社區(qū)流浪寵物治理如何破局

本報(bào)記者 韓丹東

接到業(yè)主投訴停放在地下車(chē)庫(kù)的車(chē)輛被流浪貓留下腳印后，社區(qū)動(dòng)物文明建設(shè)協(xié)會(huì)志愿者當(dāng)即實(shí)地查看，一邊在車(chē)位周?chē)鷩姙⑻刂葡闼?，一邊尋找流浪貓，發(fā)現(xiàn)后將其帶離車(chē)庫(kù)。這是近日發(fā)生在浙江省杭州市錢(qián)塘區(qū)海天社區(qū)的一幕流浪寵物治理場(chǎng)景。

值得注意的是，海天社區(qū)建立了“政府、社區(qū)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)、社會(huì)組織”五方協(xié)同共管平臺(tái)，解決流浪寵物治理難題。

受訪(fǎng)專(zhuān)家認(rèn)為，流浪寵物治理早已超越單純的動(dòng)物問(wèn)題，成為影響居民生活的一道公共事務(wù)難題，其解決之道在于立足社區(qū)自治、推動(dòng)多方聯(lián)動(dòng)、堅(jiān)持科學(xué)人道、完善長(zhǎng)效機(jī)制，走出一條人與動(dòng)物和諧相處的新路。

專(zhuān)門(mén)組織管理流浪寵物

據(jù)海天社區(qū)工作人員李昊(化名)向《法治日?qǐng)?bào)》記者介紹，社區(qū)常住人口超1.2萬(wàn)人，飼養(yǎng)的寵物數(shù)量眾多，曾幾何時(shí)，寵物遺棄現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，流浪貓犬?dāng)_民、傷人、污染環(huán)境等問(wèn)題不斷引發(fā)居民投訴，導(dǎo)致鄰里關(guān)系緊張。

2020年12月，海天社區(qū)發(fā)出動(dòng)物文明建設(shè)倡議書(shū)，明確文明養(yǎng)寵與流浪寵物科學(xué)管理兩大方向。

2021年1月，海天社區(qū)動(dòng)物文明建設(shè)協(xié)會(huì)完成備案，統(tǒng)籌志愿力量、對(duì)接公共資源、開(kāi)展日常治理，改變了以往愛(ài)心人士單打獨(dú)斗的局面。同年10月，社區(qū)聯(lián)合發(fā)布《海天社區(qū)居民動(dòng)物文明建設(shè)公約》。

根據(jù)《海天社區(qū)居民動(dòng)物文明建設(shè)公約》，在流浪寵物管理方面，社區(qū)推行誘捕、絕育、防疫、放歸模式。聯(lián)合當(dāng)?shù)貙櫸镝t(yī)院提供絕育服務(wù)，為絕育貓咪做耳標(biāo)標(biāo)識(shí)，從源頭控制繁殖數(shù)量。設(shè)置多個(gè)固定投喂點(diǎn)，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、專(zhuān)人維護(hù)、規(guī)范投喂，避免隨意投喂引發(fā)衛(wèi)生污染。利用地下風(fēng)機(jī)房等閑置空間設(shè)立臨時(shí)安置點(diǎn)，為術(shù)后、生病、待領(lǐng)養(yǎng)動(dòng)物提供空間，降低救助成本與動(dòng)物應(yīng)激反應(yīng)。

李昊稱(chēng)，社區(qū)提出“海天動(dòng)物也是海天居民”的理念，建立完整動(dòng)物檔案，為家養(yǎng)與流浪寵物統(tǒng)一登記，將飼養(yǎng)信息、免疫記錄、絕育狀態(tài)納入數(shù)字化管理，依托小程序便捷查詢(xún)與監(jiān)督。社區(qū)還成立“動(dòng)物居民委員會(huì)”，作為四方(居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、動(dòng)物文明建設(shè)協(xié)會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè))共建專(zhuān)門(mén)組織，負(fù)責(zé)流浪寵物救助、文明養(yǎng)寵監(jiān)督、遺棄行為勸阻等工作，讓動(dòng)物治理從“無(wú)人管、不愿管”變?yōu)椤皩?zhuān)門(mén)管、專(zhuān)業(yè)管”。

“社區(qū)還建立志愿服務(wù)積分制，開(kāi)展動(dòng)物友愛(ài)家庭、文明養(yǎng)犬模范等評(píng)選，激發(fā)居民參與熱情；上線(xiàn)動(dòng)物文明監(jiān)督小程序，對(duì)不文明養(yǎng)寵、遺棄虐待、破壞投喂設(shè)施等行為實(shí)時(shí)勸導(dǎo)、留痕公示，營(yíng)造監(jiān)督氛圍。”李昊說(shuō)。

李昊介紹，近年來(lái)，海天社區(qū)涉寵投訴極少，文明養(yǎng)寵成為居民自覺(jué)行為，流浪寵物生存福利顯著提升，虐待、捕殺、毒殺等極端現(xiàn)象得以杜絕。

北京市平谷區(qū)建西社區(qū)同樣在探索流浪寵物的治理工作。社區(qū)針對(duì)地下停車(chē)場(chǎng)流浪貓滯留、抓劃車(chē)輛、污染環(huán)境等問(wèn)題，通過(guò)實(shí)地調(diào)研后采取了三項(xiàng)務(wù)實(shí)舉措：在車(chē)輛停放區(qū)域上方加裝細(xì)密鐵絲網(wǎng)，物理阻隔貓咪進(jìn)入車(chē)頂；在車(chē)庫(kù)角落放置環(huán)保型驅(qū)貓膏，以天然氣味人道驅(qū)離；設(shè)置人道捕貓籠，將捕獲貓咪送至適宜區(qū)域放生。

社區(qū)居民難以達(dá)成共識(shí)

但從全國(guó)范圍來(lái)看，流浪寵物治理仍面臨多重困境。

山東大學(xué)動(dòng)物保護(hù)研究中心主任郭鵬通過(guò)大量基層調(diào)研，將流浪寵物治理問(wèn)題總結(jié)為權(quán)責(zé)、共識(shí)、資源、法治四大堵點(diǎn)。

她解釋說(shuō)，在管理權(quán)與責(zé)方面，部分居民參與治理的積極性較高，但物業(yè)等主體缺乏主動(dòng)配合意愿，導(dǎo)致治理行動(dòng)難以落地；在居民意見(jiàn)方面，愛(ài)寵群體與反感寵物群體訴求對(duì)立，部分居民為宣泄不滿(mǎn)故意破壞投喂點(diǎn)、絕育設(shè)施，引發(fā)鄰里沖突；在資源方面，社區(qū)缺少專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、固定場(chǎng)地與標(biāo)準(zhǔn)化流程，捕捉、絕育、放歸等關(guān)鍵環(huán)節(jié)難以持續(xù)推進(jìn)；在法治方面，現(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)流浪寵物管理的責(zé)任主體、處罰標(biāo)準(zhǔn)界定不清，基層執(zhí)行缺乏強(qiáng)制力，無(wú)法有效約束惡意遺棄、傷害動(dòng)物等行為。

浙江省法學(xué)會(huì)社會(huì)法學(xué)研究會(huì)動(dòng)物法治研究中心主任錢(qián)葉芳認(rèn)為，當(dāng)前社區(qū)流浪寵物治理的最大難題是居民難以達(dá)成共識(shí)。同時(shí)，動(dòng)物防疫法明確規(guī)定街道辦事處、鄉(xiāng)級(jí)人民政府組織協(xié)調(diào)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)，做好本轄區(qū)流浪犬、貓的控制和處置，防止疫病傳播。但基層實(shí)踐中存在“職責(zé)懸空、落實(shí)乏力”的問(wèn)題，法定職責(zé)難以轉(zhuǎn)化為實(shí)際治理成效。

兩位專(zhuān)家均表示，放任流浪寵物問(wèn)題不管，將引發(fā)連鎖危害：公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)上升，流浪寵物攜帶病菌、寄生蟲(chóng)，未免疫犬只存在狂犬病傳播隱患，不當(dāng)投喂與糞便污染加劇疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)；擾民傷人事件頻發(fā)，尤其威脅老人、兒童安全；社區(qū)環(huán)境惡化，流浪寵物翻找垃圾、隨地便溺，破壞居住品質(zhì)；無(wú)序繁殖導(dǎo)致流浪寵物數(shù)量激增，后期處置成本遠(yuǎn)高于前期絕育與科普投入。

須落實(shí)動(dòng)物防疫法規(guī)定

針對(duì)流浪寵物治理，受訪(fǎng)專(zhuān)家提出短期與長(zhǎng)期相結(jié)合的解決方案。

郭鵬認(rèn)為，在短期治理層面，需要建立多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，由社區(qū)居委會(huì)牽頭，聯(lián)合物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)委會(huì)、動(dòng)物保護(hù)志愿者、居民代表成立專(zhuān)項(xiàng)工作組，明確各方權(quán)責(zé)；搭建居民共識(shí)平臺(tái)，通過(guò)社區(qū)議事會(huì)等公開(kāi)治理方案，組織居民投票確定核心事項(xiàng)；引入專(zhuān)業(yè)資源，對(duì)接寵物醫(yī)院，爭(zhēng)取低價(jià)絕育與疫苗服務(wù)，申請(qǐng)公益經(jīng)費(fèi)保障治理可持續(xù)。

“制定社區(qū)公約，明確禁止破壞治理設(shè)施、遺棄寵物等行為，聯(lián)合物業(yè)服務(wù)企業(yè)勸阻違規(guī)行為?！惫i說(shuō)。

她認(rèn)為，在長(zhǎng)期治理層面，需要從制度、文化、源頭全方位發(fā)力：完善社區(qū)長(zhǎng)效制度體系，將流浪寵物管理納入常規(guī)工作，制定絕育登記、領(lǐng)養(yǎng)審核、衛(wèi)生消毒等標(biāo)準(zhǔn)化流程，杜絕“一陣風(fēng)”式治理；培育社區(qū)自治力量，成立流浪寵物關(guān)愛(ài)小組，打造“居民自治+專(zhuān)業(yè)支持”模式；加強(qiáng)寵物遺棄與無(wú)序繁殖監(jiān)管，推廣寵物芯片、絕育補(bǔ)貼、領(lǐng)養(yǎng)代替購(gòu)買(mǎi)。

錢(qián)葉芳建議，在長(zhǎng)期治理層面，應(yīng)推動(dòng)相關(guān)部門(mén)出臺(tái)社區(qū)寵物治理指導(dǎo)性意見(jiàn)，明確動(dòng)物防疫法落實(shí)路徑，形成穩(wěn)定政策預(yù)期。將社區(qū)工作者、物業(yè)服務(wù)企業(yè)人員、志愿者的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)制度化，搭建資源對(duì)接平臺(tái)，鏈接寵物醫(yī)院、高校、企業(yè)等社會(huì)力量，提供持續(xù)資金與專(zhuān)業(yè)支持。

她認(rèn)為，還應(yīng)該樹(shù)立“文明飼養(yǎng)動(dòng)物，文明對(duì)待動(dòng)物”的理念，持續(xù)推進(jìn)文明養(yǎng)寵宣傳、動(dòng)物檔案建立、流浪寵物救助工作；營(yíng)造友善包容的社區(qū)氛圍，推動(dòng)治理從“末端管理”轉(zhuǎn)向“源頭文明建設(shè)”。

“治理流浪寵物，應(yīng)立足社區(qū)自治、推動(dòng)多方聯(lián)動(dòng)、堅(jiān)持科學(xué)人道、完善長(zhǎng)效機(jī)制，走出人與動(dòng)物和諧相處的新路?！卞X(qián)葉芳說(shuō)。