歐盟將鋼鐵關(guān)稅翻倍至50%，配額削減近半，矛頭直指中國(guó)產(chǎn)能

2026年4月13日深夜，歐盟各國(guó)政府與歐洲議會(huì)代表達(dá)成初步協(xié)議：將鋼鐵進(jìn)口關(guān)稅從現(xiàn)行25%提高至50%，同時(shí)將免關(guān)稅進(jìn)口配額大幅削減47%。這一協(xié)議尚須歐洲理事會(huì)與議會(huì)全體會(huì)議正式批準(zhǔn)，但方向已定。

這是歐盟十余年來(lái)對(duì)鋼鐵貿(mào)易保護(hù)力度最大的一次升級(jí)。

根據(jù)協(xié)議內(nèi)容，免關(guān)稅配額將縮減至每年1830萬(wàn)噸，對(duì)應(yīng)的是歐盟2013年的鋼鐵進(jìn)口總量——布魯塞爾方面將那一年視為全球市場(chǎng)開(kāi)始失衡的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，而失衡的主因，被指向中國(guó)大規(guī)模補(bǔ)貼本國(guó)鋼鐵業(yè)。

歐盟工業(yè)事務(wù)專(zhuān)員塞茹內(nèi)（Séjourné）在發(fā)布會(huì)上表示，新規(guī)實(shí)施后，僅約10%的進(jìn)入歐盟的鋼鐵產(chǎn)品可享受零關(guān)稅待遇，他稱(chēng)這是"歐洲前所未有的嚴(yán)格條款"。

現(xiàn)實(shí)的壓力不難理解。歐洲鋼鐵工業(yè)聯(lián)盟數(shù)據(jù)顯示，歐盟2025年鋼鐵進(jìn)口總量同比增長(zhǎng)14%，成品鋼材進(jìn)口量增長(zhǎng)9%；與此同時(shí)，歐盟粗鋼產(chǎn)量在2025年降至1.258億噸的歷史低點(diǎn)，貿(mào)易逆差擴(kuò)大至每月約200萬(wàn)噸，遠(yuǎn)高于2024年的每月140萬(wàn)噸。

值得注意的是，土耳其才是歐盟成品鋼材進(jìn)口的第一大來(lái)源，占比16.5%，中國(guó)大陸約占8.7%——直接出口量并非最大。

但歐盟官員的邏輯指向了更深一層：

中國(guó)鋼鐵產(chǎn)量目前超過(guò)全球總產(chǎn)量的一半，而中國(guó)國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)期低迷，大量過(guò)剩產(chǎn)能需要向外消化。一旦這些產(chǎn)能以低價(jià)方式繞道第三國(guó)（如土耳其、越南、印度）流入歐盟市場(chǎng)，歐盟承受的真實(shí)沖擊遠(yuǎn)比直接進(jìn)口數(shù)據(jù)顯示的更大。

對(duì)此，中方早有明確回應(yīng)。外交部發(fā)言人表示，中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展靠的是持續(xù)技術(shù)創(chuàng)新、完善的產(chǎn)供鏈體系和充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而非補(bǔ)貼。他直接回?fù)?產(chǎn)能過(guò)剩"論調(diào)：過(guò)剩的是焦慮，而不是產(chǎn)能。

這次歐盟行動(dòng)的背景，是全球主要經(jīng)濟(jì)體相繼收緊鋼鐵進(jìn)口的大趨勢(shì)。

此前，美國(guó)已對(duì)多數(shù)外國(guó)鋼鐵和鋁材征收50%關(guān)稅；如今歐盟將關(guān)稅水平與美國(guó)對(duì)齊，同時(shí)試圖以此為籌碼，推動(dòng)美國(guó)降低對(duì)歐盟鋼鐵的關(guān)稅，從而實(shí)現(xiàn)美歐聯(lián)手共同針對(duì)中國(guó)的格局。

法國(guó)及意大利、西班牙等10個(gè)歐盟成員國(guó)，更希望引入類(lèi)似美國(guó)的"熔煉和澆注"溯源規(guī)則，以封堵中國(guó)鋼材經(jīng)第三國(guó)轉(zhuǎn)口繞關(guān)的路徑。

從貿(mào)易政策的演變軌跡看，這已不是單純的產(chǎn)業(yè)保護(hù)措施，而是與地緣政治博弈高度綁定的戰(zhàn)略工具。歐盟貿(mào)易專(zhuān)員謝夫喬維奇的措辭本身就說(shuō)明問(wèn)題——他強(qiáng)調(diào)，歐洲鋼鐵行業(yè)的規(guī)模與全球地位，對(duì)歐洲的"戰(zhàn)略自主"與"工業(yè)實(shí)力"至關(guān)重要。

分析師指出，鑒于歐盟關(guān)稅中配額設(shè)計(jì)的緩沖機(jī)制，此次措施對(duì)中國(guó)鋼鐵行業(yè)的直接沖擊相對(duì)有限——?dú)W盟市場(chǎng)畢竟不是中國(guó)鋼材出口的核心目的地。

更大的壓力來(lái)自結(jié)構(gòu)性封堵：當(dāng)美國(guó)、歐盟、加拿大相繼將關(guān)稅拉到同一水準(zhǔn)，當(dāng)"熔煉溯源"規(guī)則堵住第三國(guó)繞道空間，中國(guó)鋼鐵的全球出口格局將不得不重新布局。

世界鋼鐵協(xié)會(huì)預(yù)測(cè)，2026年全球鋼鐵需求量將微增0.3%至17.24億噸，2027年加速增長(zhǎng)至17.62億噸——增量主要來(lái)自亞洲、非洲和中東的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求。這或許正是中國(guó)鋼鐵在傳統(tǒng)市場(chǎng)受壓之后，最值得深耕的替代方向。

協(xié)議目前仍為臨時(shí)性文件，預(yù)計(jì)最快5月經(jīng)歐洲議會(huì)全體投票后正式生效。