一個(gè)足以改寫全球城市發(fā)展史的超級(jí)工程，正在中國全面鋪開。

隨著住建部、自然資源部聯(lián)合印發(fā)城市更新項(xiàng)目管理機(jī)制可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)清單下發(fā)，標(biāo)志著這場覆蓋全國的存量改造，從試點(diǎn)摸索正式進(jìn)入規(guī)模化落地的新階段。多家頭部智庫與金融機(jī)構(gòu)測算，十五五期間（2026—2030）全國城市更新總投資將突破20萬億元，年均投入接近4萬億；若疊加社會(huì)資本與配套產(chǎn)業(yè)延伸，實(shí)際規(guī)模有望沖擊35—40萬億。

這不是簡單的舊城翻新，而是人類城市文明史上規(guī)模最大、覆蓋最廣、推進(jìn)最系統(tǒng)的一次空間再造。當(dāng)全球主要經(jīng)濟(jì)體還在零散推進(jìn)街區(qū)改造時(shí)，中國正以舉國之力深耕存量提質(zhì)，有望成為全球乃至人類歷史上，第一個(gè)以城市更新為核心發(fā)展引擎的現(xiàn)代化國家。一個(gè)屬于中國的“城市更新王國”，正從藍(lán)圖走向現(xiàn)實(shí)。

中國城市發(fā)展的邏輯，早已在不知不覺間完成轉(zhuǎn)向。

回溯過去幾十年，我們走的是外延擴(kuò)張之路：圈地建樓、修路拓城，用增量建設(shè)拉動(dòng)城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)。截至2025年，全國常住人口城鎮(zhèn)化率突破70%，傳統(tǒng)高周轉(zhuǎn)開發(fā)模式見頂，城市從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，進(jìn)入以存量更新為主的下半程。

這場轉(zhuǎn)型并非一蹴而就。2019年中央正式部署城市更新工作，2021年11月住建部啟動(dòng)首批21個(gè)城市試點(diǎn)，歷經(jīng)四年多探索、四批經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，從地方試水到頂層設(shè)計(jì)，從零散改造到系統(tǒng)推進(jìn)，一套適配中國國情的更新體系全面成型。國務(wù)院多次明確，城市更新是新型城鎮(zhèn)化的重要抓手，堅(jiān)持留改拆并舉，杜絕大拆大建，走宜居、韌性、智慧的高質(zhì)量路徑。

放到全球坐標(biāo)看，中國模式更顯獨(dú)特。歐美國家城市更新多以單點(diǎn)改造、小眾活化為主，德國、法國年均相關(guān)投入不足千億元；日本老舊街區(qū)更新周期動(dòng)輒十年以上。而中國同步推進(jìn)老舊小區(qū)、城中村、地下管網(wǎng)、歷史街區(qū)四大工程，五年投入20萬億，覆蓋數(shù)百座城市、數(shù)億居民，規(guī)模、速度、覆蓋面均遙遙領(lǐng)先，走出了一條普惠性、規(guī)模化、可持續(xù)的更新新路。

20萬億資金投向何處，關(guān)系到每一座城市、每一個(gè)家庭。按照住建部聯(lián)合權(quán)威機(jī)構(gòu)的細(xì)分測算，四大領(lǐng)域構(gòu)成了這場史詩級(jí)工程的主體框架。按照機(jī)構(gòu)的測算：

老舊小區(qū)改造是最大民生工程，約8萬億資金將用于全國近10萬個(gè)老舊小區(qū)提升，涵蓋加裝電梯、管網(wǎng)更換、綠化提質(zhì)、停車擴(kuò)容，截至2025年底已惠及1.2億群眾，北京勁松、南京鎖金村等改造樣本，讓老居民在家門口實(shí)現(xiàn)生活升級(jí)。

城中村與危舊房改造投入約2.5萬億，重點(diǎn)消除安全隱患、改善居住條件，深圳大沖、廣州獵德等項(xiàng)目，既保障原住民權(quán)益，又提升城市空間品質(zhì)。

地下管網(wǎng)更新投資約4萬億，聚焦雨污分流、燃?xì)飧脑臁⒎姥磁艥�，武漢、長沙等城市通過管網(wǎng)升級(jí)，大幅提升極端天氣應(yīng)對(duì)能力，筑牢城市韌性底座。

歷史街區(qū)保護(hù)活化投入約2萬億，沈陽紅梅文創(chuàng)園、蕪湖老船廠、蘇州彩香菜市場等項(xiàng)目，修舊如舊又注入新業(yè)態(tài)，日均客流增長超150%，讓城市文脈與現(xiàn)代生活相融。

從一棟樓、一條街到整座城，城市更新正以全方位滲透的方式，重塑中國城鄉(xiāng)面貌。

四年試點(diǎn)打磨，萬千實(shí)踐沉淀，2026年兩部委聯(lián)合清單的發(fā)布，意味著城市更新終于有了全國通用的“操作手冊(cè)”。這份清單圍繞前期策劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、審批優(yōu)化、便民服務(wù)四大維度，梳理30項(xiàng)實(shí)操經(jīng)驗(yàn)，破解了長期困擾行業(yè)的土地、規(guī)劃、消防、資金等堵點(diǎn)。

北京推行跨部門聯(lián)合審查，歸集碎片化產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一實(shí)施更新，解決老城區(qū)產(chǎn)權(quán)分散難題；重慶實(shí)施審批流程平面化壓縮，項(xiàng)目落地周期縮短40%以上；煙臺(tái)建立歷史建筑保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，讓風(fēng)貌保護(hù)有章可循；武漢在全國率先設(shè)立住房和城市更新局，統(tǒng)籌項(xiàng)目推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、民生保障，形成“更新—投資—消費(fèi)”閉環(huán)。人民日?qǐng)?bào)多次點(diǎn)贊各地實(shí)踐，從合肥糧庫變商場、鄭州老廠變文創(chuàng)街區(qū)，到襄陽古城微改造，無數(shù)案例證明，這套機(jī)制既能提效率，又能保品質(zhì)、暖民心。

為什么只有中國，能打造出如此規(guī)模的城市更新工程？答案藏在獨(dú)一無二的制度與市場優(yōu)勢里。

中國擁有全球最大的建成區(qū)存量，海量老舊小區(qū)、城中村、低效空間，構(gòu)成了世界第一的更新需求池，這是任何國家都無法比擬的基礎(chǔ)條件。舉國統(tǒng)籌、部門協(xié)同、市縣聯(lián)動(dòng)的體制優(yōu)勢，讓政策能快速下沉、項(xiàng)目能連片推進(jìn)，避免了歐美模式的碎片化與低效化。

資金保障更是關(guān)鍵。中央財(cái)政專項(xiàng)支持、地方政府專項(xiàng)債、政策性金融工具、社會(huì)資本合作多方發(fā)力，為20萬億投入提供穩(wěn)定支撐。更重要的是，城市更新直擊民生剛需：老人爬樓難、雨季積水、配套缺失等痛點(diǎn)，都是老百姓身邊的急難事，全民參與、全民受益，讓這項(xiàng)工程擁有堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。

20萬億的超級(jí)投入，帶來的不僅是城市面貌改變，更是經(jīng)濟(jì)、民生、產(chǎn)業(yè)的全方位重塑。

經(jīng)濟(jì)層面，城市更新串聯(lián)起建筑、建材、物業(yè)、文創(chuàng)、家居、新能源等數(shù)十個(gè)行業(yè)，成為穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需、促就業(yè)的核心引擎。在地產(chǎn)增量見頂?shù)谋尘跋�，每�?萬億的穩(wěn)定投入，將為經(jīng)濟(jì)增長提供持續(xù)動(dòng)力，帶動(dòng)數(shù)百萬就業(yè)崗位。

城市層面，高密度老舊區(qū)煥新、地下管網(wǎng)升級(jí)、公共空間擴(kuò)容，讓城市更宜居、更安全、更智慧，治理現(xiàn)代化水平顯著提升。民生層面，千萬家庭居住條件改善，老小區(qū)變新家園，幸福感實(shí)實(shí)在在。

產(chǎn)業(yè)層面，傳統(tǒng)房企告別高周轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)向運(yùn)營服務(wù)、品質(zhì)開發(fā)；基建企業(yè)從新建轉(zhuǎn)向改造運(yùn)維；文創(chuàng)、康養(yǎng)、社區(qū)服務(wù)等新業(yè)態(tài)迎來爆發(fā)期。未來十年，城市更新相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈將誕生一批新龍頭，成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要載體。

必須清醒的是，城市更新不是重復(fù)建設(shè)，更不是新一輪大拆大建。

中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持留改拆并舉，保護(hù)歷史風(fēng)貌，嚴(yán)控過度商業(yè)化。未來格局將呈現(xiàn)明顯分化：核心城市、重點(diǎn)片區(qū)、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目優(yōu)先受益，資產(chǎn)價(jià)值與居住品質(zhì)雙提升；人口流失城市、非核心片區(qū)，則以基礎(chǔ)改造為主，回歸居住本質(zhì)。

長期來看，城市更新不是短期工程，而是將持續(xù)數(shù)十年的常態(tài)發(fā)展模式。當(dāng)增量時(shí)代徹底落幕，存量提質(zhì)將成為城市發(fā)展的主旋律，貫穿整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。

從增量造城到存量更新，從規(guī)模擴(kuò)張到品質(zhì)升級(jí)，20萬億投資拉開的不僅是一個(gè)建設(shè)周期，更是中國城市發(fā)展的歷史性跨越。

這是人類城市史上前所未有的實(shí)踐，是惠及數(shù)億人的民生工程，更是中國為全球城鎮(zhèn)化貢獻(xiàn)的獨(dú)特方案。

高樓更宜居，街巷更溫暖，城市更美好。一個(gè)全新的城市更新時(shí)代，已經(jīng)到來。