【導讀】上海：力爭到2028年打造“10+20+X”產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標桿平臺

中國基金報記者 晨曦

剛剛，利好來了！

4月20日，上海市經(jīng)濟和信息化委員會官網(wǎng)顯示，上海市經(jīng)濟和信息化委員會、上海市商務委員會等7部門印發(fā)《上海市推動產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案（2026—2028年）》（以下簡稱《行動方案》）。

在發(fā)展目標方面，《行動方案》提出，將聚焦新能源汽車、電子信息、集成電路、具身智能、先進材料等產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需求，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺服務鏈接作用，努力將上海打造成為“數(shù)智驅(qū)動、深度賦能、生態(tài)協(xié)同、開放聯(lián)動”的平臺創(chuàng)新策源地。力爭到2028年，打造“10+20+X”產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標桿平臺。其中，培育10家以上具有國內(nèi)外影響力的龍頭企業(yè)、20家以上具有市場競爭優(yōu)勢的高成長性企業(yè)，扶持一批新賽道互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)，鼓勵一批專業(yè)服務企業(yè)平臺化發(fā)展。

具體而言，《行動方案》聚焦強化平臺產(chǎn)業(yè)賦能引領優(yōu)勢、做強平臺數(shù)智化技術(shù)能力、構(gòu)建平臺國際化服務體系、打造平臺發(fā)展優(yōu)質(zhì)生態(tài)四大領域，提出16項主要任務。

來看重點內(nèi)容：

●強化專用工業(yè)品電商服務能力。圍繞人形機器人、低空無人機等領域芯片小批量試產(chǎn)需求，推動企業(yè)建設電子元器件在線采購交易平臺，開發(fā)智能選型工具，提供MCU、碳化硅功率級芯片等產(chǎn)品云制造解決方案。

●支持企業(yè)加快建設電子材料國際交易中心，開發(fā)專業(yè)化交易、智慧物流倉儲、高效進出口通關服務等功能，打通產(chǎn)業(yè)鏈流通堵點。

●著力打造大宗商品國際交易中心，開展大宗商品價格信息采集，完善大宗商品“上海價格”編制工作。支持企業(yè)提升鋼鐵交易服務平臺能級，提供“敏捷撮合+倉儲加工”解決方案，快速響應船舶海工、高端裝備等行業(yè)板材供應需求。推進企業(yè)發(fā)展有色金屬功能性交易平臺，創(chuàng)新基于區(qū)塊鏈技術(shù)的質(zhì)押融資業(yè)務。

●支持企業(yè)推廣人形機器人租賃平臺RaaS（Robot as a Service）新模式，發(fā)布場景化租賃、內(nèi)容編程等解決方案，加快具身智能商業(yè)化進程。引導企業(yè)打造芯片設計服務平臺，輸出“半導體IP授權(quán)+芯片定制”服務。

●夯實平臺數(shù)智化發(fā)展基礎。搭建產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺算力服務專享通道，支持企業(yè)在算力調(diào)度平臺上進行開發(fā)訓練與微調(diào)、推理部署、模型定制。推動產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺加強動態(tài)安全檢測評估，通過實戰(zhàn)攻防演練等方式強化網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全管理。對企業(yè)開展人工智能研發(fā)、應用，根據(jù)本市“算力券”“模型券”等規(guī)定給予支持。

●落實跨境電商9810出口模式“離境即退稅、銷售再核算”政策，加快首次申請辦理9810出口退稅企業(yè)實地核查時效。推動上海市海外倉綜合服務平臺積極應用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，完善跨境電商貨物物流跟蹤、境外銷售等數(shù)據(jù)服務能力。

●鼓勵企業(yè)并購重組。支持產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)并購整合國外品牌、渠道、研發(fā)與生產(chǎn)等業(yè)務板塊。暢通企業(yè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級基金、并購基金等資本平臺對接機制，引導證券公司、資產(chǎn)管理公司等專業(yè)機構(gòu)深度參與企業(yè)兼并重組。用好重點領域的跨境并購項目對外直接投資（ODI）備案機制，便利上市公司并購境外優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。

●打造高效便捷的金融服務。推動金融機構(gòu)為產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)提供本外幣貸款服務。支持符合條件的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)納入上海自貿(mào)區(qū)自由貿(mào)易賬戶功能升級試點。指導金融機構(gòu)為優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)建立授信審批綠色通道，基于經(jīng)營狀況、知識產(chǎn)權(quán)等，提供信用貸、質(zhì)押貸等服務。

以下為《行動方案》全文：

上海市推動產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案（2026—2028年）

為提升現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系融合化發(fā)展水平，進一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用，提高平臺數(shù)智化能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈資源配置效率，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，加快平臺走出去發(fā)展步伐，服務國際循環(huán)發(fā)展需要，結(jié)合本市實際，現(xiàn)制定本方案。

一、發(fā)展目標

聚焦新能源汽車、電子信息、集成電路、具身智能、先進材料等產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需求，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺服務鏈接作用，努力將上海打造成為“數(shù)智驅(qū)動、深度賦能、生態(tài)協(xié)同、開放聯(lián)動”的平臺創(chuàng)新策源地。力爭到2028年，打造“10+20+X”產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標桿平臺。其中，培育10家以上具有國內(nèi)外影響力的龍頭企業(yè)、20家以上具有市場競爭優(yōu)勢的高成長性企業(yè)，扶持一批新賽道互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)，鼓勵一批專業(yè)服務企業(yè)平臺化發(fā)展。

二、主要任務

（一）強化平臺產(chǎn)業(yè)賦能引領優(yōu)勢

1.釋放通用工業(yè)品電商發(fā)展活力。加快人工智能在中央數(shù)據(jù)倉庫、分布式微服務架構(gòu)等技術(shù)底座的應用，支持企業(yè)建設基于“智能物料管家+智能選品專家”的工業(yè)品一站式采購平臺，在新能源汽車、航空航天等行業(yè)實現(xiàn)非生產(chǎn)性物料供應“當日達、次日達”。鼓勵企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游生產(chǎn)資源，創(chuàng)建通用工業(yè)品自有品牌，優(yōu)化自營銷售、第三方撮合渠道管理能力，全面提升產(chǎn)品成本和質(zhì)量優(yōu)勢。引導企業(yè)優(yōu)化“全國倉網(wǎng)+車輛調(diào)度+智能貨柜”配送網(wǎng)絡，豐富貨運MaaS平臺應用場景，實現(xiàn)產(chǎn)品末端快速交付。（責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市交通委）

2.強化專用工業(yè)品電商服務能力。圍繞人形機器人、低空無人機等領域芯片小批量試產(chǎn)需求，推動企業(yè)建設電子元器件在線采購交易平臺，開發(fā)智能選型工具，提供MCU、碳化硅功率級芯片等產(chǎn)品云制造解決方案。鼓勵企業(yè)構(gòu)建港機備件采購調(diào)度平臺，提高減速箱等核心備件產(chǎn)品質(zhì)量，加快渠道整合、自動補貨等能力建設。支持企業(yè)建設科研用品一站式采購交易平臺，做強科研試劑、分析試劑等產(chǎn)品矩陣，拓展超純水系統(tǒng)、生物成像系統(tǒng)等科學儀器設備產(chǎn)品體系，完善“試劑+設備+耗材”的自主可控解決方案。支持企業(yè)加快建設電子材料國際交易中心，開發(fā)專業(yè)化交易、智慧物流倉儲、高效進出口通關服務等功能，打通產(chǎn)業(yè)鏈流通堵點。（責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市國資委、市科委）

3.筑牢大宗商品交易平臺優(yōu)勢。著力打造大宗商品國際交易中心，開展大宗商品價格信息采集，完善大宗商品“上海價格”編制工作。支持企業(yè)提升鋼鐵交易服務平臺能級，提供“敏捷撮合+倉儲加工”解決方案，快速響應船舶海工、高端裝備等行業(yè)板材供應需求。推進企業(yè)發(fā)展有色金屬功能性交易平臺，創(chuàng)新基于區(qū)塊鏈技術(shù)的質(zhì)押融資業(yè)務。引導企業(yè)優(yōu)化“化工+塑料”采購商城，整合塑料原料、PP再生顆粒等優(yōu)勢產(chǎn)品，提高貨源穩(wěn)定性。對符合市級“貿(mào)易型總部”規(guī)定的企業(yè)給予相應認定。（責任單位：市商務委、市委金融辦、市經(jīng)濟信息化委）

4.提升供應鏈服務平臺鏈接水平。推進企業(yè)建設時尚潮玩柔性產(chǎn)能交易平臺，鏈接潮流社區(qū)和中小工廠，實現(xiàn)注塑、打磨、噴涂等生產(chǎn)流程可視化管理，提供產(chǎn)品設計、3D建模打樣等服務。支持企業(yè)開發(fā)“海外訂單+國內(nèi)產(chǎn)能”非標零部件交易平臺，完善以圖搜廠、以圖搜圖、訂單畫像等功能，搭建機械企業(yè)與人形機器人鏈主合作專區(qū)，響應具身智能等領域零部件供應鏈需求。（責任單位：市經(jīng)濟信息化委）

5.激活新賽道互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)展?jié)摿?。支持企業(yè)推廣人形機器人租賃平臺RaaS（Robot as a Service）新模式，發(fā)布場景化租賃、內(nèi)容編程等解決方案，加快具身智能商業(yè)化進程。推動企業(yè)完善硅基新材料商城功能，整合有機硅、工業(yè)硅、石墨電極等優(yōu)勢產(chǎn)品，滿足電子消費品散熱密封、特高壓絕緣、醫(yī)用內(nèi)置骨骼材料等供應鏈需求。引導企業(yè)打造芯片設計服務平臺，輸出“半導體IP授權(quán)+芯片定制”服務。支持企業(yè)打通研發(fā)、生產(chǎn)、供應鏈、質(zhì)檢等業(yè)務場景，沉淀可復用規(guī)則模板庫，構(gòu)建工業(yè)軟件智能體開發(fā)平臺和標桿產(chǎn)品，提升行業(yè)應用能級。（責任單位：市經(jīng)濟信息化委）

6.鼓勵專業(yè)服務平臺化發(fā)展。支持法律科技企業(yè)、法律服務機構(gòu)、科研院所合作開發(fā)法律科技MaaS平臺，孵化一批面向合規(guī)預警、爭議解決、知識產(chǎn)權(quán)保護等生產(chǎn)經(jīng)營全鏈條各環(huán)節(jié)的法律科技產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)與法律服務機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等合作對接，運用通用大模型等技術(shù)，打造法律服務智能協(xié)作平臺。加快注冊會計師行業(yè)人工智能技術(shù)應用，推動行業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型，提升審計質(zhì)量與效率。引導企業(yè)搭建智慧會計管理平臺，部署小樣本財務歸因模型等，開發(fā)智能記賬、財務分析等智能體。（責任單位：市司法局、市財政局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委按職責分工）

7.引導央國企物資采購平臺市場化建設。推進企業(yè)建設行業(yè)級電氣智鏈平臺，向市場推廣備件采購服務。鼓勵核電“鏈主”企業(yè)擴大采購統(tǒng)談統(tǒng)簽規(guī)模，向集團外開放電子商城、集采供應服務，引導海外核電工程供應鏈平臺完善海外核電大修、備件供應、放射性廢物處置等服務。推動企業(yè)開發(fā)船舶物資采購供應鏈平臺，為船公司、貨代企業(yè)等提供備件、通用物料等一站式采購方案。（責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市國資委）

（二）做強平臺數(shù)智化技術(shù)能力

8.提升平臺數(shù)智化服務能級。推動企業(yè)從商品貿(mào)易向數(shù)智服務拓展，提高軟件輕量化集成服務水平：加快打造基于通用大模型的智能問數(shù)產(chǎn)品，結(jié)合流計算引擎的實時處理能力，發(fā)布市場預測分析、分級預警、合同審核等AI原生架構(gòu)一站式服務；采用分布式存儲、向量搜索引擎等技術(shù)，部署具備數(shù)據(jù)湖能力的商品管理系統(tǒng)；采用動態(tài)定價算法、協(xié)同過濾算法等技術(shù)，建設采購管理系統(tǒng)，提供快速比價等服務；運用“云原生+多模態(tài)大模型”技術(shù)，鏈接物料管理、生產(chǎn)管理、質(zhì)量管理等環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)，推廣“工藝智能拆單+訂單履約監(jiān)控+智能排產(chǎn)”云化產(chǎn)品。（責任單位：市經(jīng)濟信息化委）

9.提高復雜場景技術(shù)應用水平。建立產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺與語料公共服務平臺合作機制，在先進材料、通用工業(yè)品、電子信息、高端裝備等產(chǎn)業(yè)，推動企業(yè)整合商品信息、合同文本、采銷記錄和BOM清單等數(shù)據(jù)源，建立行業(yè)專業(yè)語料庫和垂類大模型。鼓勵行業(yè)服務商圍繞采購尋源、銷售服務、履約交付等業(yè)務場景，打造產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺智能體駕駛艙，提升多模態(tài)理解、提示詞工程優(yōu)化、三維空間建模等技術(shù)能力，開發(fā)“供需匹配”“智能詢報價”“數(shù)字員工”“智能倉配”等100個多智能體協(xié)同產(chǎn)品（Agent to Agent），優(yōu)化復雜業(yè)務場景自主協(xié)同能力。（責任單位：市經(jīng)濟信息化委）

10.夯實平臺數(shù)智化發(fā)展基礎。實施行業(yè)服務商培育行動，支持產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)高水平垂類模型備案，提升行業(yè)應用落地服務能力。搭建產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺算力服務專享通道，支持企業(yè)在算力調(diào)度平臺上進行開發(fā)訓練與微調(diào)、推理部署、模型定制。推動產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺加強動態(tài)安全檢測評估，通過實戰(zhàn)攻防演練等方式強化網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全管理。對企業(yè)開展人工智能研發(fā)、應用，根據(jù)本市“算力券”“模型券”等規(guī)定給予支持。（責任單位：市經(jīng)濟信息化委）

（三）構(gòu)建平臺國際化服務體系

11.提升平臺國際化服務能級。支持產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設海外獨立站，推動先進材料、電子信息、高端裝備等領域制造業(yè)企業(yè)上平臺、用平臺，拓寬互聯(lián)網(wǎng)銷售渠道。鼓勵產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺依托本市制造業(yè)門類齊全、獨立完整的產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢，發(fā)展“伴隨式出海”模式，積極響應“一帶一路”發(fā)展倡議，運用全球?qū)ぴ?、離岸貿(mào)易、合規(guī)采購等功能，有效支撐新能源汽車產(chǎn)線、光伏生產(chǎn)基地、風電核電工程、機械裝備維保等走出去重點項目建設。（責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市國資委、市商務委按職責分工）

12.優(yōu)化國際貿(mào)易便利化舉措。落實跨境電商9810出口模式“離境即退稅、銷售再核算”政策，加快首次申請辦理9810出口退稅企業(yè)實地核查時效。支持跨境電商海運出口監(jiān)管場地清單模式的總單、分單雙通道同場作業(yè)，支持跨境電商貨物與普通出口貨物靈活拼箱，提升海運拼箱模式業(yè)務規(guī)模。推動我市海外倉綜合服務平臺積極應用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，完善跨境電商貨物物流跟蹤、境外銷售等數(shù)據(jù)服務能力。（責任單位：市商務委、上海海關、市稅務局、上港集團）

13.提高出海綜合服務水平。加快上海市企業(yè)走出去綜合服務平臺建設，打造“線上+線下”“境內(nèi)+境外”全方位企業(yè)出海服務網(wǎng)絡。做強信息資訊、項目對接、境外網(wǎng)點等功能，整合對外投資、涉外知識產(chǎn)權(quán)、企業(yè)注冊等辦事指南，提高政務服務效率。整合法律仲裁、會計稅務、檢驗認證等社會資源，為產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺出海發(fā)展提供專業(yè)服務。（責任單位：市商務委）

（四）打造平臺發(fā)展優(yōu)質(zhì)生態(tài)

14.鼓勵企業(yè)并購重組。支持產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)并購整合國外品牌、渠道、研發(fā)與生產(chǎn)等業(yè)務板塊，拓展高價值產(chǎn)品線，構(gòu)建國內(nèi)國際協(xié)同發(fā)展格局。暢通企業(yè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級基金、并購基金等資本平臺對接機制，構(gòu)建動態(tài)項目儲備庫與孵化培育體系。引導證券公司、資產(chǎn)管理公司等專業(yè)機構(gòu)深度參與企業(yè)兼并重組，提供全鏈條金融服務。用好重點領域的跨境并購項目對外直接投資（ODI）備案機制，便利上市公司并購境外優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。（責任單位：市國資委、市委金融辦、市發(fā)展改革委、市商務委、市經(jīng)濟信息化委按職責分工）

15.促進大中小企業(yè)融通發(fā)展。推動在滬央企、市屬國企及產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)以市場化方式向平臺企業(yè)開放采購、研發(fā)、物流等高端場景，共建融通創(chuàng)新的發(fā)展生態(tài)。建設產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)聯(lián)盟。深化“助企增效”常態(tài)化工作機制，鼓勵產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)推出減免服務費用等優(yōu)惠活動，加大我市中小制造業(yè)企業(yè)與平臺企業(yè)的對接力度，進一步提高平臺企業(yè)服務效率。（責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市國資委）

16.打造高效便捷的金融服務。推動金融機構(gòu)為產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)提供本外幣貸款服務。支持符合條件的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)納入上海自貿(mào)區(qū)自由貿(mào)易賬戶功能升級試點。推動金融機構(gòu)與有條件的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)基于航貿(mào)區(qū)塊鏈底座，運用核心企業(yè)司庫、商業(yè)合同等真實數(shù)據(jù)，為上下游提供應收賬款、訂單融資、倉單和存貨質(zhì)押等融資服務。指導金融機構(gòu)為優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)建立授信審批綠色通道，基于經(jīng)營狀況、知識產(chǎn)權(quán)等，提供信用貸、質(zhì)押貸等服務。（責任單位：市委金融辦、上海金融監(jiān)管局、市國資委、市數(shù)據(jù)局、中國人民銀行上海總部、國家外匯管理局上海分局、市經(jīng)濟信息化委、市商務委按職責分工）

三、組織實施

17.加強資金保障力度。積極發(fā)揮市促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項資金引導作用，對產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)通過系統(tǒng)能力搭建、人工智能應用等方式提升客戶服務量級、拓展國內(nèi)外業(yè)務市場的項目，按規(guī)定給予資金支持；對企業(yè)軟件智能化改造項目按規(guī)定給予資金支持。統(tǒng)籌用好市服務業(yè)發(fā)展引導資金專項、市科技創(chuàng)新計劃專項等，加大企業(yè)重點項目支持力度。（責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市商務委、市發(fā)展改革委、市科委、市財政局按職責分工）

18.加大人才引育力度。支持企業(yè)申報本市人才引進重點機構(gòu)和本市重點產(chǎn)業(yè)領域人才專項獎勵，為人才落戶、安居、簽證辦理等提供便利化政策保障。建立“AI+平臺”專家工作站，向企業(yè)提供技術(shù)培訓、行業(yè)咨詢等服務。鼓勵企業(yè)開展企業(yè)職工職業(yè)培訓，加強急需緊缺技術(shù)技能人才培育。（責任單位：市人才工作局、市人力資源社會保障局、市公安局、市經(jīng)濟信息化委按職責分工）

19.提升要素供給水平。統(tǒng)籌用好公鐵水空“四網(wǎng)”優(yōu)勢，保障企業(yè)的快速配送需求。統(tǒng)籌保障重大產(chǎn)業(yè)項目用地指標，推進混合用地、零類用地融合政策應用，加快推動產(chǎn)業(yè)項目落地。鼓勵企業(yè)與標準化機構(gòu)、行業(yè)組織等合作開展標準化建設，提升行業(yè)規(guī)范化水平。（責任單位：市交通委、市規(guī)劃資源局、市市場監(jiān)管局、市經(jīng)濟信息化委、各區(qū)按職責分工）

本文件公布之日起至2028年12月31日施行。具體政策措施國家和本市有專門規(guī)定以及有明確施行期限的，從其規(guī)定。

編輯：含章

校對：王玥

制作：艦長

審核：許聞