文/全國政協(xié)委員，中國宏觀經(jīng)濟學(xué)會副會長劉尚希

2026年政府工作報告首次將“支持公共云發(fā)展”“打造智能經(jīng)濟新形態(tài)”納入國家頂層設(shè)計，標(biāo)志著智能經(jīng)濟已成為驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展、塑造國際競爭新優(yōu)勢的核心賽道。不同于工業(yè)經(jīng)濟依賴土地、資本、勞動力等傳統(tǒng)要素的線性增長模式，也區(qū)別于數(shù)字化初期側(cè)重數(shù)據(jù)歸集與鏈接、共享的融合，智能經(jīng)濟是以硅基大腦為核心底座，數(shù)據(jù)、算力、算法為核心生產(chǎn)要素，以智能體、人形機器人為核心載體的全新生態(tài)體系，是機器具備自主思考、決策、執(zhí)行能力的高階經(jīng)濟形態(tài)。構(gòu)建智能經(jīng)濟新形態(tài)，必須徹底跳出工業(yè)經(jīng)濟的邏輯窠臼，以生態(tài)思維統(tǒng)籌底座建設(shè)、要素配置、場景落地與制度適配，破解法律滯后、機制僵化、監(jiān)管科技短板等深層瓶頸，才能實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)變革與社會治理的協(xié)同共進。

硅基大腦：智能經(jīng)濟新形態(tài)的核心底座與生態(tài)根基

智能經(jīng)濟的本質(zhì)，是“碳基智慧﹢硅基自主”的深度融合，而硅基大腦就是實現(xiàn)這一融合的樞紐，讓經(jīng)濟發(fā)展突破物理空間的束縛。硅基大腦并非單一的大模型或算法系統(tǒng)，而是以公共云為載體、以算力為支撐、以數(shù)據(jù)為養(yǎng)料、以算法為靈魂的分布式智能生態(tài)，是打通技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用、市場交易的數(shù)字空間中樞，更是構(gòu)建智能經(jīng)濟新形態(tài)的底座。

從生態(tài)構(gòu)成來看，硅基大腦的核心價值在于打破傳統(tǒng)經(jīng)濟的“物理邊界”與“信息不對稱”，通過“數(shù)字虛擬空間”實現(xiàn)生產(chǎn)要素的全域流動、智能匹配與高效協(xié)同。截至2025年底，全國算力總規(guī)模同比增長96%，全球占比約21%，已形成覆蓋全國的一體化算力網(wǎng)絡(luò)。但算力結(jié)構(gòu)失衡問題突出。

硅基大腦的落地，正在催生微觀經(jīng)濟主體的顛覆性變革，“一人公司”“黑燈工廠”成為智能經(jīng)濟的典型載體，徹底重構(gòu)企業(yè)組織形態(tài)與生產(chǎn)方式。“一人公司”依托多智能體協(xié)同系統(tǒng)，單人即可完成研發(fā)、生產(chǎn)、營銷、售后全鏈條業(yè)務(wù)，效率媲美數(shù)十人傳統(tǒng)團隊。制造業(yè)領(lǐng)域，黑燈工廠依托硅基大腦自主決策能力實現(xiàn)24小時無人值守，生產(chǎn)效率提升3倍以上、人力成本降低70%，成為實體經(jīng)濟智能化轉(zhuǎn)型的標(biāo)桿場景。

相較于工業(yè)經(jīng)濟“中心化工廠、層級化管理”的固有模式，智能經(jīng)濟以硅基大腦為紐帶，形成“去中心化、分布式、自協(xié)同”的生態(tài)格局。企業(yè)互動從人工線下對接轉(zhuǎn)為智能系統(tǒng)自動匹配，經(jīng)濟活動從人工執(zhí)行轉(zhuǎn)向AI自主操作，決策邏輯從經(jīng)驗驅(qū)動轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)驅(qū)動，經(jīng)濟運行微觀基礎(chǔ)已發(fā)生根本性變革，構(gòu)建適配硅基大腦的生態(tài)體系，成為智能經(jīng)濟發(fā)展的首要任務(wù)。

要素協(xié)同：數(shù)據(jù)、算力、算法激活智能經(jīng)濟生態(tài)活力

智能經(jīng)濟生態(tài)的高效運轉(zhuǎn)，離不開數(shù)據(jù)、算力、算法三大核心要素的協(xié)同發(fā)力，三者互為支撐、缺一不可，共同構(gòu)成硅基大腦的“養(yǎng)料、肌肉與靈魂”。脫離要素協(xié)同的智能經(jīng)濟建設(shè)，只會淪為孤立的技術(shù)試點，無法形成虛實疊加全域滲透的生態(tài)效應(yīng)；唯有打通要素流通壁壘、優(yōu)化配置效率，才能讓硅基大腦真正賦能千行百業(yè)。

（一）數(shù)據(jù)：智能經(jīng)濟的核心生產(chǎn)要素，破解“有量無質(zhì)”困境

數(shù)據(jù)是硅基大腦的訓(xùn)練養(yǎng)料，是智能經(jīng)濟最具價值的生產(chǎn)要素。我國擁有超大規(guī)模市場優(yōu)勢和最全產(chǎn)業(yè)體系，數(shù)據(jù)總量位居全球前列，蘊含海量應(yīng)用場景，這是發(fā)展智能經(jīng)濟的天然稟賦。但當(dāng)前數(shù)據(jù)要素流通存在三大痛點：一是數(shù)據(jù)碎片化，行業(yè)、企業(yè)、政府間數(shù)據(jù)壁壘森嚴(yán)，“數(shù)據(jù)孤島”普遍存在；二是數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊，導(dǎo)致硅基大腦“營養(yǎng)不良”；三是數(shù)據(jù)資產(chǎn)化在現(xiàn)有規(guī)則下困難重重，企業(yè)共享數(shù)據(jù)動力不足。

構(gòu)建智能經(jīng)濟新形態(tài)，必須建立全域數(shù)據(jù)共享生態(tài)，打破行政壁壘與行業(yè)壟斷，推進公共數(shù)據(jù)開放共享、企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)流通，建立規(guī)則導(dǎo)向的數(shù)據(jù)確權(quán)與交易標(biāo)準(zhǔn)，讓數(shù)據(jù)成為可流轉(zhuǎn)、可增值、可賦能的核心資產(chǎn)，為硅基大腦輸送高質(zhì)量養(yǎng)料。

（二）算力：智能經(jīng)濟的核心基礎(chǔ)設(shè)施，補齊“公共短板”

算力是硅基大腦的運行肌肉，是智能經(jīng)濟的“數(shù)字引擎”。當(dāng)前我國算力總規(guī)模持續(xù)高速增長，但結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。公共云作為普惠算力核心載體，如同數(shù)字時代的鐵路公路，是降低全社會智能轉(zhuǎn)型成本的關(guān)鍵抓手。

2026年政府工作報告提出實施超大規(guī)模智算集群、算電協(xié)同新基建工程，正是瞄準(zhǔn)算力短板精準(zhǔn)發(fā)力。構(gòu)建智能經(jīng)濟生態(tài)，必須摒棄“物理隔離”的傳統(tǒng)安全思維，大力發(fā)展公共云算力，推進全國一體化算力調(diào)度，實現(xiàn)算力資源按需分配、普惠共享。數(shù)據(jù)測算顯示，企業(yè)上云后年均可降低數(shù)字化成本28.7萬元，規(guī)上工業(yè)中小企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率可提升至75%，算力普惠將全面激活中小微企業(yè)轉(zhuǎn)型活力。

（三）算法：智能經(jīng)濟的核心靈魂，打破“算法黑箱”束縛

算法是硅基大腦的決策核心，是智能經(jīng)濟的靈魂所在。從智能體任務(wù)分解、人形機器人自主執(zhí)行，到企業(yè)供需匹配、市場價格調(diào)節(jié)，算法貫穿智能經(jīng)濟全流程，決定生態(tài)運行效率與公平性。當(dāng)前我國算法技術(shù)迭代迅速，生成式AI領(lǐng)域與美國差距僅為數(shù)周，頭部企業(yè)大模型產(chǎn)品具備國際競爭力，但算法應(yīng)用的社會責(zé)任不清晰，政府監(jiān)管方式不匹配。

算法治理是智能經(jīng)濟生態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，既要鼓勵算法原始創(chuàng)新、搶占技術(shù)制高點，也要提升監(jiān)管能力，發(fā)展監(jiān)管科技，確保算法向善。與碳基大腦類似，硅基大腦具有黑箱屬性，讓硅基大腦服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展，必須有全新的監(jiān)管模式，而非傳統(tǒng)監(jiān)管模式的改進。

保障躍升：以制度創(chuàng)新與監(jiān)管升級，培育生態(tài)擴容新優(yōu)勢

智能經(jīng)濟的快速迭代，對法律制度、體制機制、監(jiān)管模式的創(chuàng)新升級提出了新的要求，相關(guān)領(lǐng)域必須在適應(yīng)中不斷優(yōu)化完善，加速構(gòu)建與新技術(shù)相協(xié)調(diào)的治理體系。

一是加快完善法律制度，適配新型生產(chǎn)關(guān)系。智能經(jīng)濟催生的“一人公司”、智能體用工等新模式，帶來的勞資關(guān)系松散、新業(yè)態(tài)勞動者權(quán)益保障等新情況，為法律體系的創(chuàng)新發(fā)展提供了豐富場景，要求現(xiàn)行法律加快調(diào)整完善，不斷增強對新業(yè)態(tài)的適應(yīng)性與包容性。

二是持續(xù)優(yōu)化體制機制，促進生態(tài)協(xié)同發(fā)展。智能經(jīng)濟是全域協(xié)同的生態(tài)體系，需要加快打破部門分割、行業(yè)壁壘與區(qū)域封鎖，著力構(gòu)建更加暢通的要素流動與生態(tài)融合格局。

三是補齊監(jiān)管科技短板，解決智能監(jiān)管“能力倒掛”問題。智能經(jīng)濟運行呈現(xiàn)實時化、虛擬化、海量性、自主性、隱蔽性等特征，傳統(tǒng)人力現(xiàn)場檢查、事后處罰、紙質(zhì)臺賬等監(jiān)管方式已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟新形態(tài)，出現(xiàn)“經(jīng)營主體智能化快跑、監(jiān)管端智能化慢走”的能力倒掛。必須系統(tǒng)性、全鏈條地加強建設(shè)、提升能力，解決目前存在的監(jiān)管技術(shù)代差明顯、監(jiān)管工具適配性差等問題。

生態(tài)重構(gòu)：多維協(xié)同破局，筑牢智能經(jīng)濟發(fā)展根基

構(gòu)建智能經(jīng)濟新形態(tài)，是一場涉及技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、制度、監(jiān)管的全方位變革，必須堅持生態(tài)思維，以硅基大腦建設(shè)為核心，以要素協(xié)同為支撐，以制度創(chuàng)新為保障，以監(jiān)管升級為抓手，破除工業(yè)經(jīng)濟思維束縛，打造開放、協(xié)同、公平、安全的智能經(jīng)濟生態(tài)。

首先，夯實硅基大腦底座，推進公共云普惠化。把公共云作為智能經(jīng)濟核心新型基礎(chǔ)設(shè)施，打破物理隔離的安全誤區(qū)，樹立“安全靠做強、不靠管住”的理念，加快公共云規(guī)?；l(fā)展。加大公共云研發(fā)投入，突破核心技術(shù)瓶頸，提升國產(chǎn)云操作系統(tǒng)、智算集群自主可控水平；降低中小企業(yè)上云門檻，落實普惠性上云補貼、稅收優(yōu)惠，力爭2027年中小企業(yè)上云率突破40%，實現(xiàn)專精特新企業(yè)數(shù)字化改造應(yīng)改盡改；推進全國一體化算力調(diào)度，實現(xiàn)算力資源按需分配、跨區(qū)域協(xié)同，讓硅基大腦覆蓋全行業(yè)、全地域。

其次，打通要素流通壁壘，構(gòu)建協(xié)同生態(tài)體系。圍繞數(shù)據(jù)、算力、算法三大要素，建立市場化配置機制，破解要素孤島難題。數(shù)據(jù)層面，搭建規(guī)則導(dǎo)向的確權(quán)、定價、交易平臺，推進公共數(shù)據(jù)開放、企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)共享，培育第三方數(shù)據(jù)服務(wù)；算力層面，統(tǒng)籌公私云協(xié)同發(fā)展，鼓勵大企業(yè)開放閑置算力，形成“公共云普惠﹢私有云補充”格局；算法層面，健全創(chuàng)新激勵與算法自治自律機制，打造公平向善的算法生態(tài)。同時推動AI技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合，打造可造血、可持續(xù)的商業(yè)模式，實現(xiàn)技術(shù)優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。

再次，加快制度創(chuàng)新迭代，適配新型生產(chǎn)關(guān)系。堅持制度創(chuàng)新與技術(shù)迭代同步提速，構(gòu)建適配智能經(jīng)濟的法律體系與體制機制。加快法律修訂與司法解釋，完善新業(yè)態(tài)勞動保障、算法責(zé)任、數(shù)據(jù)權(quán)屬相關(guān)規(guī)則；建立跨部門協(xié)同治理機制，破除部門壁壘與行業(yè)封鎖，摒棄碎片化發(fā)展模式；建立容錯糾錯機制，鼓勵新業(yè)態(tài)試點，堅持在發(fā)展中規(guī)范，讓安全服務(wù)于發(fā)展，杜絕過度監(jiān)管扼殺創(chuàng)新活力。

最后，補齊監(jiān)管科技短板，構(gòu)建“以智治智”體系。針對監(jiān)管科技能力倒掛問題，打造與智能經(jīng)濟匹配的現(xiàn)代化監(jiān)管體系。搭建國家級智能監(jiān)管平臺，布局專用算力集群，研發(fā)算法審計新規(guī)則、數(shù)據(jù)溯源、風(fēng)險預(yù)警等專用工具，實現(xiàn)與經(jīng)營主體技術(shù)對等；打破監(jiān)管數(shù)據(jù)壁壘，建立跨部門數(shù)據(jù)共享機制，搭建合規(guī)數(shù)據(jù)采集與脫敏通道，實現(xiàn)全流程動態(tài)監(jiān)測；完善監(jiān)管科技標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范與監(jiān)管流程，強化復(fù)合型人才培養(yǎng)，構(gòu)建政府監(jiān)管、企業(yè)自治、社會監(jiān)督的多方共治格局。

智能經(jīng)濟新形態(tài)，是人類經(jīng)濟發(fā)展史上的革命性躍遷，核心是硅基大腦驅(qū)動的生態(tài)重構(gòu)，而非工業(yè)經(jīng)濟模式的簡單升級。構(gòu)建智能經(jīng)濟新形態(tài)，既要抓住技術(shù)創(chuàng)新窗口期，夯實底座、激活要素，更要破除制度更新滯后、機制僵化、監(jiān)管短板的束縛，尤其要補齊監(jiān)管科技這塊短板，實現(xiàn)發(fā)展與安全、創(chuàng)新與規(guī)范協(xié)同推進。智能經(jīng)濟競爭本質(zhì)是生態(tài)競爭、迭代競爭，唯有加快步伐、協(xié)同發(fā)力，才能將超大規(guī)模市場優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為核心競爭力，在全球智能競爭中搶占先機，讓智能經(jīng)濟成為驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的強勁引擎。

來源 | 全國政協(xié)

編輯 | 丁開艷

審核丨秦婷

責(zé)編 | 蘭銀帆

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