建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是黨中央作出的重大決策?！笆逦濉币?guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)決破除阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)卡點(diǎn)堵點(diǎn)”。從2022年到2026年，“加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”連續(xù)5年被寫(xiě)入《政府工作報(bào)告》。為此，要充分認(rèn)識(shí)新時(shí)代縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的重要性，重點(diǎn)抓好基礎(chǔ)制度規(guī)則、深化要素市場(chǎng)改革、促進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序、深入推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化等重點(diǎn)領(lǐng)域工作。

圖/中經(jīng)視覺(jué)

正確認(rèn)識(shí)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的重要意義

縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)是堅(jiān)持以我為主，積極應(yīng)對(duì)百年變局挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略舉措。當(dāng)前，世界百年變局加速演進(jìn)，單邊主義、保護(hù)主義抬頭，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈加速重構(gòu)。在此背景下，通過(guò)挖掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的深度與廣度，形成強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)需求，大幅減少對(duì)外部市場(chǎng)的依賴(lài)，以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的確定性應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的不確定性，有力提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力與抗風(fēng)險(xiǎn)能力。依托全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，能夠有效提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性與競(jìng)爭(zhēng)力，在參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作時(shí)，擁有更強(qiáng)的議價(jià)能力和規(guī)則話語(yǔ)權(quán)。超大規(guī)模統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，不僅能提升我國(guó)市場(chǎng)的開(kāi)放性與包容性，還能為優(yōu)化全球經(jīng)濟(jì)治理、構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體提供重要支撐。

縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)是全面深化改革，實(shí)現(xiàn)“有效市場(chǎng)”與“有為政府”更好結(jié)合的重要抓手。改革開(kāi)放40多年的經(jīng)驗(yàn)表明，市場(chǎng)分割往往與行政干預(yù)、地方保護(hù)主義等體制機(jī)制性障礙緊密相連。部分地方政府出于本地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、財(cái)政收入與就業(yè)穩(wěn)定等考量，通過(guò)行政干預(yù)設(shè)置區(qū)域壁壘，實(shí)行地方保護(hù)主義，限制商品、要素與企業(yè)的跨區(qū)域自由流動(dòng)。這種做法雖在短期內(nèi)維護(hù)局部利益，卻割裂了全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，阻礙資源優(yōu)化配置與規(guī)模效應(yīng)釋放，也制約產(chǎn)業(yè)升級(jí)與公平競(jìng)爭(zhēng)。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)關(guān)鍵在于深化行政體制改革、規(guī)范政府行為、打破地方利益格局，破除市場(chǎng)分割，推動(dòng)“有效市場(chǎng)”和“有為政府”更好結(jié)合，為高質(zhì)量發(fā)展掃清體制性障礙。

縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)是做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)，加快形成雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要支撐。隨著外部環(huán)境不確定性的增加，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，成為我國(guó)應(yīng)對(duì)復(fù)雜變局、掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略選擇。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱“三重壓力”，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的迫切要求。一個(gè)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的全國(guó)大市場(chǎng)，能夠打破地域壁壘、行業(yè)分割，推動(dòng)商品、要素、服務(wù)在全國(guó)范圍內(nèi)自由流動(dòng)、高效配置，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的有機(jī)銜接。通過(guò)統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則、優(yōu)化資源配置，能夠引導(dǎo)生產(chǎn)要素向高效領(lǐng)域集聚，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使供給更好適配國(guó)內(nèi)需求，形成“需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求”的良性循環(huán)，為國(guó)內(nèi)大循環(huán)注入持久動(dòng)力。

縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)是培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的客觀要求。新質(zhì)生產(chǎn)力以前沿技術(shù)突破、要素優(yōu)化重組、模式迭代創(chuàng)新為核心特征，其培育和發(fā)展與高效暢通的要素流動(dòng)、公平統(tǒng)一的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則和廣闊一體的市場(chǎng)空間密不可分。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，能夠打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，破除行政壁壘與制度性障礙，促進(jìn)資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)、人才等高端生產(chǎn)要素在更大范圍優(yōu)化配置，為科技成果轉(zhuǎn)化、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供堅(jiān)實(shí)支撐；也有助于促進(jìn)不同區(qū)域立足自身資源稟賦、技術(shù)基礎(chǔ)與區(qū)位條件，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，形成各具特色的區(qū)域分工，避免重復(fù)建設(shè)與同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，構(gòu)建高效、協(xié)同、可持續(xù)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

不斷完善全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則

縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，關(guān)鍵在于全面深化改革，只有通過(guò)深層次的制度變革，才能破除長(zhǎng)期存在的體制機(jī)制障礙，為統(tǒng)一大市場(chǎng)奠定堅(jiān)實(shí)的制度規(guī)則基石。當(dāng)前中國(guó)改革已進(jìn)入深水區(qū)，容易的、皆大歡喜的已經(jīng)完成，剩下的都是難啃的硬骨頭。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)就是硬骨頭之一，唯有向全面深化改革要?jiǎng)恿?，才能突破市?chǎng)割裂、地域壁壘、行業(yè)分割形成的利益藩籬。要堅(jiān)持“有效市場(chǎng)、有為政府”的原則，深化行政體制改革，統(tǒng)一政府行為尺度，規(guī)范地方招商引資、政府采購(gòu)等行為，破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割的體制性障礙。堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)的各類(lèi)規(guī)定和做法，打通要素流動(dòng)、商品流通的堵點(diǎn)難點(diǎn)。

完善全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則，核心是強(qiáng)化“四大統(tǒng)一”，筑牢市場(chǎng)運(yùn)行的制度根基。一是統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。依法平等保護(hù)各類(lèi)所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，規(guī)范涉產(chǎn)權(quán)糾紛執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)，為經(jīng)營(yíng)主體提供穩(wěn)定的預(yù)期保障，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。二是統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入“全國(guó)一張清單”管理模式，嚴(yán)禁各地自行設(shè)置準(zhǔn)入壁壘，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)范圍登記、資格評(píng)價(jià)等實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一，讓經(jīng)營(yíng)主體在全國(guó)范圍內(nèi)公平準(zhǔn)入、自由發(fā)展。三是統(tǒng)一的公平競(jìng)爭(zhēng)制度。強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，完善反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法律體系，健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn)和程序，堅(jiān)決查處行政性壟斷和地方保護(hù)行為，整治行業(yè)“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，讓各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體在同一起跑線上公平競(jìng)爭(zhēng)。四是統(tǒng)一的社會(huì)信用制度。完善全國(guó)公共信用信息目錄和共享機(jī)制，建立守信激勵(lì)、失信懲戒體系，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境。

更大范圍內(nèi)提升要素資源配置效率

深化要素市場(chǎng)改革是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵抓手，更是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的核心支撐。要素自由流動(dòng)本質(zhì)上是讓勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等資源在更大空間內(nèi)優(yōu)化配置，自發(fā)流向效率更高、競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)的領(lǐng)域與主體。要素自由流動(dòng)的范圍越大、流動(dòng)越順暢，經(jīng)濟(jì)效益與總產(chǎn)出水平就越高。在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的環(huán)境下，要素不再受地域分割、行政壁壘限制，能夠?qū)崿F(xiàn)高效匹配與集約利用，顯著提升全要素生產(chǎn)率。順暢的要素流動(dòng)還能降低交易成本，促進(jìn)全國(guó)不同區(qū)域的分工協(xié)作，激發(fā)產(chǎn)業(yè)協(xié)同與創(chuàng)新活力，推動(dòng)形成規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)。經(jīng)過(guò)數(shù)十年發(fā)展，我國(guó)商品和服務(wù)市場(chǎng)已高度成熟，價(jià)格基本由市場(chǎng)形成，商品和服務(wù)跨區(qū)域流通順暢，競(jìng)爭(zhēng)充分，市場(chǎng)化程度較高。與之相比，要素領(lǐng)域改革推進(jìn)相對(duì)遲緩，市場(chǎng)化配置水平明顯不足，成為統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。

一是推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化配置。打破土地要素在城鄉(xiāng)間、區(qū)域間流動(dòng)的制度藩籬，探索建立跨區(qū)域的土地指標(biāo)交易機(jī)制，允許建設(shè)用地指標(biāo)在更大范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)，使土地資源能夠向優(yōu)勢(shì)地區(qū)和高效產(chǎn)業(yè)集聚。二是引導(dǎo)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)。勞動(dòng)力（人）是生產(chǎn)力中最活躍的因素，要破除人才流動(dòng)的身份障礙、地域限制，暢通勞動(dòng)力和人才跨區(qū)域、跨行業(yè)流動(dòng)渠道，實(shí)現(xiàn)“人盡其才、才盡其用”。三是完善資本要素市場(chǎng)機(jī)制。要大力發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，增強(qiáng)資本市場(chǎng)的包容性和覆蓋面。同時(shí)，要通過(guò)統(tǒng)一的資本市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則，確保資本在宏觀政策導(dǎo)向下，跨區(qū)域、跨行業(yè)有序流動(dòng)，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。四是加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。當(dāng)前數(shù)據(jù)已成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，要加快建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全保護(hù)等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，培育規(guī)范的數(shù)據(jù)交易平臺(tái)和經(jīng)營(yíng)主體。

促進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通

現(xiàn)代物流體系是連接生產(chǎn)與消費(fèi)、暢通商品流通的重要載體，是促進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通的關(guān)鍵支撐。近年來(lái)，我國(guó)已建成“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”現(xiàn)代物流體系，物流成本持續(xù)下降，跨區(qū)域流通更加順暢?，F(xiàn)代物流已成為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的“血管”和“脈絡(luò)”，支撐著商品與要素跨區(qū)域高效流通。但從全國(guó)來(lái)看，還存在著不少問(wèn)題，如地方保護(hù)與規(guī)則不統(tǒng)一，跨區(qū)域的備案、檢查、收費(fèi)壁壘仍然存在；部門(mén)與企業(yè)數(shù)據(jù)不聯(lián)通、不互通，標(biāo)準(zhǔn)不一；東部與中西部之間發(fā)展不均衡；城鄉(xiāng)和區(qū)域差距大，特別是冷鏈、農(nóng)村配送等短板明顯。

為此，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，重點(diǎn)做好流通網(wǎng)絡(luò)布局、降本增效、市場(chǎng)設(shè)施數(shù)字化改造等工作。一是優(yōu)化流通網(wǎng)絡(luò)布局。統(tǒng)籌規(guī)劃國(guó)家物流樞紐、示范物流園區(qū)和冷鏈物流基地建設(shè)，完善“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流運(yùn)行體系。強(qiáng)化骨干流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打通“大動(dòng)脈”，健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流配送體系，暢通“微循環(huán)”，補(bǔ)齊農(nóng)村流通短板，解決工業(yè)品下鄉(xiāng)“最后一公里”和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城“最先一公里”難題。二是推動(dòng)物流降本增效。深化交通運(yùn)輸領(lǐng)域改革，規(guī)范高速公路收費(fèi)，清理規(guī)范鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，推進(jìn)公鐵水空等運(yùn)輸方式的高效銜接，減少中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的損耗和時(shí)間。加快物流信息化、數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，推廣電子運(yùn)單、智慧倉(cāng)儲(chǔ)、無(wú)人配送等新技術(shù)應(yīng)用，通過(guò)技術(shù)手段降低制度性交易成本和運(yùn)輸成本。三是推進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施數(shù)字一體化改造。以“新基建”為契機(jī)，推動(dòng)傳統(tǒng)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化升級(jí)。建設(shè)國(guó)家級(jí)交易平臺(tái)和公共信息服務(wù)平臺(tái)，打破“信息孤島”。推動(dòng)商品市場(chǎng)數(shù)據(jù)在更大范圍內(nèi)互通、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨平臺(tái)的數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，全面提升市場(chǎng)運(yùn)行的效率和透明度。

維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序

地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，本質(zhì)上是地方利益對(duì)市場(chǎng)規(guī)律的不當(dāng)干預(yù)，如限定本地經(jīng)營(yíng)、設(shè)置隱形準(zhǔn)入門(mén)檻、歧視外地企業(yè)等，不僅割裂了全國(guó)市場(chǎng)的整體性，還阻礙要素自由流動(dòng)，損害經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益，破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。其成因復(fù)雜，既有地方利益驅(qū)動(dòng)的因素，也有制度設(shè)計(jì)的不足。一是地方政府追求短期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)、稅收收入和就業(yè)穩(wěn)定，過(guò)度保護(hù)本地企業(yè)，通過(guò)行政干預(yù)限制外地主體進(jìn)入，其本質(zhì)是地方局部利益與全國(guó)整體利益的失衡；二是制度體系不完善，市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素流動(dòng)等規(guī)則不統(tǒng)一，地方自行設(shè)置隱形門(mén)檻，且公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性不足，為地方保護(hù)提供了可乘之機(jī)；三是監(jiān)管協(xié)同不足，跨區(qū)域執(zhí)法銜接不暢，反壟斷監(jiān)管力度不均衡，對(duì)地方不當(dāng)干預(yù)行為的查處和約束不夠，難以形成全域監(jiān)管合力。

地方保護(hù)和市場(chǎng)分割是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)必須啃下的“硬骨頭”，必須綜合施策，標(biāo)本兼治。一是規(guī)范地方行為。為了促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，2024年國(guó)務(wù)院頒布《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》，禁止各地區(qū)以“稅收洼地”“政策洼地”等惡性競(jìng)爭(zhēng)方式招商引資，優(yōu)化政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，從源頭上切斷地方保護(hù)的動(dòng)機(jī)。二是清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)的政策措施。全面排查各地區(qū)、各部門(mén)出臺(tái)的地方性政策，清理廢除各類(lèi)妨礙商品要素自由流動(dòng)、限制公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，重點(diǎn)清理地方保護(hù)、市場(chǎng)壁壘、行政壟斷等方面的政策文件。三是強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)等行為。針對(duì)地方保護(hù)主義突出的領(lǐng)域，如醫(yī)藥、建材、公用事業(yè)等，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，集中查處一批重點(diǎn)案件，形成有力的執(zhí)法震懾。

以區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化推進(jìn)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)

我國(guó)地域遼闊、區(qū)域發(fā)展不平衡，不同地區(qū)的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展水平存在較大差異，推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，不能采取“一刀切”的方式，而應(yīng)立足中國(guó)國(guó)情，充分考慮區(qū)域發(fā)展差異，將區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化作為重要抓手，通過(guò)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)向縱深推進(jìn)。區(qū)域一體化是全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的“試驗(yàn)田”，從京津冀協(xié)同發(fā)展，到長(zhǎng)三角一體化，再到粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，都是破除地域分割、統(tǒng)一要素流動(dòng)規(guī)則、打通跨區(qū)域監(jiān)管壁壘，在更大范圍和空間推動(dòng)市場(chǎng)一體化建設(shè)的積極探索。同樣，只有立足全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，區(qū)域一體化才有了目標(biāo)和導(dǎo)向，才能避免區(qū)域一體化陷入“各自為政”的誤區(qū)，防止形成新的區(qū)域封閉。以區(qū)域一體化破解區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)分割，整合區(qū)域資源、規(guī)范區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展與全國(guó)市場(chǎng)暢通聯(lián)動(dòng)，形成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。

更好地發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的推動(dòng)作用，一是發(fā)揮國(guó)家重大戰(zhàn)略的引領(lǐng)作用。充分發(fā)揮京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等重點(diǎn)區(qū)域的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，推動(dòng)這些區(qū)域率先實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)一體化，打破區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)分割，統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則、優(yōu)化資源配置、完善物流體系，形成區(qū)域統(tǒng)一大市場(chǎng)。系統(tǒng)總結(jié)這些區(qū)域一體化的成功模式，將其成熟的經(jīng)驗(yàn)做法向全國(guó)復(fù)制推廣。二是支持、鼓勵(lì)城市群、都市圈率先突破。城市群和都市圈是區(qū)域一體化最活躍的載體，支持相鄰城市之間通過(guò)規(guī)劃對(duì)接、政策協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)作，率先在交通通勤、產(chǎn)業(yè)配套、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公共服務(wù)等方面實(shí)現(xiàn)“同城化”“一體化”。三是推動(dòng)區(qū)域市場(chǎng)規(guī)則銜接。加強(qiáng)區(qū)域間市場(chǎng)規(guī)則的協(xié)調(diào)與銜接，推動(dòng)各區(qū)域市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，消除區(qū)域間市場(chǎng)規(guī)則壁壘。四是建立健全區(qū)域合作與利益協(xié)調(diào)機(jī)制。區(qū)域一體化必然會(huì)觸及利益格局的調(diào)整，要探索建立跨區(qū)域的財(cái)稅分享機(jī)制、統(tǒng)計(jì)核算機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等。例如，在“飛地經(jīng)濟(jì)”、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)出地與轉(zhuǎn)入地之間的稅收分成和GDP雙計(jì)，從而調(diào)動(dòng)各方參與區(qū)域合作的積極性，變“零和博弈”為“互利共贏”，從根本上消除區(qū)域間的行政壁壘，為最終建成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)鋪平道路。

（中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員 竇勇）