)報(bào)道時(shí)表示，政府“始終明確將實(shí)施一種細(xì)致、靈活且多層次的戰(zhàn)略，以將關(guān)鍵制造業(yè)回流至美國”。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)：“任何關(guān)于尚未由政府正式宣布的潛在行政行動(dòng)的報(bào)道，都應(yīng)被視作未經(jīng)證實(shí)的猜測。”

從政策效果來看，這一調(diào)整將呈現(xiàn)出明顯的結(jié)構(gòu)性影響。雖然部分商品的名義稅率下降，但由于計(jì)稅基礎(chǔ)擴(kuò)大，整體關(guān)稅成本可能不降反升。美國政府的關(guān)稅收入有望增加。

據(jù)了解，這些關(guān)稅措施將依據(jù)《美國貿(mào)易擴(kuò)張法》232條款實(shí)施。此前，美國最高法院于今年2月裁定特朗普政府的多項(xiàng)關(guān)稅措施無效，導(dǎo)致關(guān)稅收入承壓。

企業(yè)層面可能長期面臨合規(guī)難題。復(fù)雜制造產(chǎn)品中鋼鐵和鋁的具體價(jià)值難以精確衡量，使企業(yè)在申報(bào)與核算過程中成本高企。

不過，從另一方面來看，此次改革試圖通過“整件計(jì)稅”的方式，降低操作復(fù)雜度。代表美國鋼鐵和鋁企業(yè)利益的美國制造業(yè)聯(lián)盟（Alliance for American Manufacturing）主席喬恩·圖米（Jon Toomey）對此表示支持，稱“這一行動(dòng)將有助于確保這些關(guān)稅按預(yù)期發(fā)揮作用，以支持國內(nèi)生產(chǎn)”。

回顧政策演變，2018年，特朗普政府首次對進(jìn)口鋼鐵和鋁分別征收25%和10%的關(guān)稅，但僅限于大宗金屬本身。第二任期內(nèi)，特朗普政府進(jìn)一步擴(kuò)大關(guān)稅覆蓋范圍，將其延伸至數(shù)百種成品，包括螺絲、家具及汽車零部件，并將鋁關(guān)稅提高至25%。去年6月，又將相關(guān)關(guān)稅整體上調(diào)至50%，政策保護(hù)力度顯著增強(qiáng)。

此次改革方案并非倉促出臺(tái)。知情人士透露，美國政府內(nèi)部已就如何重構(gòu)鋼鐵和鋁關(guān)稅體系進(jìn)行了數(shù)月討論。早期曾考慮設(shè)立“三檔稅率”的復(fù)雜方案，但最終選擇了更為簡化的統(tǒng)一稅率路徑。