上海作為國(guó)際化大都市，商務(wù)樓宇數(shù)量眾多，分布廣泛，商務(wù)區(qū)已成為上海城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的核心載體。近年來(lái)，受宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、靈活辦公模式興起等因素影響，部分商務(wù)區(qū)中辦公樓空置率增加、租金下降。尤其是商務(wù)區(qū)的空間需求伴隨著產(chǎn)業(yè)變革正在經(jīng)歷轉(zhuǎn)型，新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，導(dǎo)致制造業(yè)與服務(wù)業(yè)之間的界限逐漸模糊，推動(dòng)了商業(yè)辦公空間多樣化的需求；傳統(tǒng)商務(wù)區(qū)中以單一辦公樓為主，配套部分商業(yè)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)模式已無(wú)法適應(yīng)當(dāng)下新業(yè)態(tài)和新模式的發(fā)展需求。

土地開(kāi)發(fā)利用需要三個(gè)轉(zhuǎn)型

土地資源配置和開(kāi)發(fā)利用優(yōu)化是商務(wù)區(qū)空間效率與活力提升的重要基礎(chǔ)。國(guó)家“十五五”規(guī)劃綱要提出，推進(jìn)存量商品房和閑置商業(yè)辦公用房盤活利用。上?！笆逦濉币?guī)劃綱要提出，強(qiáng)化空間資源要素對(duì)城市功能提升的支撐和保障作用，優(yōu)化土地供應(yīng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局，加快形成土地價(jià)值管理新機(jī)制。近期我們從“經(jīng)濟(jì)活力”“社會(huì)活力”與“文化活力”三個(gè)維度，對(duì)全市20個(gè)具有代表性的商務(wù)區(qū)進(jìn)行活力評(píng)價(jià)及土地開(kāi)發(fā)利用影響分析。研究發(fā)現(xiàn)，單純把地供得更多、樓建得更密，并不一定能讓商務(wù)區(qū)更有活力，單一的空間擴(kuò)張發(fā)展模式已顯現(xiàn)瓶頸。而且，開(kāi)發(fā)強(qiáng)度（比如建筑的高度、面積等）只在核心的商務(wù)區(qū)有明顯的積極作用，市中心的局部地區(qū)開(kāi)發(fā)過(guò)于保守，可能會(huì)浪費(fèi)掉一些本來(lái)可以高效利用的空間；而外環(huán)外的個(gè)別商務(wù)區(qū)盲目追求過(guò)高的建筑密度，造成較高的空置率。因此，提升商務(wù)區(qū)的活力，重點(diǎn)不再是增加新空間，而是要把已有的資源用好、優(yōu)化好。為此，需要在土地開(kāi)發(fā)利用上實(shí)現(xiàn)三個(gè)方面的轉(zhuǎn)型。

一是空間功能向要素融合轉(zhuǎn)型。早期的一些規(guī)劃對(duì)土地用途限制較為嚴(yán)格，使得部分區(qū)域功能過(guò)于單一。比如在一些核心商務(wù)區(qū)只強(qiáng)調(diào)寫字樓辦公，忽視了商業(yè)、文化、休閑等配套設(shè)施的融合，導(dǎo)致白天上班時(shí)間人員集聚，晚上或周末就變得冷清，缺乏“全天候”的活力。商務(wù)區(qū)地塊需要把辦公、商業(yè)、餐飲、文化休閑等不同功能相互搭配和結(jié)合，通過(guò)綜合功能提升區(qū)域活力。

二是土地開(kāi)發(fā)向多元投資、多層次供給和多規(guī)融合轉(zhuǎn)型。目前部分商務(wù)區(qū)在土地開(kāi)發(fā)階段，缺乏對(duì)辦公產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的統(tǒng)籌引導(dǎo)，開(kāi)發(fā)商多以標(biāo)準(zhǔn)化模式集中建設(shè)同質(zhì)化的中低端商辦樓宇，戶型面積、空間形態(tài)和定價(jià)結(jié)構(gòu)較為單一。這種供給結(jié)構(gòu)在無(wú)形中對(duì)入駐企業(yè)形成了篩選效應(yīng)，使商務(wù)區(qū)更易集聚同類企業(yè)，而創(chuàng)新性企業(yè)、新興業(yè)態(tài)所需要的專業(yè)化創(chuàng)新型辦公空間、靈活多樣的商務(wù)商業(yè)空間卻相對(duì)不足。當(dāng)行業(yè)發(fā)生變化或轉(zhuǎn)型時(shí)，商務(wù)區(qū)的適應(yīng)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。為此，需要改變樓宇功能和空間單一，轉(zhuǎn)向供應(yīng)大中小面積不同、不同價(jià)格梯度和不同功能的辦公空間，順應(yīng)科技創(chuàng)新和商業(yè)模式的多樣化、場(chǎng)景化和市場(chǎng)化的變化和更迭，能讓不同規(guī)模、不同階段的企業(yè)都能找到合適的落腳點(diǎn)，保持商務(wù)區(qū)持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)活力。

三是推動(dòng)商務(wù)區(qū)交通導(dǎo)向與功能協(xié)同開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)型。研究發(fā)現(xiàn)，以上海地鐵為代表的軌道交通體系對(duì)不同的商務(wù)區(qū)活力水平具有顯著影響，良好的交通可達(dá)性不僅有助于提升商務(wù)區(qū)對(duì)人員與企業(yè)活動(dòng)的吸引和集聚能力，也為商務(wù)區(qū)內(nèi)部人流導(dǎo)入、活力提升以及土地開(kāi)發(fā)利用效率的提高提供了重要支撐。上海部分商務(wù)區(qū)的地鐵站點(diǎn)與辦公、商業(yè)等功能布局之間的聯(lián)系還不夠緊密，尤其是“最后一公里”銜接不暢，從地鐵站出來(lái)到達(dá)辦公樓和居住點(diǎn)需繞行或步行較遠(yuǎn)，影響了出行體驗(yàn)。如有的商務(wù)區(qū)盡管有多條軌交線連接，但地鐵站點(diǎn)主要服務(wù)于特定的交通樞紐，而商務(wù)區(qū)內(nèi)部的小交通相對(duì)不便，商務(wù)區(qū)距離地鐵站步行路程較遠(yuǎn)，且缺少銜接交通，可達(dá)性相對(duì)較差。此外，不少商務(wù)區(qū)停車配套不足，也削弱了區(qū)域的到達(dá)便利性，停車難、找位難成為企業(yè)員工和訪客的現(xiàn)實(shí)困擾。因此，商務(wù)區(qū)交通銜接組織、交通基礎(chǔ)設(shè)施改造和增加停車位對(duì)商務(wù)區(qū)活力提升和土地利用價(jià)值發(fā)揮具有重要作用。

圖為前灘高樓林立。本報(bào)記者 趙立榮攝

以人為本、以企為核、以地為要

結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況和研究分析，筆者認(rèn)為提升上海商務(wù)區(qū)活力的思路是“以人為本、以企為核、以地為要”，通過(guò)優(yōu)化公共服務(wù)、塑造人文環(huán)境，增強(qiáng)人對(duì)區(qū)域的認(rèn)同與歸屬感；通過(guò)聚焦企業(yè)發(fā)展，依托鏈主企業(yè)引領(lǐng)與精準(zhǔn)空間供給，構(gòu)建良性產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈層；通過(guò)立足商務(wù)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀與潛力，優(yōu)化土地供應(yīng)方式，推動(dòng)土地高質(zhì)量開(kāi)發(fā)利用。

“以人為本”的樓宇空間供需均衡。推動(dòng)商務(wù)區(qū)樓宇業(yè)主從房地產(chǎn)“產(chǎn)權(quán)人”向商務(wù)“專業(yè)服務(wù)組織者”的定位轉(zhuǎn)變。在新增和存量土地供應(yīng)中，鼓勵(lì)參與商務(wù)區(qū)和樓宇的更新改造投資，同時(shí)組織專業(yè)服務(wù)平臺(tái)和機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)、審批服務(wù)、運(yùn)營(yíng)管理和招商引資等事項(xiàng)，用好房子、好場(chǎng)景和好服務(wù)吸引入駐企業(yè)、從業(yè)人員和消費(fèi)者，并以空置率考核活力、以租金考核收益、以資產(chǎn)質(zhì)量和價(jià)格考核價(jià)值。

“以企為核”的需求側(cè)土地適配。推動(dòng)商務(wù)區(qū)從“招商引資人”角色向營(yíng)造有活力的“經(jīng)濟(jì)-空間-社會(huì)-文化”多重生態(tài)系統(tǒng)的“產(chǎn)業(yè)促進(jìn)者”定位轉(zhuǎn)變。通過(guò)前置產(chǎn)業(yè)功能布局、培育完整產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，反向驅(qū)動(dòng)商務(wù)區(qū)功能載體、空間結(jié)構(gòu)與交通重組的優(yōu)化配置。依托系統(tǒng)化基礎(chǔ)設(shè)施與功能混合提升區(qū)域綜合價(jià)值，并通過(guò)場(chǎng)景化運(yùn)營(yíng)塑造具有文化認(rèn)同與獨(dú)特調(diào)性的商務(wù)環(huán)境，增強(qiáng)區(qū)域吸引力與黏性。

“以地為要”的供給側(cè)協(xié)同推進(jìn)。區(qū)級(jí)層面要加強(qiáng)規(guī)劃資源、商務(wù)、產(chǎn)業(yè)等部門的有機(jī)銜接和配合，推動(dòng)土地出讓從關(guān)注土地要素的“交易價(jià)值”轉(zhuǎn)向區(qū)域協(xié)同的“整體價(jià)值提升”，加強(qiáng)土地出讓與產(chǎn)業(yè)需求的對(duì)接，不單追求當(dāng)前的土地收益，更要注重追求長(zhǎng)期資產(chǎn)價(jià)值與區(qū)域活力，將土地供給利用納入到城市整體運(yùn)營(yíng)行動(dòng)中。在存量開(kāi)發(fā)時(shí)代，為了更好利用有限的土地資源，需推動(dòng)從“土地供應(yīng)”向“城市空間供應(yīng)”的定位轉(zhuǎn)變，做好土地空間資源“適應(yīng)性供給”，通過(guò)增強(qiáng)規(guī)模、功能、品類及時(shí)間彈性等，提升配置效率；外部倡導(dǎo)多條線“協(xié)同式開(kāi)發(fā)”，推動(dòng)跨部門多主體協(xié)同土地開(kāi)發(fā)利用，構(gòu)建“目標(biāo)統(tǒng)一、行動(dòng)高效”的價(jià)值共同體，共同促進(jìn)商務(wù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

多維度提升商務(wù)區(qū)活力

首先，在宏觀多元生態(tài)系統(tǒng)上，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈，充實(shí)“空間+產(chǎn)業(yè)”策略工具箱。具體來(lái)說(shuō)，需要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)的培育，提前制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案，采取靈活的開(kāi)發(fā)模式和梯度化土地利用策略，以確保不同產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)優(yōu)化商務(wù)區(qū)中產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與空間的良性互動(dòng)。重點(diǎn)是整合交通、生態(tài)環(huán)境、公共空間等資源，為各類企業(yè)提供一個(gè)互相支持、共同成長(zhǎng)的環(huán)境，使得商務(wù)區(qū)形成一個(gè)多層次的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)：高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，中端產(chǎn)業(yè)提供支持，小微企業(yè)為生態(tài)提供活力。同時(shí)，通過(guò)典型項(xiàng)目案例的示范作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、空間、社會(huì)和文化等多個(gè)領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，讓產(chǎn)業(yè)生態(tài)與區(qū)域發(fā)展形成正向循環(huán)，共同推動(dòng)商務(wù)區(qū)的綜合升級(jí)與持續(xù)發(fā)展。

其次，在中觀商務(wù)區(qū)活力和功能上，結(jié)合導(dǎo)入人群和業(yè)態(tài)，實(shí)施“彈性化、精細(xì)化”的土地供給。包括建立全市商務(wù)用地彈性供應(yīng)管理平臺(tái)、動(dòng)態(tài)調(diào)整土地供應(yīng)規(guī)模與結(jié)構(gòu)、制定功能混合與柔性適配的出讓條件，以及細(xì)化土地出讓方式，通過(guò)綜合評(píng)標(biāo)、彈性年限和先租后讓等手段，綁定長(zhǎng)期發(fā)展效益，增強(qiáng)土地供給對(duì)市場(chǎng)變化的適應(yīng)能力。

第三，在微觀樓宇建設(shè)用地上，貼近業(yè)主“運(yùn)營(yíng)導(dǎo)向”需求，建構(gòu)條線聯(lián)動(dòng)的協(xié)同治理平臺(tái)。在規(guī)劃引領(lǐng)下制定“一區(qū)一策”行動(dòng)規(guī)劃，組建跨部門協(xié)同平臺(tái)并引入專業(yè)機(jī)構(gòu)參與治理，同時(shí)探索設(shè)立商務(wù)區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)基金，形成政府、企業(yè)、市民共建共治共享的治理格局，運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升商務(wù)樓宇的各項(xiàng)審批、運(yùn)營(yíng)與服務(wù)能力。

第四，在存量土地盤活利用上，鼓勵(lì)商務(wù)區(qū)和存量樓宇的持續(xù)更新，深化土地全生命周期管理。通過(guò)提供功能轉(zhuǎn)換與更新改造的政策支持、完善土地二級(jí)市場(chǎng)信息平臺(tái)、探索空間權(quán)與可開(kāi)發(fā)面積出讓轉(zhuǎn)讓等機(jī)制，盤活存量土地與建筑資源，促進(jìn)區(qū)域資產(chǎn)持續(xù)優(yōu)化與迭代，提升土地資源配置效率和區(qū)域整體活力。

最后，在增量土地供應(yīng)上，要進(jìn)一步凸顯人文關(guān)懷、科技創(chuàng)新和新業(yè)態(tài)構(gòu)建。通過(guò)精心雕琢公共空間、培育功能復(fù)合的“煙火氣”、注入藝術(shù)與文化靈魂，提升空間場(chǎng)景氛圍與場(chǎng)所品質(zhì)，打造兼具經(jīng)濟(jì)活力與生活魅力的“城市客廳”，以及高科技、新產(chǎn)品和多元消費(fèi)實(shí)踐地，滿足國(guó)內(nèi)外各類人群的多樣化需求，使商務(wù)區(qū)和樓宇成為可閱讀、可參與、可創(chuàng)新的工作和生活目的地。

（作者單位分別為上海市建設(shè)用地和土地整理事務(wù)中心，上海市樓宇科技研究會(huì)）