全國(guó)首個(gè)為“伴侶動(dòng)物”立法的城市，出現(xiàn)了。

最近，福建三明市司法局組織城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等單位聯(lián)合發(fā)布《三明市城市伴侶動(dòng)物保護(hù)與管理辦法（草案征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見(jiàn)稿》），征求意見(jiàn)截止時(shí)間為4月27日。

從目前公開(kāi)的地方立法數(shù)據(jù)看，三明是全國(guó)首個(gè)擬出臺(tái)“伴侶動(dòng)物”地方性法規(guī)的城市，與各地以往的“養(yǎng)犬規(guī)定”不同的是，該法案明確將犬、貓定義為“陪伴、精神慰藉”的伴侶動(dòng)物，而非單純的畜禽或?qū)櫸铩４送?，該《征求意?jiàn)稿》還將流浪動(dòng)物治理入法，首次以立法形式明確推行流浪貓“捕捉—絕育—免疫—放歸”模式，替代簡(jiǎn)單撲殺。

中國(guó)新聞周刊致電三明市司法局立法科，相關(guān)工作人員表示，《征求意見(jiàn)稿》在起草過(guò)程中，沒(méi)有其他城市的案例可以借鑒，自發(fā)布以來(lái)，收到了不少建議，后續(xù)會(huì)不斷整理，未來(lái)還會(huì)聯(lián)合當(dāng)?shù)爻枪芫帧⑥r(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門(mén)共同完善該地方立法。

公園里的流浪貓圖/圖蟲(chóng)創(chuàng)意

首提“伴侶動(dòng)物”

根據(jù)《2026年中國(guó)寵物行業(yè)白皮書(shū)》等行業(yè)報(bào)告，2025年中國(guó)城鎮(zhèn)寵物犬貓的總數(shù)為1.26億只，其中寵物犬5343萬(wàn)只，寵物貓7289萬(wàn)只。面對(duì)數(shù)量快速增長(zhǎng)的寵物貓犬，不少業(yè)內(nèi)人士早就呼吁，各大城市應(yīng)盡早建立“伴侶動(dòng)物”的相關(guān)法規(guī)。

在不少業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，這次《征求意見(jiàn)稿》在法律上首次提出不少新概念，值得關(guān)注。

比如，其所稱的“伴侶動(dòng)物”，是指出于陪伴、精神慰藉等非經(jīng)濟(jì)目的，在家庭住宅內(nèi)常規(guī)飼養(yǎng)的犬、貓。過(guò)往全國(guó)絕大多數(shù)城市的“養(yǎng)犬規(guī)定”，僅聚焦犬只管控，而并未提及寵物貓的相關(guān)內(nèi)容；立法出發(fā)點(diǎn)也圍繞防傷人、防擾民、市容管理，將犬只視作普通家養(yǎng)畜禽、管控對(duì)象。

有“伴侶動(dòng)物”救助志愿者告訴中國(guó)新聞周刊，《征求意見(jiàn)稿》完成了從“管理寵物”到“承認(rèn)‘伴侶動(dòng)物’法律地位+保護(hù)福利+規(guī)范秩序”的躍遷，為全國(guó)提供了可復(fù)制、可推廣的“伴侶動(dòng)物”立法模板。

北京市京師律師事務(wù)所許浩律師認(rèn)為，三明《征求意見(jiàn)稿》首次在地方立法中明確犬、貓均為“陪伴、精神慰藉屬性的‘伴侶動(dòng)物’”，不再單純歸為畜禽、寵物，立法邏輯從“管人管犬防風(fēng)險(xiǎn)”升級(jí)為保護(hù)+管理并行，兼顧動(dòng)物福利、飼養(yǎng)人情感需求與公共安全，完成了立法理念的底層轉(zhuǎn)變。

街道上的流浪貓圖/圖蟲(chóng)創(chuàng)意

除此之外，三明此次的《征求意見(jiàn)稿》中備受關(guān)注的一點(diǎn)在于城市中流浪動(dòng)物或疑似被偷盜貓狗的治理辦法。

事實(shí)上，此前關(guān)于流浪動(dòng)物的治理，存在諸多爭(zhēng)議，其中備受關(guān)注的是有關(guān)部門(mén)或相關(guān)社會(huì)組織對(duì)城市中的流浪貓、狗進(jìn)行撲殺等無(wú)害化處理是否合規(guī)。比如去年3月，有志愿者在廣東佛山市三水區(qū)麥村廢棄養(yǎng)豬場(chǎng)發(fā)現(xiàn)一個(gè)貓販子窩點(diǎn)，于是向三水區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局舉報(bào)，但執(zhí)法人員收繳數(shù)百只貓后，直接對(duì)這些貓進(jìn)行活埋等“無(wú)害化”處理。彼時(shí)，該事件引發(fā)不小爭(zhēng)議。

據(jù)了解，關(guān)于流浪動(dòng)物的處置，此前國(guó)內(nèi)沒(méi)有出臺(tái)專門(mén)的法律，相關(guān)規(guī)定散見(jiàn)于動(dòng)物防疫法、治安管理處罰法等多部法律法規(guī)。例如，動(dòng)物防疫法規(guī)定，發(fā)生一類動(dòng)物疫病時(shí)，縣級(jí)以上政府應(yīng)立即組織有關(guān)部門(mén)和單位采取封鎖、隔離、撲殺、銷毀、消毒、無(wú)害化處理等措施，迅速撲滅疫病。但是對(duì)于沒(méi)有患病的動(dòng)物如何治理，則缺乏相關(guān)規(guī)定。

此次《征求意見(jiàn)稿》則明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以在社區(qū)推行流浪貓“捕捉—絕育—免疫—放歸”（TNR）模式。

此外，該法案還支持民間救助機(jī)構(gòu)依法開(kāi)展流浪“伴侶動(dòng)物”收容、絕育和領(lǐng)養(yǎng)活動(dòng)。定期組織“領(lǐng)養(yǎng)代替購(gòu)買(mǎi)”公益活動(dòng)，為流浪“伴侶動(dòng)物”尋找家庭。領(lǐng)養(yǎng)協(xié)議應(yīng)當(dāng)包含不得虐待、遺棄的承諾條款，并明確違約責(zé)任。領(lǐng)養(yǎng)活動(dòng)還應(yīng)當(dāng)建立領(lǐng)養(yǎng)人背景審查及回訪制度。

許浩認(rèn)為，過(guò)往多地面對(duì)流浪動(dòng)物，普遍采用集中抓捕、簡(jiǎn)易撲殺、收容填埋的粗放治理方式，易引發(fā)社會(huì)輿論爭(zhēng)議，且無(wú)法從根源遏制流浪動(dòng)物繁衍、公共衛(wèi)生隱患反復(fù)；三明《征求意見(jiàn)稿》在全國(guó)首次以立法形式確立TNR科學(xué)治理模式，用絕育控量、免疫防疫替代粗暴撲殺，兼顧公共衛(wèi)生安全、動(dòng)物生存權(quán)益，破解城市流浪動(dòng)物治理的長(zhǎng)期難題。

對(duì)于虐待遺棄“伴侶動(dòng)物”的法律責(zé)任，該《征求意見(jiàn)稿》也明文規(guī)定虐待、遺棄行為依照治安管理處罰法處理，構(gòu)成犯罪的追究刑責(zé)，屬全國(guó)首次。

許浩分析，以往各地養(yǎng)犬條例僅約束遛狗牽繩、清理糞便等日常養(yǎng)犬行為，對(duì)虐待、遺棄動(dòng)物無(wú)明確法律追責(zé)條款，違規(guī)成本極低。該《征求意見(jiàn)稿》則把動(dòng)物不文明傷害行為納入法治懲戒體系，明確飼養(yǎng)人責(zé)任底線，是國(guó)內(nèi)地方立法首次明確該類行為的完整追責(zé)鏈條。

“精細(xì)化”管理仍存難題

多位長(zhǎng)期從事流浪貓狗救助工作的志愿者，都對(duì)中國(guó)新聞周刊肯定了三明《征求意見(jiàn)稿》的意義。但不少志愿者也坦言，在涉及精細(xì)化管理方面，其仍有一定提升空間。

比如，《征求意見(jiàn)稿》第十四條明確，流浪貓?jiān)趯?shí)施放歸前，放歸方案應(yīng)當(dāng)在社區(qū)公示七日，由專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決，并經(jīng)參與表決專有部分面積過(guò)半數(shù)的業(yè)主且參與表決人數(shù)過(guò)半數(shù)的業(yè)主同意后方可實(shí)施，并選擇相對(duì)隱蔽、遠(yuǎn)離人群密集活動(dòng)區(qū)域的場(chǎng)所，由社區(qū)志愿者或物業(yè)服務(wù)企業(yè)承擔(dān)后續(xù)的定點(diǎn)投喂和清潔責(zé)任?！?/p>

有過(guò)多年流浪貓狗救助經(jīng)驗(yàn)的“伴侶動(dòng)物”志愿者小王告訴中國(guó)新聞周刊，前述條例初衷是好的，但在實(shí)際落地層面，仍需優(yōu)化，以免淪為“空中樓閣”。

“我們?cè)谌粘９ぷ髦邪l(fā)現(xiàn)，不少社區(qū)關(guān)于養(yǎng)寵實(shí)際上存在較強(qiáng)的對(duì)立，首先要做的是在社區(qū)層面加強(qiáng)宣傳，減少矛盾和對(duì)立?！彼ㄗh，將TNR的“業(yè)主硬性表決”優(yōu)化為“街道牽頭”，因?yàn)閺幕鶎又卫韺?shí)際來(lái)看，要求對(duì)流動(dòng)性極強(qiáng)的流浪貓進(jìn)行業(yè)主表決，在操作上幾乎無(wú)法實(shí)現(xiàn)，反而容易激化鄰里矛盾，導(dǎo)致TNR徹底停滯。所以可以將“事前硬性表決”改為“街道牽頭、社區(qū)備案、全程公示”。

而在前述“伴侶動(dòng)物”救助志愿者看來(lái)，目前《征求意見(jiàn)稿》還有不少需要細(xì)化的地方，比如建議對(duì)犬、貓實(shí)行統(tǒng)一強(qiáng)制登記與溯源管理。她說(shuō)：“現(xiàn)在《征求意見(jiàn)稿》原文第六條提到城管部門(mén)負(fù)責(zé)養(yǎng)犬登記，第二十條要求遵守養(yǎng)犬登記規(guī)定。但問(wèn)題在于，登記是否強(qiáng)制，是否涵蓋貓，采用什么技術(shù)手段確保唯一性和可追溯性，登記信息如何與執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，目前草案對(duì)這些都沒(méi)有明確規(guī)定，導(dǎo)致第二十一條禁止遺棄的條款缺乏有力的執(zhí)行抓手?！?/p>

此外，該志愿者還提出，關(guān)于反虐待和遺棄的處罰，不能只是原則性規(guī)定，要設(shè)定明確的罰款標(biāo)準(zhǔn)；還應(yīng)該建立寵物貓犬的繁殖和經(jīng)營(yíng)許可制度，設(shè)置嚴(yán)格的場(chǎng)地、防疫和動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)，銷售環(huán)節(jié)要實(shí)行“一寵一證”，確保可追溯。

記者：趙越

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編輯：孫曉波