澎湃新聞特約撰稿 唐慧云

4月30日，美國眾議院以口頭表決方式通過此前已獲參議院通過的國土安全部撥款法案，美國總統(tǒng)特朗普隨后簽署法案予以生效，結(jié)束了國土安全部持續(xù)兩個多月的“停擺”。此前，明尼蘇達州的移民執(zhí)法部門在執(zhí)法中導(dǎo)致的平民傷亡事件不僅引發(fā)美國國內(nèi)大規(guī)模的抗議活動，而且直接導(dǎo)致國土安全部的部分關(guān)門。在國土安全部關(guān)門期間，因為財政預(yù)算和人員減少導(dǎo)致美國各大機場的安檢一片混亂。

移民議題是特朗普2.0執(zhí)政的旗艦產(chǎn)品，但隨著大規(guī)模驅(qū)逐非法移民政策引發(fā)平民傷亡的明尼蘇達州事件、國土安全部關(guān)門、機場混亂等一系列事件的發(fā)生，移民議題日益成為共和黨的負面資產(chǎn)。隨著2026年國會中期選舉的臨近，對共和黨而言，移民議題成為其選舉的挑戰(zhàn)；對民主黨而言，利用移民議題攻擊共和黨則成為機遇。但無論如何，對兩黨候選人而言，經(jīng)濟議題將是決定選舉結(jié)果的最關(guān)鍵因素。

移民議題成為共和黨中期選舉的挑戰(zhàn)

自明尼蘇達州事件以來，移民議題對共和黨而言，都顯示出一系列的消極影響。在一定程度上，移民議題成為共和黨2026年國會中期選舉的挑戰(zhàn)。其中，中間選民的流失成為共和黨面臨的重要挑戰(zhàn)之一。

2024年大選中，移民議題曾經(jīng)是特朗普競選成功的法寶之一，不少中間選民因為不滿拜登糟糕的邊境政策，轉(zhuǎn)而支持特朗普。但是明尼蘇達州事件后，上述中間選民開始展現(xiàn)出對特朗普“過火”的移民政策的不滿情緒。根據(jù)2026年1月底益普索開展的民調(diào)結(jié)果顯示，62%的美國人認(rèn)為國土安全部下屬的移民和海關(guān)執(zhí)法局（ICE）官員在處理非法移民問題上“過火了”，這一數(shù)字高于明尼蘇達槍擊事件之前的58%。另據(jù)同一時期，PBS新聞、NPR和Marist聯(lián)合開展的民調(diào)顯示，五分之三的美國人對ICE的工作表示不滿，其中，91%的民主黨人和66%的獨立人士表示不滿。

鑒于中間選民流失的現(xiàn)狀，共和黨不僅“集體焦慮”，擔(dān)心其在2026年國會中期選舉中將失去參議院，而且開始采取了一系列“補救”措施。如特朗普派遣邊境事務(wù)負責(zé)人霍曼（Tom Homan）前往明尼蘇達州開展“危機公關(guān)”，并表示以后將采取更加“溫和”的方式實施移民執(zhí)法。與此同時，特朗普壓縮明尼蘇達州移民執(zhí)法人員的數(shù)量，彰顯其實施“溫和政策”的“誠意”。最終，特朗普以撤銷國土安全部部長的方式，息事寧人。另外，明尼蘇達州事件直接導(dǎo)致國土安全部關(guān)門，引發(fā)了多日機場混亂的事件，也引發(fā)了美國民眾的不滿。

美國選民對特朗普的移民政策不滿的同時，仍有絕大多數(shù)的共和黨支持者贊同特朗普的移民政策。根據(jù)PBS 新聞、NPR和Marist在2026年1月底聯(lián)合開展的民調(diào)顯示，73%的共和黨支持者贊同ICE的執(zhí)法行為。由此可見，對共和黨而言，大規(guī)模驅(qū)逐非法移民政策在是否贏得“民心”問題上，不是“性質(zhì)”問題，而是“方式”問題，如果“方式得當(dāng)”，或許共和黨在未來能迎來轉(zhuǎn)機。

民主黨從靜觀其變到大做文章

毋庸置疑，移民議題為民主黨攻擊共和黨提供了機遇。在2024年美國大選中，移民議題，尤其是邊境控制問題曾經(jīng)是民主黨選舉的“短板”。因此，2024年大選結(jié)束后，出于“自知理虧”心理，不少民主黨對之后特朗普開啟的大規(guī)模驅(qū)逐非法移民政策采取“保持緘默”和“靜觀其變”的態(tài)度。但是時隔一年，特朗普激進的驅(qū)逐非法移民方式開始“露怯”了，此時的民主黨完全可以借機大做文章。

一方面，民主黨可以“借題發(fā)揮”阻擾共和黨在國會的移民立法，進而塑造共和黨“無能”的“效率低下”的政府形象。事實證明，民主黨已經(jīng)利用明尼蘇達州事件阻撓共和黨的“政策議程”。在國會是否增加ICE的撥款問題上，民主黨就充分利用了明尼蘇達州事件。在第一次發(fā)生明尼蘇達州移民執(zhí)法引發(fā)平民死亡事件后，共和黨提出的增加ICE撥款議案尚能獲得七名民主黨國會議員的支持。但是第二次類似事件發(fā)生后，民主黨議員已不再可能支持議案。此次事件也引發(fā)了國土安全部長達兩個多月的關(guān)門。

另一方面，民主黨可以把特朗普移民政策的“執(zhí)政敗筆”和共和黨候選人聯(lián)系起來，進而提高選舉勝利的可能性。在明尼蘇達州事件發(fā)生后，根據(jù)美國《政客》雜志的民調(diào)顯示，近半數(shù)美國人（49%）認(rèn)為特朗普的大規(guī)模驅(qū)逐行動過于激進，其中包括五分之一在2024年總統(tǒng)大選中支持特朗普的選民。鑒于此，目前已經(jīng)有不少的共和黨人擔(dān)憂特朗普會“拖累”共和黨，如不再尋求連任的華盛頓州共和黨眾議員丹·紐豪斯曾經(jīng)對美國媒體公開表示，“如果我們不改變策略，肯定會對中期選舉產(chǎn)生負面影響?！?/p>

相比之下，民主黨對未來選舉充滿信心。主要原因在于在明尼蘇達州事件后，美國社會支持移民的氛圍在上升，這與民主黨一貫支持移民的政策理念相契合。在2024年大選中，民主黨因為移民議題失去了不少拉美裔選民的支持，如果在2026年國會中期選舉中，民主黨能適當(dāng)利用移民議題，可能再次贏得拉美裔選民的心。值得指出的是，移民議題只是為民主黨贏得選舉提供了機會，至于“武力值”能發(fā)揮到什么程度仍然依賴于經(jīng)濟議題。

勝負手還是經(jīng)濟

從美國整個選舉歷史而言，選民最為關(guān)注的議題往往是“本地事務(wù)”，其中民生問題，諸如住房、就業(yè)、通貨膨脹等問題在多次選舉中均是首要的議題。

從美國近期的幾場重要選舉而言，在2024年大選、2025年美國地方選舉中，經(jīng)濟議題也一直是選民最關(guān)注的議題。在已經(jīng)開啟的2026年國會中期選舉中亦是如此。根據(jù)美國凱撒家庭基金會在2026年1月底開展的民調(diào)顯示，醫(yī)療保健成本，包括醫(yī)療保險費用和自付費用，是公眾最擔(dān)憂的經(jīng)濟問題。66%的公眾擔(dān)心自己和家人能否負擔(dān)得起醫(yī)療保健費用，這一擔(dān)憂程度甚至高于水電煤氣費、食品雜貨、住房和汽油等其他開支。另外，無論中間選民還是拉美裔選民，他們均把經(jīng)濟相關(guān)的議題作為最重要的議題。

在2024年大選中，特朗普之所以贏得更多中間選民和拉美裔選民的支持關(guān)鍵在于他在經(jīng)濟議題方面的吸引力。在2025年美國地方選舉中，民主黨在弗吉尼亞州、新澤西州等地的競選勝利也主要得益于候選人對經(jīng)濟議題的利用，而非一味的反對特朗普。因此，對共和黨而言，如果候選人能在經(jīng)濟問題上有絕佳表現(xiàn)，就有可能減少中間選民因為特朗普移民政策而轉(zhuǎn)投民主黨的現(xiàn)象；對民主黨而言，如果候選人充分重視經(jīng)濟議題，不僅可能贏得更多拉美裔選民的支持，而且能在選舉中取得理想成績。

目前而言，種種跡象均有利于民主黨，一是2025年美國地方選舉結(jié)束后，民主黨內(nèi)的主流共識是競選策略重點聚焦民生問題，而不是在攻擊特朗普執(zhí)政短板方面大費周章，為“反對而反對”。二是明尼蘇達州事件導(dǎo)致中間選民和拉美裔選民離心共和黨，為民主黨攻擊共和黨提供機會。因此，當(dāng)下，民主黨占據(jù)了“天時”、“人和”，對贏得選舉勝利持有樂觀情緒。三是伊朗戰(zhàn)爭的和平談判陷入僵局，油價再度飆升，引發(fā)民眾對共和黨的不滿情緒。至于民主黨最終能否笑到最后，將取決于未來是否有偶然突發(fā)事件改變選情的可能。

（唐慧云，上海社會科學(xué)院國際問題研究所副研究員）

本 期 編 輯 鄒姍