田成方、渠相連、路相通，五彩稻田繪就豐收畫卷；閑置農(nóng)房變身精品民宿，非遺工坊里村民在家門口穩(wěn)定就業(yè)增收……在重慶市大足區(qū)，一場以全域土地綜合整治為牽引的“五合一”改革，正讓昔日耕地碎片化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的丘陵鄉(xiāng)村，蝶變?yōu)橐司右藰I(yè)和美鄉(xiāng)村。

重慶市規(guī)劃和自然資源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，近年來，重慶有序?qū)嵤┤蛲恋鼐C合整治項(xiàng)目53個(gè)，目前已建成17個(gè)，整治面積達(dá)2355平方公里。一場以項(xiàng)目管理提質(zhì)、土地整治增效、改革集成賦能的生動(dòng)實(shí)踐，正讓巴渝鄉(xiāng)村邁向宜居宜業(yè)和美新家園，為重慶鄉(xiāng)村振興注入源源不斷的強(qiáng)勁動(dòng)力。

五彩田園核心區(qū)。黃婕攝

滾動(dòng)報(bào)批+聯(lián)合會審 項(xiàng)目管理跑出“重慶速度”

全域土地綜合整治涉及部門多、環(huán)節(jié)多，以往“單一論證、集中申報(bào)”模式，常讓基層“等政策、等節(jié)點(diǎn)”，優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目難以快速落地。

重慶新出臺的《重慶市全域土地綜合整治項(xiàng)目管理辦法》，徹底重構(gòu)項(xiàng)目推進(jìn)流程：申報(bào)從“批量集中”變?yōu)椤皾L動(dòng)報(bào)批”，審批從“規(guī)資單審”升級為“多部門聯(lián)合會審”，市級統(tǒng)籌、區(qū)縣實(shí)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)、公眾參與的全鏈條管理體系，讓項(xiàng)目從申報(bào)到落地全程提速增效。

以大足區(qū)為例，作為重慶全域土地綜合整治從“試點(diǎn)探索”邁向“擴(kuò)面提質(zhì)”的生動(dòng)實(shí)踐，大足區(qū)以項(xiàng)目全生命周期管理為抓手，統(tǒng)籌高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升、農(nóng)村宅基地騰退、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)確股、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、全域土地綜合整治“五合一”綜合改革，走出一條“整治規(guī)范、生態(tài)提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)增效、群眾增收”的鄉(xiāng)村振興新路徑。

在大足區(qū)拾萬鎮(zhèn)，重慶市規(guī)劃和自然資源局指導(dǎo)、大足區(qū)規(guī)劃和自然資源局牽頭、各部門通力配合、鎮(zhèn)村具體落實(shí)，全程對接方案審查、審批、調(diào)整各環(huán)節(jié)，嚴(yán)格落實(shí)方案剛性約束、負(fù)面清單管控，以全域土地綜合整治為總平臺，一體推進(jìn)“五合一”改革，12個(gè)子項(xiàng)目有序?qū)嵤?。短短兩年，完成農(nóng)用地整理3430.5畝、建設(shè)用地整理441畝、生態(tài)修復(fù)1201.5畝，群眾滿意度超過95%。

“以前我們把大足區(qū)拾萬鎮(zhèn)全域土地綜合整治當(dāng)成一個(gè)項(xiàng)目，現(xiàn)在把它作為改革平臺，結(jié)合‘五合一’改革，項(xiàng)目審批由‘規(guī)資一家論證’轉(zhuǎn)向‘多部門聯(lián)合會審’，為后續(xù)資金整合和項(xiàng)目實(shí)施奠定基礎(chǔ)?！贝笞銋^(qū)規(guī)劃和自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人張燕嶺說。

小田并大田+確權(quán)確股 村民從“旁觀者”變“主人翁”

“過去有田不想種，現(xiàn)在大家搶著種!”大足區(qū)拾萬鎮(zhèn)長虹村五組村民唐義強(qiáng)說起村里的變化滿是感慨。

曾經(jīng)，村里1畝以下細(xì)碎田塊占比達(dá)60%，田塊零散、道路不通、灌溉不暢，年輕人不愿種、老年人種不動(dòng)，撂荒地隨處可見。全域土地綜合整治啟動(dòng)后，項(xiàng)目組嚴(yán)格按照實(shí)施方案，推行“小田并大田”與“四改四化”，修繕溝渠、新建機(jī)耕道、搭建智能灌溉系統(tǒng)，將2228塊碎田整合為999塊大田，耕地破碎化指數(shù)下降30%，機(jī)械化率超過90%。

更讓村民安心的是，項(xiàng)目全程把群眾意愿放在首位。申報(bào)時(shí)必須取得三分之二以上村民或村民代表同意，方案調(diào)整充分征求村民意見，實(shí)施中堅(jiān)決杜絕大拆大建、強(qiáng)制農(nóng)民上樓，切實(shí)保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

“我們不僅把地整好了，還把權(quán)屬理得明明白白?！贝笞銋^(qū)拾萬鎮(zhèn)長虹村黨支部書記李云仲介紹，項(xiàng)目緊扣“五合一”改革核心，創(chuàng)新“確權(quán)確股保利益”改革，按原承包權(quán)比例將大田確權(quán)到戶，2024年發(fā)放重慶市首張“確權(quán)確股保利益證書”，既實(shí)現(xiàn)規(guī)模化種植，又牢牢守住農(nóng)民土地權(quán)益底線。

如今，唐義強(qiáng)把土地承包給經(jīng)營主體，每畝每年穩(wěn)定獲得租金，自己在稻蝦、稻油基地務(wù)工，每天收入80—100元，一年增收約2萬元?！巴恋赜凶饨稹?wù)工有薪金、分紅有股金，日子比以前好多了?！彼χf。

“我們在全域土地綜合整治中，先充分征求老百姓對建設(shè)用地、閑置農(nóng)房整治的意見，以公開透明的價(jià)格開展農(nóng)房流轉(zhuǎn)，由村集體初步改造后引進(jìn)經(jīng)營主體80余家，落地特色民宿、田園咖啡館、非遺手作工坊、特色農(nóng)家樂等特色業(yè)態(tài)50余處?！贝笞銋^(qū)棠香街道惜字閣村黨支部書記姜捷恒介紹，截至目前，已流轉(zhuǎn)閑置農(nóng)房50余棟，撬動(dòng)社會資本3000多萬元，帶動(dòng)周邊30多名村民就業(yè)，實(shí)實(shí)在在增加群眾收入。

“指標(biāo)池+資金池”雙輪驅(qū)動(dòng) 沉睡資源變“致富資本”

“以前閑置宅基地破破爛爛，如今復(fù)墾后變成‘指標(biāo)’，能換來真金白銀。”大足區(qū)拾萬鎮(zhèn)長虹村黨支部書記李云仲指著剛復(fù)墾完成的宅基地說，這正是項(xiàng)目管理與改革創(chuàng)新帶來的實(shí)在效益。

大足區(qū)依托“五合一”改革，創(chuàng)新“指標(biāo)池+資金池”雙向流動(dòng)機(jī)制，將農(nóng)用地整理、宅基地騰退產(chǎn)生的新增耕地指標(biāo)、建設(shè)用地復(fù)墾指標(biāo)統(tǒng)一納入“指標(biāo)池”，交易資金歸集進(jìn)入“資金池”，凈收益重點(diǎn)投向鄉(xiāng)村振興與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)資金監(jiān)管剛性要求，嚴(yán)禁違規(guī)融資、變相舉債，涉及金融貸款的子項(xiàng)目調(diào)整須經(jīng)金融機(jī)構(gòu)同意，堅(jiān)決防范新增政府隱性債務(wù)。

“指標(biāo)池”盤活土地要素，“資金池”激活發(fā)展動(dòng)能。拾萬鎮(zhèn)借助“五合一”改革，騰退閑置宅基地16.05畝、復(fù)墾工礦廢棄地40.65畝，村集體年均增收63.5萬元。同時(shí)，在“指標(biāo)+資金”雙輪驅(qū)動(dòng)下，推動(dòng)拾萬鎮(zhèn)“農(nóng)業(yè)+文旅+非遺”深度融合：航天育種基地培育出優(yōu)質(zhì)稻，“拾萬香米”品牌溢價(jià)30%；植物染繡非遺工坊年銷售額達(dá)900萬元，帶動(dòng)百余名村民家門口就業(yè)；五彩田園年接待游客30萬人次，旅游收入500萬元，村集體收入從5萬元增至115萬元。

“拾萬香米”品牌。重慶市規(guī)劃和自然資源局供圖

而大足區(qū)棠香街道則依托近郊優(yōu)勢，以“五合一”改革盤活36棟閑置農(nóng)房，打造特色民宿、手作工坊，建成宋式美學(xué)橋下市集，日均接待游客近萬人次，村民戶均收入達(dá)10.4萬元，昔日人口外流的“空心村”，變?yōu)?000多人回流的“創(chuàng)業(yè)村”。

重慶市規(guī)劃和自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來，重慶以全域土地綜合整治為重要抓手，系統(tǒng)優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，有序?qū)嵤┤蛲恋鼐C合整治項(xiàng)目53個(gè)、整治面積達(dá)2355平方公里，通過統(tǒng)籌耕地保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)培育與農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)空間布局優(yōu)化、生態(tài)功能提升、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展多重效應(yīng)。(劉敏、黃婕)