2026年政府工作報(bào)告提出，打造智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)。深化拓展“人工智能+”，促進(jìn)新一代智能終端和智能體加快推廣，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域人工智能商業(yè)化規(guī)模化應(yīng)用，培育智能原生新業(yè)態(tài)新模式。打造以新一代人工智能為驅(qū)動(dòng)引擎的智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)，是“十五五”時(shí)期我國推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、塑造國際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇，剖析其底層邏輯和現(xiàn)狀基礎(chǔ)，以技術(shù)突破、市場(chǎng)牽引、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為路徑導(dǎo)向，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略價(jià)值。

把握智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)特質(zhì)

智能經(jīng)濟(jì)是一種智能驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)范式，它以新一代人工智能為核心驅(qū)動(dòng)引擎，以算法為核心生產(chǎn)力、數(shù)據(jù)為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、算力為新型基礎(chǔ)設(shè)施，以“人工智能+”深度滲透為實(shí)現(xiàn)路徑，融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)全鏈條、全流程，推動(dòng)生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、價(jià)值創(chuàng)造系統(tǒng)性變革，實(shí)現(xiàn)從要素驅(qū)動(dòng)向智能驅(qū)動(dòng)躍升。相較于工業(yè)經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)，智能經(jīng)濟(jì)具備三個(gè)鮮明特質(zhì)。

一是人機(jī)關(guān)系范式重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)組織方式系統(tǒng)性變革。相較于工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代僅能被動(dòng)承接指令的機(jī)器工具，以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代側(cè)重輔助優(yōu)化流程的信息技術(shù)，智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)憑借新一代人工智能全流程感知、科學(xué)決策、高效落地的核心能力，構(gòu)建起“人類主導(dǎo)創(chuàng)新、機(jī)器協(xié)同執(zhí)行”的新型生產(chǎn)關(guān)系。這種變革既替代重復(fù)性勞動(dòng)提升生產(chǎn)效率，又催生新職業(yè)新崗位優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)生產(chǎn)分工從“人機(jī)對(duì)立”走向“人機(jī)共生”，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入持久活力。

二是價(jià)值創(chuàng)造體系升級(jí)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力質(zhì)效跨越式提升。智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)打破傳統(tǒng)依賴物理資源消耗的增長(zhǎng)模式，構(gòu)建“數(shù)據(jù)+算力+算法+場(chǎng)景+人才+制度”六大要素協(xié)同賦能體系。數(shù)據(jù)筑牢訓(xùn)練根基，算力提供運(yùn)行保障，算法界定發(fā)展高度，場(chǎng)景打通價(jià)值轉(zhuǎn)化，人才強(qiáng)化智力支撐，制度激發(fā)創(chuàng)新活力。通過要素優(yōu)化配置大幅提升全要素生產(chǎn)率，催生智能原生新業(yè)態(tài)，走出一條高效能、低消耗、可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展新路徑。

三是產(chǎn)業(yè)滲透形態(tài)革新，實(shí)現(xiàn)全領(lǐng)域全域化深度融合。智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)不是獨(dú)立于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的新增賽道，而是通過“人工智能+”深度融入農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)各環(huán)節(jié)，打破產(chǎn)業(yè)邊界、流程壁壘與行業(yè)分割。從智能制造到智慧農(nóng)業(yè)，從智能交通到數(shù)字民生，“人工智能+”全域滲透、全程賦能，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)集群壯大，形成“數(shù)實(shí)相融、全域覆蓋”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

當(dāng)前，我國發(fā)展智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)具有一定的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，算力數(shù)據(jù)資源充沛，產(chǎn)業(yè)體系完備，盡管面臨一些堵點(diǎn)，但打造智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)的整體優(yōu)勢(shì)突出。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模超1.2萬億元，具身智能和智能體應(yīng)用市場(chǎng)不斷壯大，國產(chǎn)芯片性能逐步接近國際一流水準(zhǔn)，但仍需警惕產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性不足、技術(shù)生態(tài)碎片化等風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)培育方面，全國智能經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)超480萬家，年度行業(yè)融資金額超5400億元，一大批本土生態(tài)開發(fā)者涌現(xiàn)，資本與人才支撐充足，但存在資源向頭部企業(yè)集聚、擠壓初創(chuàng)企業(yè)生存空間的情況。場(chǎng)景應(yīng)用方面，人工智能加速滲透各垂直領(lǐng)域，新興業(yè)態(tài)蓬勃涌現(xiàn)，“人工智能+”持續(xù)賦能智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)發(fā)展。

將戰(zhàn)略機(jī)遇轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢(shì)

“十五五”時(shí)期，發(fā)展智能經(jīng)濟(jì)，應(yīng)從技術(shù)突破、市場(chǎng)牽引、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型三個(gè)維度協(xié)同發(fā)力，推進(jìn)“人工智能+”擴(kuò)面、提質(zhì)、增效，將戰(zhàn)略機(jī)遇轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢(shì)，加快打造智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)。

第一，聚焦技術(shù)突破，夯實(shí)智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)的創(chuàng)新根基。集中優(yōu)勢(shì)資源攻堅(jiān)硬件核心短板，聚力突破半導(dǎo)體、智能芯片、操作系統(tǒng)等“卡脖子”技術(shù)，深耕大模型架構(gòu)、多模態(tài)融合、智能算法等基礎(chǔ)技術(shù)，推動(dòng)我國人工智能核心技術(shù)從“跟跑”“并跑”向“領(lǐng)跑”跨越。同時(shí)，可培育壯大開源創(chuàng)新生態(tài)，大力推進(jìn)開源模型研發(fā)迭代，健全開源社區(qū)運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化“模芯云用”一體化協(xié)同創(chuàng)新，引導(dǎo)各類主體深度參與開源項(xiàng)目共建共享。我國能源體系優(yōu)勢(shì)顯著，可依托人工智能算法賦能算電協(xié)同技術(shù)突破，通過智能調(diào)度算法實(shí)現(xiàn)算力設(shè)施能效管控，以及算力需求與電力供給的動(dòng)態(tài)匹配，運(yùn)用多模態(tài)融合算法突破算電協(xié)同中的場(chǎng)景適配、動(dòng)態(tài)調(diào)控等關(guān)鍵瓶頸，提升算力與電力的協(xié)同利用效率。

第二，依托市場(chǎng)牽引，釋放智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)的內(nèi)需潛力。可由事業(yè)單位、國有企業(yè)牽頭，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)、公共事業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域場(chǎng)景向人工智能企業(yè)有序開放，建立場(chǎng)景開放清單與動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，以場(chǎng)景創(chuàng)新帶動(dòng)技術(shù)迭代、產(chǎn)品升級(jí)，讓智能技術(shù)在核心領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)規(guī)?；瘧?yīng)用。應(yīng)培育壯大智能原生業(yè)態(tài)，重點(diǎn)推進(jìn)一人公司等新模式發(fā)展，發(fā)揮其輕量化、專業(yè)化、靈活化優(yōu)勢(shì)，聚焦細(xì)分場(chǎng)景提供精準(zhǔn)智能服務(wù)，降低智能技術(shù)落地門檻，形成一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的智能原生市場(chǎng)主體。同時(shí)，要強(qiáng)化自主可控能力，推動(dòng)自主可控智能體技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化落地，完善智能體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與應(yīng)用體系，提升智能體在各領(lǐng)域的適配性與實(shí)用性，培育自主可控的智能體產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

第三，深化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，激活智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)的實(shí)體動(dòng)能。要優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”為抓手，推動(dòng)制造業(yè)、農(nóng)業(yè)全鏈條智能化升級(jí)，促進(jìn)人工智能與研發(fā)、生產(chǎn)、運(yùn)維等環(huán)節(jié)深度融合，推廣智能工廠、數(shù)字孿生、智慧種養(yǎng)等應(yīng)用，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。就目前來看，我國新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)已有較好基礎(chǔ)，可聚焦人工智能賦能，重點(diǎn)推動(dòng)人形機(jī)器人、腦機(jī)接口、量子科技、北斗應(yīng)用等領(lǐng)域發(fā)展，加快技術(shù)融合與場(chǎng)景試點(diǎn)，培育特色產(chǎn)業(yè)集群。要擴(kuò)能提質(zhì)服務(wù)業(yè)，推動(dòng)人工智能融入金融、醫(yī)療、文旅、物流等領(lǐng)域，拓展音視頻、文化科技融合場(chǎng)景，培育智慧服務(wù)、數(shù)字文創(chuàng)等新業(yè)態(tài)，在深化“人工智能+”融合應(yīng)用中協(xié)同賦能智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)發(fā)展。

總之，要始終以深化拓展“人工智能+”為主線牽引全局，牢牢錨定創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)核心，持續(xù)夯實(shí)要素支撐體系，不斷深化數(shù)實(shí)深度融合，加快打造智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)，為中國式現(xiàn)代化注入強(qiáng)勁智能動(dòng)能。

（黃卓系北京大學(xué)國家發(fā)展研究院副院長(zhǎng)、教授，北京大學(xué)長(zhǎng)沙計(jì)算與數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)；周鼎系北京大學(xué)長(zhǎng)沙計(jì)算與數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院智庫中心主任助理）

原文刊于《科技日?qǐng)?bào)》