我國歷史悠久，文化遺產(chǎn)博大精深，歷史學(xué)歷來是顯學(xué)。但是歷史內(nèi)容如此豐富史料如此浩繁也造成一個(gè)問題，就是囿于精力與眼界所限，許多專家只能關(guān)注中國歷史的某一時(shí)段，形成傳統(tǒng)中國史學(xué)中“斷代史”研究特別發(fā)達(dá)的特點(diǎn)，而缺少長時(shí)段的通史眼光容易導(dǎo)致所謂“斷代本位主義”。人們往往根據(jù)當(dāng)朝的記載高度評價(jià)某次改革一舉解決了什么什么問題，其實(shí)這種問題在以前的朝代中就曾經(jīng)被“解決”過，在以后的朝代中它又重復(fù)出現(xiàn)并再次被“解決”。

并稅的歷史觀察

如唐中晚期的兩稅法就衰敗得非常之快。僅十年左右時(shí)間，弊端即已叢生。正如陸贄所說，兩稅本以大歷以來農(nóng)民負(fù)擔(dān)最重的一年為標(biāo)準(zhǔn)，把大量臨時(shí)雜派并入其中，而本來這些雜派財(cái)政如果好轉(zhuǎn)是有可能減免的。如今并入常稅，已是“采非法之權(quán)令以為經(jīng)制，總無名之暴賦以立恒規(guī)”。

然而很快，兩稅之外又出現(xiàn)了“急備、供軍、折估、宣索、進(jìn)奉”等等臨時(shí)加派，成為經(jīng)常的附加稅。而且代役稅已并入兩稅，很快又另有以召雇為名的征役，以和市為名的科配。陸贄認(rèn)為這都是并稅改制惹的禍。

晚唐楊炎改革為兩稅法，全都以貧富（即占有土地的多少）為標(biāo)準(zhǔn)來征收，雖然沒有了戶稅和人頭稅的名目，其實(shí)這兩項(xiàng)征收已經(jīng)并入了土地稅中。相沿至宋朝，一直沒有從中減去戶稅和人頭稅，然而卻在此之外重又開征新的人頭稅目（“丁身錢米”）。

后人習(xí)以為常，認(rèn)為“兩稅”只是土地稅，“丁身”才是戶稅和人頭稅，其實(shí)那是重復(fù)征收的。如果當(dāng)初不把庸、調(diào)之名目取消，何至于此？所以楊炎的稅制改革一時(shí)有小利，卻給后世留下大害。

到明代，在兩稅、丁口稅之外，又征勞役（力差）和代役租（銀差），本來是十年輪一次的。

嘉靖末年改革為一條鞭法，把兩稅、丁口、差役和各項(xiàng)雜派全都?xì)w并到一起征收，原來每十年中輪值一年的差役負(fù)擔(dān)，如今分?jǐn)偟绞昀镎魇樟恕＿@實(shí)際上是把銀、力二差又歸并到了兩稅中。但不久每到輪值之年，各種雜役又紛紛派了下來。后人習(xí)以為常，認(rèn)為“條鞭”只是兩稅，而雜役則是該著輪流當(dāng)差的，誰知道那也是重復(fù)征收的？如果當(dāng)初不取消銀差、力差的名目，何至于此？長時(shí)段看也是利小弊大。

到明末，朝廷又先后加派舊餉（遼餉）500萬兩，新餉（剿餉）900萬兩和練餉730萬兩。戶部尚書倪元璐要改革，又把三餉歸并為一，實(shí)際上是把這些雜派又并入了正稅（“兩稅”）。到黃宗羲寫作時(shí)的清初人們以兩稅之征為理所當(dāng)然，豈知其中包含的三餉加派正是導(dǎo)致明朝滅亡的原因之一！設(shè)若三餉之名目不改，人們或許還會顧其名思其義，知道這是稅外的加派，以后再加不得了。天哪！這樣每改革一次，負(fù)擔(dān)就加重一層，老百姓還有生路嗎？就這樣，歷史上每搞一次“并稅”改制，就會催生出一次雜派高潮。

直到清末還有“地丁屬地。差徭屬人”，民國時(shí)代還有拉夫派差的，90年代農(nóng)民不是還正式規(guī)定要出“義務(wù)工”和“勞動積累工”嗎？這次稅費(fèi)改革又把這“兩工”合并取消了，很難說未來不會再次向農(nóng)民派差。力役取消而又復(fù)起，但歷代所征收的代役錢，卻從沒有退還過。農(nóng)民負(fù)擔(dān)怎么會不重呢？還有由按戶口征收轉(zhuǎn)變?yōu)榘吹禺€征收，亦即人頭稅并入土地稅，也是循環(huán)重復(fù)了許多次的。

“黃宗羲定律”為什么是一個(gè)怪圈？

黃宗羲是明清之際大儒，在明王朝滅亡后，痛定思痛，以“天下為公”的儒家信條為武器，不僅對明王朝，而且對整個(gè)傳統(tǒng)體制都進(jìn)行了系統(tǒng)反思。其中，他批判了“一條鞭法”，而要求恢復(fù)賦稅分征。

實(shí)際上，他的評論遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出稅制本身，涉及到的是傳統(tǒng)帝國千年來農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題以及解決方法的根本缺陷。包括一條鞭法在內(nèi)的歷代“并稅改革”，連同“易知由單”這樣的配套措施，在中國歷史上都是屢屢出現(xiàn)。

由于在專制王朝統(tǒng)治費(fèi)用剛性增長的條件下，財(cái)政安排只能“量出制入”，不能“量入為出”，王朝末期亦或好大喜功帝王的橫征暴斂尤為突出。為克服橫征亂派之害，減少稅收中的流失和官吏層層中飽私囊，并稅除費(fèi)，簡化稅則，就成了主流改革思路。

僅在明清兩代，便搞過“征一法”、“一串鈴”、“地丁合一”等等。目的就是把從朝廷到基層的明暗正雜諸稅“悉并為一條”，“一切總征之”。同時(shí)下令，不得再征他費(fèi)，還發(fā)給農(nóng)民法定稅目表“易知由單”，允許農(nóng)民照單納稅。

傳統(tǒng)社會農(nóng)民沒有任何民主權(quán)利，上面到底征多少稅，農(nóng)民是不能控制的。這樣，合并稅費(fèi)有個(gè)很大問題，它原來有各種各樣的名目，有了這些名目，新的巧立名目，往往空間比較小，碎片化整合以后反而為加大稅收騰出了空間。

比如說，官府常向農(nóng)民派工，即所謂勞役。勞役經(jīng)常干擾農(nóng)時(shí)，農(nóng)民很受勞役之苦，陳勝、吳廣以及隋末農(nóng)民起義都是因?yàn)閯谝厶喽稹?/p>

官府為此進(jìn)行改革，其中很重要的一條就是把勞役并到正稅里，在正稅里，多征一大筆錢，一般在財(cái)政上叫“代役稅”或“免役稅”。

理論上說，國家有了這筆費(fèi)用，就可以雇人干活，農(nóng)民就不用出勞役了。實(shí)際上，傳統(tǒng)中國官僚太多，開支大，經(jīng)常出現(xiàn)財(cái)政危機(jī)，一旦有了財(cái)政危機(jī)，拿不出這筆錢來雇人，農(nóng)民又要出勞役。官府已經(jīng)征收了農(nóng)民免役稅，這筆費(fèi)用挪作他用并未還給農(nóng)民，這就無形中增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

而且并稅后，各種名目沒有了，恰好為后來人新立名目創(chuàng)造了條件，擠壓出征收空間。用不了多長時(shí)間，人們就“忘了”正稅已經(jīng)包括了從前的雜派。一旦雜用不足，便會重出加派。黃宗羲精辟地總結(jié)為“積累莫返之害”。

就這樣，歷史上每搞一次并稅改制，就會催生出一次雜派高潮，越改越苛農(nóng)。這也是專制王朝時(shí)代的一個(gè)怪圈。

在傳統(tǒng)中國，主要矛盾不是農(nóng)民沒有土地，而是有土地也種不了，因?yàn)楦鞣N各樣的賦稅迫使農(nóng)民不得不棄田流亡。但是自古以來，“正供錢糧”通常不是太高的，但農(nóng)民的付出卻很多，主要就是各種各樣的雜派。因此，農(nóng)民負(fù)擔(dān)與橫征暴斂，歷史上一直是造成社會動蕩的原因。