當(dāng)前，各省都在編制耕地保護(hù)和國(guó)土綠化空間專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。這到底是個(gè)什么規(guī)劃，能解決哪些問(wèn)題？

——讀者點(diǎn)題

專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，是“五級(jí)三類(lèi)”國(guó)土空間規(guī)劃體系中的三類(lèi)規(guī)劃之一，是國(guó)土空間總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的延伸和細(xì)化。

耕地保護(hù)和國(guó)土綠化空間專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃就是在國(guó)土空間總體規(guī)劃劃定的“三區(qū)三線”格局下，以2024年度國(guó)土變更調(diào)查和林草濕荒普查結(jié)果為基礎(chǔ)底圖，在同一張底圖上和統(tǒng)一規(guī)則下，統(tǒng)籌劃定耕地空間、耕地補(bǔ)充空間、林草空間、林草補(bǔ)充空間這“四大空間”，讓耕林草管理邊界清晰、不再“打架”。

往小處來(lái)講，這個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃可以有效化解耕地和林地、草地空間矛盾、解決過(guò)去耕林草分散管理導(dǎo)致的空間沖突，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)用地空間布局，實(shí)現(xiàn)“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草”，提升農(nóng)用地利用效率和生態(tài)功能。

往大處來(lái)說(shuō)，可以從空間優(yōu)化層面引領(lǐng)更高質(zhì)量的耕地保護(hù)和國(guó)土綠化工作，統(tǒng)籌保障國(guó)家糧食安全和生態(tài)安全，乃至提升國(guó)土空間協(xié)同治理水平，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

那么，這個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃具體怎么編制呢？

從層級(jí)上來(lái)看，耕地保護(hù)和國(guó)土綠化空間專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃分為國(guó)家級(jí)和省級(jí)2個(gè)規(guī)劃層級(jí)。特別值得注意的是，市、縣層級(jí)不編制，而只具體負(fù)責(zé)規(guī)劃落實(shí)。

其中，國(guó)家級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃明確各?。▍^(qū)、市）耕地和林草保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，確定國(guó)家集中墾造耕地和實(shí)施國(guó)土綠化的重點(diǎn)區(qū)域。省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃則承上啟下，明確市縣耕地和林草保護(hù)目標(biāo)任務(wù)以及空間矛盾處理規(guī)則，組織市縣劃定“4個(gè)空間”，統(tǒng)一納入“一張圖”平臺(tái)實(shí)施監(jiān)管。

從規(guī)則上來(lái)看，“4個(gè)空間”的劃定有著明確的正負(fù)清單。

其中，耕地空間是耕地保護(hù)的核心區(qū)域，是長(zhǎng)期穩(wěn)定用于耕種的空間，其劃定規(guī)模不低于國(guó)土空間總體規(guī)劃確定的耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)?！皠澣搿睍r(shí)，要確保現(xiàn)狀優(yōu)質(zhì)耕地應(yīng)劃盡劃，優(yōu)先將Ⅳ類(lèi)水土條件適宜且能持續(xù)穩(wěn)定耕作的現(xiàn)狀耕地劃入其中。如果達(dá)不到預(yù)定規(guī)模，可選取2025年新增的優(yōu)質(zhì)耕地，以及水土條件適宜、能夠持續(xù)穩(wěn)定耕作的園地等可認(rèn)定為耕地的農(nóng)用地。

在耕地空間劃定過(guò)程中，可以按照“優(yōu)進(jìn)劣出”原則，正向優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局。比如，把誤劃入、零星破碎、難以長(zhǎng)期利用的地塊，以及符合退耕政策、重大基礎(chǔ)設(shè)施選址涉及的地塊“調(diào)出來(lái)”；從已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)中選取優(yōu)質(zhì)耕地補(bǔ)劃進(jìn)去；永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)可長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，一律不予調(diào)出。

耕地補(bǔ)充空間，是規(guī)劃期內(nèi)擬實(shí)施補(bǔ)充耕地的范圍，是用于落實(shí)占補(bǔ)平衡和耕地布局優(yōu)化的“后備庫(kù)”。其劃定規(guī)模，要充分考慮規(guī)劃期內(nèi)耕地保護(hù)任務(wù)落實(shí)和布局調(diào)整優(yōu)化兩方面需要，并留出一定的實(shí)施余量。劃定時(shí)，耕地補(bǔ)充空間應(yīng)與耕地空間集中連片，避免零星破碎。水土條件適宜耕作的園地等其他農(nóng)用地、宜耕未利用地、適宜復(fù)墾為耕地建設(shè)用地等情形優(yōu)先劃入；而自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)，嚴(yán)重沙化、石漠化土地以及水土流失嚴(yán)重等情形不能劃入。

林草空間是用于林業(yè)和草原生態(tài)保護(hù)管理的空間，其劃定的前提是確保規(guī)劃期內(nèi)森林覆蓋率、林草覆蓋率目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。在耕地空間和耕地補(bǔ)充空間之外，現(xiàn)狀是林地草地且不存在矛盾沖突的要“應(yīng)劃盡劃”。

林草補(bǔ)充空間則是林草空間的“后備庫(kù)”，是實(shí)現(xiàn)擴(kuò)綠的潛在空間。比如，具備條件的鹽堿地、沙地、裸土地、裸巖石礫地等；適宜開(kāi)展國(guó)土綠化的園地；擬復(fù)墾為林地、草地的建設(shè)用地等5類(lèi)區(qū)域都可以優(yōu)先劃入。

這“4個(gè)空間”劃定后，將按規(guī)劃實(shí)施嚴(yán)格管控，嚴(yán)禁在耕地保護(hù)空間內(nèi)實(shí)施國(guó)土綠化，嚴(yán)禁在國(guó)土綠化空間內(nèi)實(shí)施補(bǔ)充耕地，也嚴(yán)禁毀林毀草開(kāi)墾耕地。

總體來(lái)看，耕地保護(hù)和國(guó)土綠化空間專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制過(guò)程首先聚焦解決以耕地保護(hù)為主線的耕林矛盾沖突，進(jìn)而解決全域耕地、林地、草地矛盾沖突，最終統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)用地空間布局。在此過(guò)程中，還要對(duì)接“十五五”及未來(lái)十年經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展用地需求，合理保障發(fā)展用地，真正實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)、國(guó)土綠化和建設(shè)用地在空間上各得其所、相得益彰。

來(lái)源：自然資源部