2026年4月28日，路透社披露美國向聯(lián)合國遞交兩份外交照會，以補繳累計超46億美元的欠費為籌碼，要求聯(lián)合國落實多項改革并限制中國向聯(lián)合國相關基金提供資金。

作為聯(lián)合國最大欠費國，美國將法定繳費義務變?yōu)檎位I碼，直接沖擊全球多邊治理體系的運行基礎。

美國承諾履行會費繳納義務，同時要求聯(lián)合國完成9項“快速改革”措施，核心可分為三類：一是行政開支壓縮，包括改革聯(lián)合國養(yǎng)老金制度、終止部分高級官員及全體中層官員長途出行商務艙待遇、削減高級官員職位。

二是維和任務調整，美國承諾提供額外維和預算資金，前提是聯(lián)合國將認定“長期無效”的維和任務削減10%。

三是人事干預，要求聯(lián)合國任命新任主管內(nèi)部監(jiān)督事務副秘書長，無視現(xiàn)任官員法圖馬塔·恩迪亞耶經(jīng)聯(lián)合國大會批準、任期至2026年10月的法定安排。

在所有要求中，最具針對性的條款直指中國，美國明確要求聯(lián)合國阻止中國每年向聯(lián)合國秘書長辦公室管理的自由支配基金提供資金，路透社與Devex均指出，該條款的核心目的是遏制中國在聯(lián)合國體系內(nèi)的合法影響力。

聯(lián)合國會費分攤以會員國“支付能力”為核心依據(jù)，美國作為全球最大經(jīng)濟體，承擔聯(lián)合國經(jīng)常預算22%的分攤比例，2025年應繳經(jīng)常預算額度為8.204億美元，這是《聯(lián)合國憲章》框架下的法定義務，而非可交易的籌碼。

聯(lián)合國官方數(shù)據(jù)顯示，截至2026年2月初，美國拖欠聯(lián)合國經(jīng)常預算21.9億美元，占全球會員國欠款總額的95%以上。

同時拖欠維和行動費用24億美元、聯(lián)合國法庭費用4360萬美元，三類欠款合計約46.336億美元。

2025年美國未繳納任何經(jīng)常預算會費，2026年繼續(xù)新增欠費，直接導致聯(lián)合國陷入嚴重財政危機。

2026年1月，聯(lián)合國秘書長古特雷斯公開警告，受欠費問題影響，聯(lián)合國面臨“迫在眉睫的財政崩潰”，常規(guī)預算現(xiàn)金流最快于當年7月耗盡，甚至可能關閉紐約總部辦公場所。

為應對資金缺口，聯(lián)合國已采取緊縮措施：2026年度常規(guī)預算削減5.77億美元，降幅達15.1%，工作人員崗位從1.38萬個縮減至1.16萬個，多項人道援助、維和保障項目被迫縮減規(guī)模。

而制造這場財政危機的美國，非但未主動履行義務，反而以補繳欠費為要挾，對聯(lián)合國的內(nèi)部管理、人事安排、資金合作指手畫腳，形成“欠費者制定規(guī)則”的荒誕局面。

面對美國的附加條件，聯(lián)合國方面始終堅守多邊規(guī)則底線。

聯(lián)合國秘書長發(fā)言人迪雅里克明確表態(tài)，繳納會費是所有聯(lián)合國會員國應履行的法定義務，不可附帶任何政治條件。

他同時指出，古特雷斯已推動聯(lián)合國改革進程，改革方向需由全體193個會員國共同決策，而非接受個別國家的脅迫。

《聯(lián)合國憲章》第十九條明確規(guī)定，會員國拖欠會費數(shù)額等于或超過前兩年應繳金額時，將喪失在聯(lián)合國大會的投票權。

美國的欠費規(guī)模已觸及該條款紅線，卻長期憑借自身影響力規(guī)避相應約束，持續(xù)將繳費問題政治化，破壞聯(lián)合國的財政秩序與規(guī)則權威。

聯(lián)合國方面多次呼吁，會員國應按時、足額、無條件繳納會費，這是維持全球維和行動、人道救援、國際司法等核心職能運轉的基礎。

美國刻意限制中國資金，本質是對中國合法參與全球治理的無理干預，根據(jù)聯(lián)合國2025-2027年會費分攤方案，中國承擔聯(lián)合國經(jīng)常預算20.004%，位列全球第二，維和行動經(jīng)費分攤比例約15.22%，同樣僅次于美國，是聯(lián)合國體系內(nèi)關鍵出資方。

中國始終嚴格履行國際義務，按時足額繳納聯(lián)合國會費、維和攤款及相關國際會議費用，無任何拖欠記錄。

除資金支持外，中國是安理會五常中派遣維和人員最多的國家，累計派出維和官兵4.9萬余人次，參與全球多地沖突調解、人道救援與戰(zhàn)后重建工作。

中國向聯(lián)合國秘書長辦公室自由支配基金提供資金，完全符合聯(lián)合國章程與相關規(guī)定，旨在支持聯(lián)合國開展多邊合作、助力全球發(fā)展中國家應對挑戰(zhàn)，是建設性參與全球治理的合法行為。

2026年4月27日，在《不擴散核武器條約》審議大會上，美國曾無端指責中國會費分攤比例，中方代表團當場回應，明確反對將拖欠會費作為施壓手段，敦促美方先履行繳費義務，再討論規(guī)則問題，堅守了多邊主義的公平原則。

美國此次要挾聯(lián)合國，并非真正關注聯(lián)合國的運行效率，而是維護自身單邊霸權的典型操作。

長期以來，美國奉行“美國優(yōu)先”理念，多次退出聯(lián)合國下屬機構、大幅削減對國際組織的撥款，將多邊平臺視為實現(xiàn)自身利益的工具，當聯(lián)合國的決策符合美國訴求時，便強調“國際秩序”。

當發(fā)展中國家、中國等新興力量在聯(lián)合國發(fā)揮合理作用時，便試圖通過欠費、施壓、修改規(guī)則等方式進行遏制。

從操作邏輯來看，美國先通過長期欠費制造聯(lián)合國財政困境，再以“部分補繳”為誘餌，逼迫聯(lián)合國接受單邊條件，本質是“制造問題—出售解決方案”的霸權套路。

這種行為不僅破壞了聯(lián)合國的財政穩(wěn)定性，更沖擊了以聯(lián)合國為核心的國際體系，動搖了多邊治理的平等協(xié)商原則。

聯(lián)合國有193個會員國，絕大多數(shù)為發(fā)展中國家，其核心價值在于代表全球多數(shù)國家的共同利益，推動多邊合作解決全球性問題。

美國試圖將聯(lián)合國變?yōu)閱芜叢┺牡奈枧_，限制其他國家的合法參與權，違背了聯(lián)合國成立的初衷，也與全球南方國家追求公平合理國際秩序的訴求背道而馳。

美國以繳費要挾聯(lián)合國、針對中國設限的行為，引發(fā)國際社會對多邊體系未來的擔憂。

如果會員國均可將法定繳費義務變?yōu)檎位I碼，聯(lián)合國將失去穩(wěn)定的資金保障，維和行動、人道救援、氣候治理、國際司法等全球公共服務將全面停擺，最終損害所有國家的共同利益。

聯(lián)合國的改革，應基于全體會員國的協(xié)商一致，聚焦提升運行效率、服務全球發(fā)展需求，而非服務個別大國的地緣政治目標，中國始終支持聯(lián)合國合理改革，同時堅決反對將改革政治化、針對特定國家設限的行為。

作為全球最大經(jīng)濟體，美國真正需要做的，是摒棄霸權思維，先足額繳清拖欠的46億余元欠費，履行自身應盡的國際義務，而非一邊逃避責任，一邊妄圖操控國際組織規(guī)則。

多邊主義的核心是平等、協(xié)商、共擔責任，任何國家都無權將聯(lián)合國變成自家的“政治賬本”，更無權限制其他國家的合法參與權。

全球治理體系的變革，應順應國際力量對比變化的趨勢，尊重各國主權平等與發(fā)展權，而非重回單邊霸權的舊秩序。

美國若持續(xù)將欠費作為施壓工具，只會進一步損耗自身國際信譽，讓聯(lián)合國陷入更深的治理困境，最終損害全球共同利益。