一個(gè)反直覺(jué)的事實(shí)：在華盛頓，削減預(yù)算的提議有時(shí)反而成了漲錢(qián)的起點(diǎn)。

4月30日，美國(guó)眾議院撥款委員會(huì)下屬的商業(yè)、司法與科學(xué)小組（CJS）以8比6的黨派投票結(jié)果，通過(guò)了一項(xiàng)2027財(cái)年支出法案。這份法案給NASA的撥款是244.38億美元——與2026財(cái)年持平。而白宮原本只想要188.29億美元，相當(dāng)于砍掉23%。

國(guó)會(huì)不僅沒(méi)配合，反而在內(nèi)部重新洗牌：探索任務(wù)多拿11億美元，科學(xué)任務(wù)少拿12.5億，但即便如此，科學(xué)任務(wù)的60億美元仍遠(yuǎn)高于白宮提議的39億。教育辦公室被砍掉，但兩個(gè)核心項(xiàng)目被挪到了安全賬戶(hù)里續(xù)命。

這不是簡(jiǎn)單的"國(guó)會(huì)救場(chǎng)"故事。共和黨領(lǐng)導(dǎo)層在聽(tīng)證會(huì)上反復(fù)提一個(gè)詞：中國(guó)�？纤荼娮h員哈爾·羅杰斯說(shuō)，「這是投資NASA的關(guān)鍵時(shí)刻，要跟上中國(guó)在月球探索上的步伐�！苟砜死神R州眾議員湯姆·科爾更直接：「Artemis 2的成功證明美國(guó)不僅參與競(jìng)爭(zhēng)，還在引領(lǐng)�！�

民主黨人投了反對(duì)票，但理由不是反對(duì)NASA。紐約州眾議員羅莎·德勞羅說(shuō)，「共和黨人一邊慶祝Artemis任務(wù)的成功，一邊提議削減NASA科學(xué)、航空和教育項(xiàng)目的資金�！柜R里蘭州眾議員格倫·艾維的態(tài)度更有意思：他贊賞NASA局長(zhǎng)賈里德·艾薩克曼帶來(lái)的新氣象，但對(duì)科學(xué)領(lǐng)域的削減表示擔(dān)憂(yōu)。

時(shí)間線(xiàn)：從白宮提案到國(guó)會(huì)反制

4月27日，CJS小組委員會(huì)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。羅杰斯在會(huì)上稱(chēng)白宮的NASA預(yù)算提案「令人失望」。此時(shí)距離Artemis 2任務(wù)成功不到一個(gè)月，月球競(jìng)賽的敘事正在升溫。

4月29日，委員會(huì)公布法案文本。244.38億美元的總盤(pán)子定下，內(nèi)部結(jié)構(gòu)開(kāi)始調(diào)整：探索（Exploration）從78.16億漲到89.26億，漲幅超過(guò)14%；科學(xué)（Science）從72.5億降到60億，降幅17%；航空（Aeronautics）和空間技術(shù)（Space Technology）小幅縮水；空間運(yùn)營(yíng)（Space Operations）微增。

4月30日，小組投票。8票贊成、6票反對(duì)，完全按黨派劃線(xiàn)。法案進(jìn)入下一階段：5月13日，全體委員會(huì)將進(jìn)行標(biāo)記審議（markup session）。

這個(gè)時(shí)間表很關(guān)鍵。從聽(tīng)證會(huì)到小組投票只用了三天，說(shuō)明共和黨領(lǐng)導(dǎo)層早有預(yù)案。白宮的23%削減方案更像是一個(gè)談判錨點(diǎn)——先拋出一個(gè)極端數(shù)字，讓「持平」看起來(lái)像是妥協(xié)，再內(nèi)部騰挪實(shí)現(xiàn)優(yōu)先事項(xiàng)的傾斜。

錢(qián)往哪流：探索任務(wù)的14%漲幅從哪來(lái)

探索任務(wù)拿到的89.26億美元，是這份法案最顯眼的變化。這筆錢(qián)支撐著Artemis計(jì)劃的載人登月系統(tǒng)、月球門(mén)戶(hù)空間站和下一代宇航服開(kāi)發(fā)。

共和黨人的邏輯很直白：Artemis 2剛剛完成繞月飛行測(cè)試， momentum（勢(shì)頭）不能斷�？茽柕脑�(huà)是，「確保美國(guó)宇航員成為首批重返月球的人�！�

但這不是無(wú)條件的支票�？茖W(xué)任務(wù)被砍掉12.5億，相當(dāng)于把探索的增量資金主要轉(zhuǎn)嫁給了科學(xué)領(lǐng)域。行星科學(xué)、地球觀測(cè)、天體物理學(xué)等項(xiàng)目都將承壓。德勞羅的批評(píng)針對(duì)的就是這一點(diǎn)：慶祝成功和削減科學(xué)資金發(fā)生在同一群人身上。

航空和空間技術(shù)的小幅削減相對(duì)低調(diào)，但影響可能更隱蔽。NASA的X系列驗(yàn)證機(jī)和電動(dòng)飛機(jī)研究，通常依賴(lài)這部分資金。空間運(yùn)營(yíng)的微增則指向國(guó)際空間站的維持和向商業(yè)空間站的過(guò)渡。

被砍掉的教育辦公室：兩個(gè)項(xiàng)目如何續(xù)命

法案接受了白宮的一項(xiàng)提議：取消STEM參與辦公室（Office of STEM Engagement），這是NASA的教育 outreach（外聯(lián)）機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)獎(jiǎng)學(xué)金、教師培訓(xùn)和大學(xué)合作。

但操作上有微妙調(diào)整。兩個(gè) flagship（旗艦）項(xiàng)目——競(jìng)爭(zhēng)性研究激勵(lì)計(jì)劃（EPSCoR）和空間獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃（Space Grant）——被轉(zhuǎn)移到了安全、安保與任務(wù)服務(wù)賬戶(hù)（Safety, Security and Mission Services）。

這意味著什么？名義上教育辦公室沒(méi)了，但核心功能以另一種預(yù)算科目存活。這是一種典型的華盛頓式妥協(xié)：滿(mǎn)足「削減官僚機(jī)構(gòu)」的政治符號(hào)，同時(shí)保留實(shí)際項(xiàng)目。艾維提到的「科學(xué)和教育領(lǐng)域的削減」，部分指的就是這種結(jié)構(gòu)性調(diào)整帶來(lái)的不確定性。

黨派分歧的實(shí)質(zhì)：不是要不要NASA，是要什么的NASA

投票結(jié)果8比6，共和黨全贊成，民主黨全反對(duì)。但仔細(xì)閱讀雙方言論，分歧點(diǎn)并不在NASA本身的價(jià)值。

共和黨強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)敘事。羅杰斯兩次提到「跟上中國(guó)」，科爾強(qiáng)調(diào)「引領(lǐng)」和「創(chuàng)造歷史」。他們的NASA是一個(gè)地緣政治工具，月球是新的競(jìng)技場(chǎng)。

民主黨強(qiáng)調(diào)科學(xué)回報(bào)和均衡發(fā)展。德勞羅指出科學(xué)、航空和教育被犧牲，艾維認(rèn)可艾薩克曼的領(lǐng)導(dǎo)但擔(dān)憂(yōu)科學(xué)削減。他們的NASA是一個(gè)知識(shí)生產(chǎn)機(jī)構(gòu)，需要維持研究生態(tài)的多樣性。

這種分歧在預(yù)算結(jié)構(gòu)上具象化了：探索vs科學(xué)的資金再平衡，正是兩種愿景的零和博弈。244.38億的總盤(pán)子沒(méi)有增長(zhǎng)，意味著任何一方的增益都是另一方的損失。

艾薩克曼的角色：新局長(zhǎng)如何影響這場(chǎng)博弈

艾維對(duì)艾薩克曼的評(píng)價(jià)值得注意：「一股新鮮空氣」。這位SpaceX前高管、億萬(wàn)富翁宇航員今年剛接任NASA局長(zhǎng)，他的商業(yè)背景和飛行經(jīng)歷被視為打破官僚僵局的潛在力量。

但在這場(chǎng)預(yù)算拉鋸中，艾薩克曼的公開(kāi)角色相對(duì)低調(diào)。法案討論中，他的名字主要出現(xiàn)在民主黨人的禮貌性認(rèn)可中，而非共和黨人的政策論證里。這可能說(shuō)明：在撥款政治的硬核博弈中，局長(zhǎng)個(gè)人的影響力有限，機(jī)構(gòu)的歷史優(yōu)先級(jí)和地緣政治敘事才是主導(dǎo)變量。

艾薩克曼真正的考驗(yàn)可能在5月13日之后。如果法案在全體委員會(huì)或兩院協(xié)商中進(jìn)一步調(diào)整，他需要在科學(xué)界和探索派之間走鋼絲——而這兩群人現(xiàn)在都在盯著那60億的科學(xué)預(yù)算和89億的探索預(yù)算。

下一步：5月13日的標(biāo)記審議與未知變量

法案現(xiàn)在進(jìn)入眾議院撥款委員會(huì)全體審議階段。5月13日的標(biāo)記會(huì)議（markup session）是關(guān)鍵時(shí)刻：委員會(huì)成員可以提出修正案，調(diào)整具體數(shù)字或附加政策指令。

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，NASA預(yù)算在眾議院通過(guò)后，還要面對(duì)參議院版本的對(duì)賬。兩院差異可能很大。2024財(cái)年的類(lèi)似過(guò)程中，參議院最終版本通常比眾議院更支持科學(xué)任務(wù)。

另一個(gè)變量是白宮的態(tài)度。特朗普政府是否會(huì)接受「持平」替代「削減」？還是會(huì)動(dòng)用否決威脅？目前的沉默可能是一種策略性等待——先看國(guó)會(huì)內(nèi)部博弈的結(jié)果。

對(duì)中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的強(qiáng)調(diào)，是共和黨議員的核心論據(jù)。這種敘事能否在參議院獲得跨黨派共鳴，將決定探索任務(wù)的漲幅能否守住，以及科學(xué)任務(wù)的跌幅能否收窄。

244.38億這個(gè)數(shù)字本身也有象征意義：它恰好是2026年的水平，而2026年已經(jīng)是NASA預(yù)算被壓縮后的結(jié)果。從更長(zhǎng)期視角看，NASA的購(gòu)買(mǎi)力仍在縮水——通脹侵蝕、項(xiàng)目成本上漲、新任務(wù)積壓，這些壓力不會(huì)因?yàn)閿?shù)字持平而消失。

Artemis 2的成功確實(shí)創(chuàng)造了政治窗口，但這個(gè)窗口能開(kāi)多久，取決于下一次任務(wù)的表現(xiàn)，以及月球競(jìng)賽敘事能否持續(xù) mobilize（動(dòng)員）議員和公眾。畢竟，在華盛頓，今天的「關(guān)鍵時(shí)刻」投資，很容易變成明天的「效率審查」對(duì)象。

至于那筆被轉(zhuǎn)移預(yù)算科目的教育項(xiàng)目——EPSCoR和空間獎(jiǎng)學(xué)金的負(fù)責(zé)人，現(xiàn)在可能正在研究「安全、安保與任務(wù)服務(wù)」這個(gè)賬戶(hù)的報(bào)銷(xiāo)流程。在NASA，有時(shí)候存活下來(lái)就意味著要學(xué)會(huì)在新東家那里填表。