半月談記者近期在貴州某縣調(diào)研得知，當?shù)赝顿Y8000多萬元的“智慧城市”項目，建成后不久便出現(xiàn)硬件失修、軟件停運現(xiàn)象。梳理發(fā)現(xiàn)，類似情況并非個例。隨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速，“智慧城市”建設在全國范圍內(nèi)快速推進，但與此同時，“重建設、輕實效”“重形式、輕應用”的問題開始顯現(xiàn)，部分城市的“智慧城市”項目陷入“建成即閑置”“投入即浪費”的困境。

業(yè)內(nèi)人士認為，縣級城市的“智慧城市”項目閑置率更高，大量財政資金和社會資本投入后未能發(fā)揮應有效益，成為基層治理的突出問題。厘清債權(quán)債務關(guān)系，加強資產(chǎn)盤活，提升政府項目管理能力，防止資源浪費，成為當務之急。

圖為“智慧城市”建設示意圖（網(wǎng)絡圖/圖文無關(guān)）

轟轟烈烈上馬，悄無聲息停擺

“智慧城市”項目是貴州某縣于2016年打造的重點項目，包含智慧平安、智慧城管、智慧社區(qū)、精準扶貧系統(tǒng)、智慧旅游、公共信息共享服務平臺、大數(shù)據(jù)體驗廳、智慧農(nóng)業(yè)8個子項目，其中智慧農(nóng)業(yè)未開發(fā)，實際開發(fā)7個子項目。

半月談記者近期在該縣“智慧城市”大數(shù)據(jù)中心看到，掛有“運營管理中心”牌子的前臺擺滿雜物。一旁的“大數(shù)據(jù)展示廳”占地100多平方米，但是大門緊鎖，內(nèi)部已經(jīng)清場，只剩墻上的顯示器擺在空蕩蕩的大廳里。工作人員表示，這里基本沒有開放過。另一邊的“綜合管理中心”大門敞開，擺放的兩排辦公桌積滿灰塵，幾臺電腦顯示器擺在桌上，電線、電腦主機散落在地。

西部某縣“智慧城市”綜合管理中心內(nèi)散落的辦公器材（蔣成 攝）

在“大數(shù)據(jù)展示廳”前，有一塊宣傳工會小程序的宣傳欄。半月談記者掃描宣傳欄上的二維碼，網(wǎng)頁顯示“縣總工會線上服務平臺小程序已于2023年12月25日暫停服務”，再搜索“智慧城市”的多個小程序，發(fā)現(xiàn)均已停用。

該縣相關(guān)部門提供的資料顯示，“智慧城市”項目實際開發(fā)建設的7個子項目中，有6個被停用或閑置。精準扶貧系統(tǒng)、智慧城管系統(tǒng)、智慧社區(qū)系統(tǒng)、智慧旅游系統(tǒng)于2017年底上線，隨后相繼停用，使用時間最長的為1年半，最短的僅半年。子項目停用后數(shù)據(jù)未更新，導致公共信息共享服務平臺、大數(shù)據(jù)體驗廳系統(tǒng)未投入使用，處于閑置狀態(tài)。

據(jù)了解，該項目原計劃投資1.2億元，實際施工審計金額為8000多萬元，項目建設資金通過政府和社會資本合作模式（PPP）籌措。目前已累計支付約4000萬元，尚有4000多萬元債務。為討回欠款，社會資本方已于2025年上半年提起訴訟。

盲目規(guī)劃、重復建設、數(shù)據(jù)不通

受訪者認為，該縣“智慧城市”項目閑置停運，是由項目規(guī)劃不科學及后續(xù)運營管理滯后、外部政策變化降低使用需求、部門壁壘未打通等因素導致。

——盲目規(guī)劃上馬，項目功能及收益未達預期�！爸腔鄢鞘小表椖坑袆e于傳統(tǒng)的建設工程項目，其構(gòu)成以軟件和電子設備為主，軟件層面的成本主要來自程序編寫人員開發(fā)軟件的人力成本，難以對其價值進行充分、適當?shù)脑u估�！爸腔鄢鞘小表椖繉儆谛畔⒒ㄔO的一部分，采購程序、合同框架、績效評價等制度化建設和標準化研究還不完善，容易導致項目建設效果低于預期，監(jiān)管也存在盲區(qū)。

該縣相關(guān)部門負責人介紹，“智慧城市”項目在上馬時，存在項目謀劃論證深度不夠，PPP項目政策研究不精準等問題。例如，該縣“智慧城市”中的“智慧城管系統(tǒng)”2017年底上線，僅作用于市容管理，未拓展至城管其他工作，驗收后除部分硬件如監(jiān)控攝像頭轉(zhuǎn)入公安系統(tǒng)天網(wǎng)工程使用外，其余內(nèi)容并未投入使用。

業(yè)內(nèi)人士反映，盲目規(guī)劃問題在一些縣級“智慧城市”建設中較為突出。一些地方在未充分調(diào)研本地實際需求、未研判政策走向的情況下，盲目跟風上馬，追求“高大上”的功能配置，忽視了基層的實際應用能力和需求痛點。有的縣級城市照搬一線城市的建設模式，投入巨資建設大數(shù)據(jù)中心、智慧指揮平臺，但由于缺乏專業(yè)運營團隊和技術(shù)支撐，建成后無法正常運轉(zhuǎn)；有的項目過度追求技術(shù)先進，卻忽視了基層干部的操作能力，導致系統(tǒng)建成后無人會用、無人能用，最終淪為“擺設”。

——政策把握滯后，項目重復建設。該縣工信局工作人員介紹，當?shù)刂腔勐糜蜗到y(tǒng)是“智慧城市”的子項目，該子項目在2017年底上線后不久，該省就推出全省通用的智慧系統(tǒng)，垂直覆蓋該縣的“智慧城市”旅游板塊的相關(guān)功能，子項目因此未能投入使用。社會資本方原本在運營期內(nèi)可以通過提供系統(tǒng)運維、數(shù)據(jù)服務等配套服務，持續(xù)獲得政府付費收益，實現(xiàn)投資回收與盈利，但系統(tǒng)停用后原本應該產(chǎn)生收益的部分也難以為繼，后續(xù)服務也無從談起。

受訪者認為，這種因政策銜接不暢、重復建設導致的項目閑置，在一些地方普遍存在。近年來，國家及省級層面不斷推出統(tǒng)一的智慧政務、智慧文旅、智慧應急等系統(tǒng)，不少地方此前自行建設的同類子項目，因無法與上級系統(tǒng)對接、功能被覆蓋，不得不停止運營。一些地方在智慧城市建設中缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，不同部門各自為政、重復投資，有的城市同時建設多個智慧管理平臺，功能交叉，增加了建設成本，也導致系統(tǒng)無法發(fā)揮協(xié)同效應。

——部門之間的數(shù)據(jù)壁壘制約智慧項目作用發(fā)揮。受訪者認為，目前部分城市的“智慧城市”項目仍存在“信息孤島”問題，公安、民政、城管、文旅等部門的數(shù)據(jù)不互通、端口不開放，導致智慧系統(tǒng)無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和協(xié)同應用。部分上級部門的垂直系統(tǒng)封閉運行，不向基層開放數(shù)據(jù)接口，導致基層自行建設的系統(tǒng)無法對接上級數(shù)據(jù)。

受訪者介紹，該縣“智慧城市”子項目智慧社區(qū)系統(tǒng)2017年底上線后，與上級部門垂直系統(tǒng)對接開放端口未果，導致該系統(tǒng)未投入使用。2019年重新啟用半年后又因有關(guān)部門工作變動停用。此外，精準扶貧系統(tǒng)2017年底上線試用，半年后縣扶貧辦反饋該系統(tǒng)與國家、省級部門的垂直系統(tǒng)存在數(shù)據(jù)對接問題，未形成互通，導致系統(tǒng)閑置。該縣發(fā)改局相關(guān)工作人員告訴半月談記者，因系統(tǒng)和配套電子產(chǎn)品更新?lián)Q代快，盤活同類系統(tǒng)，重新投入資金，會造成更大的國有資金損失，因此這些閑置的系統(tǒng)也很難再啟動。

因地制宜推進“智慧城市”建設，圖為新華社相關(guān)漫畫圖

“智慧城市”建設外衣再光鮮，里子都不能脫離為民、便民、惠民的初衷。受訪人士認為，“智慧城市”建設的目的不是為“紙上政績”增色添彩，而是讓老百姓真切感受到能用、實用、好用。

由于該項目至今還未全面驗收，相關(guān)債務債權(quán)問題進入司法程序。受訪的基層干部建議，加快相關(guān)進度，及時完成資產(chǎn)移交，委托第三方評估機構(gòu)對資產(chǎn)價值重新核算，明確折舊后的實際價值，依法依規(guī)對資產(chǎn)采取拍賣、租賃等方式處置，提升設備利用率，切實發(fā)揮資產(chǎn)效益。

對已建成的閑置項目，應開展全面排查梳理，分類推進資源盤活，最大限度發(fā)揮資產(chǎn)效益，對處置資產(chǎn)所得資金進行全過程跟蹤，減少資金浪費；引導社會資本參與閑置項目升級改造，調(diào)整運營模式，結(jié)合基層實際需求優(yōu)化功能，推動項目產(chǎn)生實際效益，保障投資回收；針對部門壁壘制約項目發(fā)揮作用的問題，明確各部門數(shù)據(jù)共享責任，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，推動上下級系統(tǒng)端口開放、數(shù)據(jù)互通，破解“信息孤島”難題。

該縣的“智慧城市”建設和運行窘境也給其他地方敲響了警鐘。受訪的專家和基層干部認為，在推進“智慧城市”建設時，要樹立和踐行正確政績觀，堅持實事求是，因地制宜、量力而行，把有限的資金和資源用在刀刃上；要強化系統(tǒng)思維，推動數(shù)據(jù)跨部門、跨層級融通，讓應用系統(tǒng)真正發(fā)揮協(xié)同效能，確保項目建成后能持續(xù)穩(wěn)定運行；還要加強基層干部信息化技能培訓，提升系統(tǒng)操作與管理能力，杜絕“重建設、輕實效”。

來源：歐東衢、蔣成、楊欣/半月談