貴州劍河民企 “1.06 億元被借款” 事件，早已超出普通工程款拖欠范疇，本質(zhì)是一場(chǎng)由地方行政指令強(qiáng)行扭曲平等民事法律關(guān)系、以公權(quán)力架空私法秩序的典型案例。其背后折射出的法律瑕疵、權(quán)益侵害與制度警示，值得從法理層面徹底厘清。

核心法律關(guān)系：工程款轉(zhuǎn)為借款的債權(quán)轉(zhuǎn)化

這起事件的焦點(diǎn)，在于將“工程款”強(qiáng)行轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖杩睢钡姆尚再|(zhì)認(rèn)定。

基礎(chǔ)法律關(guān)系認(rèn)定：該事件的基礎(chǔ)是恒楚公司與當(dāng)?shù)睾炗喌腂T建設(shè)工程合同，工程驗(yàn)收審計(jì)后政府欠付1.06億元，雙方形成清晰的建設(shè)工程施工合同法律關(guān)系。

債務(wù)轉(zhuǎn)化效力：依照《最高人民法院關(guān)于審理民間借貸案件適用法律若干問題的規(guī)定》第十五條，若雙方經(jīng)清算后自愿將欠款轉(zhuǎn)為借款，新的債權(quán)債務(wù)協(xié)議有效。但本案核心問題是恒楚公司并非自愿，而是受政府指令所為，使得該轉(zhuǎn)化的“合意”基礎(chǔ)嚴(yán)重存疑，恐不滿足有效要件。

國企作為借款人：劍河縣指令將款項(xiàng)“出借”給縣屬國企仰阿莎公司。此舉意圖割裂與政府的直接債務(wù)關(guān)聯(lián)，若仰阿莎公司后續(xù)經(jīng)營困難無力償還，恒楚公司將無法向直接責(zé)任人政府主張權(quán)利，被徹底困在虛假的借貸關(guān)系中。

地方行政指令的"雙重違法性"

劍河縣指令“債轉(zhuǎn)貸”的行為，在實(shí)體法與程序法兩個(gè)層面均存在嚴(yán)重問題。

實(shí)體違法：劍河縣政府不具備商業(yè)借貸主體資格，其“債轉(zhuǎn)貸”指令剝奪了恒楚公司工程款優(yōu)先受償權(quán)。工程款與借款的法律地位差異懸殊，工程款若債務(wù)人破產(chǎn)可行使優(yōu)先受償權(quán)，而借款僅作為普通債權(quán)在破產(chǎn)清算中劣后受償。

程序違法：該指令強(qiáng)制企業(yè)接受不平等的付款方式，違反《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》。同時(shí)強(qiáng)制要求以審計(jì)結(jié)果為結(jié)算依據(jù)，與《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第六十七條“除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，不得強(qiáng)制要求以審計(jì)結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)”的規(guī)定相抵觸。

權(quán)益侵害與司法救濟(jì)

1.權(quán)益侵害：恒楚公司十年討債舉步維艱，其最核心的法律訴求是：工程款的優(yōu)先受償權(quán)被強(qiáng)行降格為普通借貸債權(quán)。同時(shí)政府要求將款項(xiàng)“出借”給縣屬國企，屬于利用行政職權(quán)無正當(dāng)理由“殺熟”，干擾了正常的市場(chǎng)交易秩序。

2.司法救濟(jì)：恒楚公司可通過訴訟確認(rèn)債權(quán)的真實(shí)性質(zhì)(工程款債權(quán))，行使建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)。亦可向檢察機(jī)關(guān)申訴，根據(jù)《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第六十六條，檢察機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)涉及民營經(jīng)濟(jì)組織的訴訟活動(dòng)實(shí)施法律監(jiān)督。

核心法律依據(jù)與維權(quán)路徑

面對(duì)“地方賴賬”，企業(yè)并非無計(jì)可施。最新法律已為破解困局提供了有力武器。

核心依據(jù)：《民法典》第一百四十三條、《民間借貸司法解釋》第十五條、《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》、《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第六十六至七十條。

維權(quán)路徑：向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)法律監(jiān)督;向政府上級(jí)機(jī)關(guān)投訴舉報(bào)，要求督促履行;依法提起訴訟，主張基礎(chǔ)法律關(guān)系為工程欠款并行使優(yōu)先受償權(quán);申請(qǐng)法院快立、快審、快執(zhí)。

結(jié)語：這起持續(xù)十年的 “被借款” 事件，是一面鏡子：照見部分地方行政權(quán)對(duì)民事契約的粗暴干預(yù)，也照見民營企業(yè)在公權(quán)力面前的弱勢(shì)處境。真正的營商環(huán)境，不在口號(hào)，而在政府守信、契約必守、法律管用。當(dāng)行政指令可以隨意架空合同、剝奪優(yōu)先權(quán)、轉(zhuǎn)嫁債務(wù)，市場(chǎng)信心便無從談起。唯有讓法律高于行政指令、讓平等對(duì)抗權(quán)力越位，類似悲劇才不會(huì)一再重演。（吳平）

來源：正觀新聞