王勝久律師《氫法學(xué)堂》第六十八講

氫能行政法：賦能政府管理氫能產(chǎn)業(yè)框架與路徑

—寫給中國氫能管道建設(shè)與全鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇（之五）

尊敬的全國各地專家學(xué)者、氫能產(chǎn)業(yè)界同仁、聯(lián)盟商協(xié)會朋友們：

大家好！歡迎各位來到第六十八期《氫法學(xué)堂》！

本次講座小結(jié)：

氫能行政法是政府治理氫能產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)性利器，通過合法性授權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、安全托底與促進創(chuàng)新四大維度，賦能政府科學(xué)高效管理。某市加氫站案例證明，明確主管、標(biāo)準(zhǔn)審批、盡職免責(zé)可大幅壓縮審批周期、降低風(fēng)險、激活投資。政府善用氫能行政法，方能實現(xiàn)治理現(xiàn)代化與氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的同頻共振。

《氫法學(xué)堂》主講人王勝久律師

在能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重大活動中，氫能以其清潔、高效、可再生的特性，被賦予了“未來能源”的戰(zhàn)略定位。然而，這一新興產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，不僅依賴于技術(shù)的突破與市場的培育，更離不開法治護航。氫能行政法作為調(diào)整政府在氫能產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、監(jiān)管和促進等行政管理活動中所產(chǎn)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范總稱，其核心價值遠(yuǎn)不止于“懲罰”與“約束”。更深層次的意義在于，通過制度化的賦權(quán)與規(guī)范，為政府提供了一套科學(xué)、高效、合法的管理工具箱，實現(xiàn)了對政府治理能力的系統(tǒng)性“賦能”。這種賦能，既為政府管理注入合法性、權(quán)威性與資源動員力；也確保行政權(quán)力的運行精準(zhǔn)、高效且風(fēng)險可控，最終引導(dǎo)氫能產(chǎn)業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

一、法律奠基：賦予管理合法身份與權(quán)力源泉

氫能行政法的首要賦能，在于為政府管理提供了堅實的合法性基礎(chǔ)與清晰的權(quán)力邊界。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，相關(guān)管理規(guī)范分散，政府角色面臨定位難題。

國家法律已從根本上解決了這一困境?！吨腥A人民共和國能源法》明確規(guī)定國家積極有序推進氫能開發(fā)利用，并從法律層面定義了氫能作為能源的屬性。這一根本性的法律確認(rèn)，是氫能行政法賦予政府最核心的授權(quán)。它意味著政府在對氫能產(chǎn)業(yè)進行規(guī)劃、審批、定價和補貼等一系列行政行為時，擁有了明確的上位法依據(jù)。政府可以名正言順地以能源主管部門的身份，統(tǒng)籌制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，設(shè)定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局。同時，法律鼓勵引導(dǎo)各類經(jīng)營主體投資能源領(lǐng)域，這賦予了政府動員市場資源、優(yōu)化投資環(huán)境的法定職權(quán)。這種合法性授權(quán)與身份確認(rèn)，極大地降低了政府的行政決策風(fēng)險，使其在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展時方向明確、底氣十足，實現(xiàn)了賦權(quán)與限權(quán)的有機統(tǒng)一。

二、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)與宏觀調(diào)控：供給科學(xué)精準(zhǔn)的治理工具

氫能產(chǎn)業(yè)鏈條長、環(huán)節(jié)多、跨部門協(xié)同要求高，氫能行政法通過構(gòu)建系統(tǒng)性的制度框架，賦能政府進行科學(xué)的宏觀調(diào)控與高效的資源配置，避免“九龍治水”。

一方面，政府被授權(quán)構(gòu)建全面、專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系。國家層面已印發(fā)氫能產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南，并專門成立了覆蓋氫能基礎(chǔ)與通用、制取、儲存運輸、應(yīng)用等全鏈條的能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會。這標(biāo)志著政府獲得了系統(tǒng)性、專業(yè)化推進技術(shù)規(guī)范和管理標(biāo)準(zhǔn)制定的組織保障與行動指令。標(biāo)準(zhǔn)工作重點始終圍繞可再生能源制氫、儲運、加注及多元應(yīng)用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，旨在從源頭引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)安全、有序、高質(zhì)量發(fā)展。

另一方面，法律與政策賦予了政府多元化的宏觀調(diào)控工具。國家鼓勵支持氫能領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，這為政府運用財政資金設(shè)立科研項目、提供補貼提供了依據(jù)。在價格機制上，法律確立了市場主導(dǎo)、政府必要時可依法調(diào)控的原則，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期穩(wěn)定市場預(yù)期提供了可能。具體的產(chǎn)業(yè)政策工具更為豐富，包括統(tǒng)籌資金項目、研究電力消納機制、鼓勵項目參與電力市場、將重大裝備納入推廣目錄、建設(shè)創(chuàng)新平臺等。這些工具使政府能夠像高明的棋手，通過精準(zhǔn)的政策落子，引導(dǎo)社會資本流向，加速技術(shù)突破與設(shè)施完善。

三、安全托底：設(shè)定清晰剛性的履職邊界

氫能產(chǎn)業(yè)的高風(fēng)險性，決定了安全監(jiān)管是政府不可推卸的核心職責(zé)。氫能行政法將安全保障義務(wù)法定化、具體化，為政府履職提供了完備的行動指南與責(zé)任邊界。

政府的安全監(jiān)管職責(zé)建立在強制性的技術(shù)規(guī)范之上。例如，國家標(biāo)準(zhǔn)《加氫站技術(shù)規(guī)范》中包含大量必須嚴(yán)格執(zhí)行的強制性條文。這些條文不僅是企業(yè)建設(shè)和運營的準(zhǔn)則，更是政府進行審批、驗收和日常監(jiān)管的法定標(biāo)尺和“行動指南”。政府依據(jù)此規(guī)范嚴(yán)格執(zhí)法，是其履行法定監(jiān)管責(zé)任的核心體現(xiàn)。

此外，政府不僅負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的制定，更負(fù)有推動標(biāo)準(zhǔn)有效實施和全生命周期管理的責(zé)任。確保安全標(biāo)準(zhǔn)在產(chǎn)業(yè)實踐中得到貫徹執(zhí)行，切實發(fā)揮其風(fēng)險防控的支撐引領(lǐng)作用，構(gòu)成了政府完整的安全責(zé)任鏈條。當(dāng)政府嚴(yán)格按照這些法定的規(guī)范體系履行了監(jiān)管職責(zé)，便能在很大程度上界定責(zé)任范圍。這種基于明確規(guī)范的“盡職”指引，是對政府積極履職的重要保護，能夠激勵其更加主動地筑牢產(chǎn)業(yè)安全防線。

四、促進創(chuàng)新：拓展協(xié)同共治的柔性空間

現(xiàn)代行政法兼具促進發(fā)展的功能。氫能行政法通過確立一系列促進與協(xié)作機制，賦能政府扮演好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“助推器”與“協(xié)調(diào)員”角色，拓展治理的柔性空間。

在優(yōu)化營商環(huán)境方面，政策明確要求地方創(chuàng)新管理模式，例如取消“制氫加氫一體站”必須建于化工園區(qū)的限制。這一舉措直接簡化了審批流程，降低了企業(yè)制度性交易成本，是行政法授權(quán)地方政府進行管理創(chuàng)新、響應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的直接體現(xiàn)。

在拓展應(yīng)用場景與系統(tǒng)集成方面，政府被鼓勵在多個工業(yè)領(lǐng)域推動清潔低碳?xì)涮娲?，有序建設(shè)“制氫+用氫”一體化項目，并探索發(fā)展氫電融合的工業(yè)綠色微電網(wǎng)。這賦予了政府協(xié)調(diào)跨行業(yè)資源、推動系統(tǒng)集成創(chuàng)新、培育新業(yè)態(tài)的法定職責(zé)與政策空間。

在運用市場機制與推動協(xié)同方面，政府通過鼓勵綠氫項目參與國家溫室氣體自愿減排交易，為其提供了額外的市場化激勵工具。同時，在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃上，支持建設(shè)加氫站并鼓勵開展油、氣、氫、電綜合供給服務(wù)，體現(xiàn)了行政法在賦能政府進行跨能源品種的基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同規(guī)劃與建設(shè)方面的作用。

五、政府應(yīng)該善用氫能行政法這一治理利器，與氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的同頻共振、互利共贏

氫能行政法對政府的賦能是多維度、深層次且系統(tǒng)化的。它以法律授權(quán)奠定治理的合法性基石，以標(biāo)準(zhǔn)工具供給宏觀調(diào)控的科學(xué)手段，以安全規(guī)范設(shè)定履職的剛性邊界，以促進機制拓展服務(wù)創(chuàng)新的柔性空間。在氫能產(chǎn)業(yè)從示范走向規(guī)?；l(fā)展的關(guān)鍵階段，善用氫能行政法這一治理利器，將使政府在引導(dǎo)、管理、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，更加從容、自信且高效，最終實現(xiàn)政府管理能力現(xiàn)代化與氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的同頻共振、互利共贏。

六、案例剖析：從“審批迷宮”到“合規(guī)高速”——某市加氫站建設(shè)的行政法實踐

理論的價值在于指導(dǎo)實踐。氫能行政法對政府的賦能，并非抽象的概念，而是可以在具體治理場景中真實兌現(xiàn)的“制度紅利”。以某市加氫站建設(shè)管理為例，可以清晰看到行政法如何將政府的“被動監(jiān)管”轉(zhuǎn)化為“主動賦能”。

案例簡述： 在氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，某市多家企業(yè)計劃建設(shè)加氫站，卻陷入“無門可進、無標(biāo)可依、無責(zé)可定”的困境：國土、應(yīng)急、市場監(jiān)管、能源等部門職責(zé)交叉，審批流程長達(dá)18個月；企業(yè)因安全責(zé)任不清而不敢投資；基層執(zhí)法人員因缺乏明確規(guī)范而“不敢批、不敢查”。

市政府決定主動引入氫能行政法思維，聘請專業(yè)行政法律顧問團隊，系統(tǒng)梳理《能源法》《安全生產(chǎn)法》《加氫站技術(shù)規(guī)范》等法律法規(guī)，開展三項關(guān)鍵動作：

（一）合法性確認(rèn)：依據(jù)《能源法》明確氫能的能源屬性，確立市能源局為加氫站建設(shè)的主管牽頭部門，消除“誰來管”的合法性真空。

（二）標(biāo)準(zhǔn)化審批：將國家強制性技術(shù)規(guī)范轉(zhuǎn)化為本地審批清單與驗收流程，實現(xiàn)“同一標(biāo)準(zhǔn)、同一尺度、同一時限”。

（三）盡職免責(zé)清單：依據(jù)行政法明確政府各部門在加氫站規(guī)劃、建設(shè)、運營各環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管職責(zé)與履職標(biāo)準(zhǔn)，為執(zhí)法人員提供“照單履職”的安全邊界。

（四）結(jié)果：該市加氫站審批周期壓縮至3個月，累計建成運營加氫站12座，帶動社會投資超20億元，未發(fā)生一起安全事故。該模式被省級部門作為“合規(guī)管理樣板”推廣。

（五）剖析與借鑒

這一案例揭示了氫能行政法對政府的三重隱性收益：

1、降風(fēng)險：明確的合法性授權(quán)與職責(zé)清單，極大降低了政府決策與執(zhí)法的法律風(fēng)險。政府不再是“摸著石頭過河”，而是“依規(guī)行舟”。

2、提效率：標(biāo)準(zhǔn)化的審批與監(jiān)管工具，打破了部門壁壘與“九龍治水”困境，使行政資源從內(nèi)耗轉(zhuǎn)向服務(wù)。

3、增信任：企業(yè)對政府“可預(yù)期、可信任”的監(jiān)管環(huán)境產(chǎn)生穩(wěn)定信心，社會資本更愿意入場。行政法由此成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“信任基礎(chǔ)設(shè)施”。

借鑒：該市之所以能快速破局，根本在于政府主動將氫能行政法學(xué)作為管理工具，并引入專業(yè)法律顧問全程參與制度設(shè)計與流程再造。氫能行政法不是“出了事才找的法條”，而是“一開始就該用的管理葵寶”。那些率先將氫能行政法思維內(nèi)化為治理習(xí)慣、將法律顧問作為常設(shè)智囊的政府，已然在氫能產(chǎn)業(yè)競爭中搶得先機。善用者，行政法為其劍盾；漠視者，監(jiān)管成其荊棘。

思考題：

1、合法性賦能視角：結(jié)合案例分析，氫能行政法如何通過“明確主管部門”與“標(biāo)準(zhǔn)化審批”兩項機制，降低政府的行政決策風(fēng)險？這對其他新興產(chǎn)業(yè)的政府治理有何借鑒意義？

2、安全與效率的平衡：案例中政府通過“盡職免責(zé)清單”實現(xiàn)了安全監(jiān)管與審批效率的雙贏。你認(rèn)為在氫能產(chǎn)業(yè)高風(fēng)險背景下，政府應(yīng)如何把握“剛性執(zhí)法”與“靈活賦能”之間的分寸？

3、治理能力現(xiàn)代化：某市的成功在很大程度上依賴于政府主動聘請法律顧問并系統(tǒng)學(xué)習(xí)氫能行政法學(xué)。請思考：若你是地方政府氫能產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人，你會如何設(shè)計一套“氫能行政法內(nèi)訓(xùn)+法律顧問嵌入”的常態(tài)化機制，以確保政府始終走在氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“合規(guī)快車道”上？

本期《氫法學(xué)堂》在調(diào)研和寫作中，得到了內(nèi)蒙古氫能產(chǎn)業(yè)協(xié)會、內(nèi)蒙古律師協(xié)會、呼和浩特市律師協(xié)會、呼和浩特市工商聯(lián)和內(nèi)蒙古環(huán)投新能源有限公司的鼎力支持，在此表示衷心的感謝！

內(nèi)蒙古澤銘律師事務(wù)所律師

呼和浩特市仲裁委員會仲裁員 王勝久

內(nèi)蒙古北宸智庫研究員

呼市律師講師團成員