五月初的合肥，春和景明。小長假后的第一天，瑤海幼教托育中心越秀園門口，奶奶王長菊笑著看到三歲孫子和保安爺爺熟練地?fù)魝�掌，就一路小跑著找小伙伴去了。

2026年政府工作報告提出的“發(fā)展普惠托育和托幼一體化服務(wù)”，眷顧的正是無數(shù)個家庭具體的、細(xì)碎的、甚至有些棘手的育兒日常。而合肥市瑤海區(qū)，正嘗試用國企托底的辦法，構(gòu)建一個覆蓋全日托、半日托、臨時托的“15分鐘安心照護(hù)圈”，來回答這個并不簡單的問題：當(dāng)市場化機(jī)構(gòu)算不過賬、個體辦園扛不住風(fēng)險的時候，孩子交給誰？

緣起：等不得的民生需求

在人口老齡化、家庭小型化、雙職工成為主流的背景下，照護(hù)責(zé)任正在從家庭內(nèi)部向社會外部轉(zhuǎn)移。這種轉(zhuǎn)移不是家庭的一種主動讓渡，而是不得已的選擇。當(dāng)一對年輕夫妻都需要工作以維持家庭運轉(zhuǎn)，當(dāng)祖輩的身體狀況已經(jīng)不足以承擔(dān)孫輩的照護(hù)重任，當(dāng)育兒嫂的月薪居高不下，照護(hù)孩子，就不再是個體家庭能夠獨立解決的問題。

老師帶領(lǐng)“瑤瑤班”做早操

“有一位媽媽說，有一次家里老人突然住院，她臨時找不到人看孩子，她急得哭。” 瑤海學(xué)前教育公司托育項目負(fù)責(zé)人闞曉妹在做前期調(diào)研時，聽到了太多類似的聲音。有的雙職工家長說：“我們最需要的是穩(wěn)定的、放心的全日托，不然班都上不好。”有的爺爺奶奶說：“我們白天能幫忙帶，但也想讓孩子去托育園玩一玩、學(xué)一學(xué)，有時候我們有點自己的急事，只需要一個兩個小時也就夠了。”

這些聲音最終被翻譯成了一句話：個體的托育困境與托育需求都是多樣化的。2026年，瑤海區(qū)根據(jù)前期的國企試水和充分的項目調(diào)研，決定依托國企，開始布局8個臨時托服務(wù)點，打造“15分鐘安心照護(hù)圈”，目標(biāo)是：讓家長在步行15分鐘內(nèi)，找到一處隨時可以托付的“安心港灣”。臨時托按小時收費，“用多少付多少”。

闞曉妹說，有一次她在一個社區(qū)做宣傳，一位年輕媽媽抱著孩子小聲問她：“你們這里，真的可以只托一個小時嗎？”闞曉妹說可以的時候，那個媽媽的眼睛頓時亮了。

民生需求有多細(xì)，入托門檻就設(shè)多低。

托育：有擔(dān)當(dāng)?shù)膰蠖档?/p>

育兒的社會成本，究竟應(yīng)該由誰來承擔(dān)？市場化托育的回答是：由家庭承擔(dān)，按市場定價。瑤海的回答則是：由社會承擔(dān)一部分，用公共資源補貼。在瑤海，托育中心有每月固定入園的兒保醫(yī)生，有每三個月一次的生長發(fā)育測評，有每個孩子專屬的健康檔案建設(shè)……而這些服務(wù)的成本，最終是由國企的平臺優(yōu)勢，以及它所整合的公共資源來消化。

張睿潔是合肥瑤海學(xué)前教育公司的負(fù)責(zé)人。2023年，當(dāng)公司決定試水普惠托育時，她面臨的是內(nèi)部意見分歧：0-3歲托育，投入大、回報慢、責(zé)任重——這是行業(yè)共識；市場化機(jī)構(gòu)陷入困境：房租、人力、師資、培訓(xùn)，每一項都是沉沒成本；“普惠不盈利”不是一句抱怨，是行業(yè)寫照。

瑤海托育中心小朋友們上午例行戶外體能活動

“我們作為國企，如果也盯著短期利益或者利潤看，那就沒有眼光也沒有擔(dān)當(dāng)�！睆堫嵲跊Q策會上對團(tuán)隊說，國企入局托育，不是商業(yè)考量，而是民生擔(dān)當(dāng)。

住在寶業(yè)城市綠苑的徐倩是一位2歲男孩的媽媽，她選擇越秀幼兒園，正是緣于“國企辦園”�！皬膱@長口中得知這是國企的托育中心，我就放心了�！边@種信任，是國企身份天然攜帶的——它意味著政府背書、意味著不會跑路、意味著出了問題找得到人。

但國企是企業(yè)，如何確保生存？張睿潔的回答是：“不以短期利潤最大化為目標(biāo)。”普惠托育要做下去，最終還是要回到國企的運營效率上來，要能造血。

空間復(fù)用、人員復(fù)用、流量轉(zhuǎn)化，這三個詞背后，是瑤海國企入局托育的成本關(guān)鍵�！�15分鐘安心照護(hù)圈”不能是粗放的民生投入，還應(yīng)有一套可持續(xù)的運營模型。張睿潔介紹，臨時托服務(wù)點嵌入現(xiàn)有的幼兒園空間，場地成本幾乎為零；專業(yè)團(tuán)隊在幼兒園與臨時托點之間靈活調(diào)配，人力效能最大化；臨時托、半日托作為“體驗入口”，自然轉(zhuǎn)化為全日托的長期客戶。

看見：把握這個關(guān)鍵變量

華璇是瑤海某托育班“瑤瑤班”的主班老師，孩子們喊她“花花老師”。她會蹲下來和每個孩子打招呼。她說，蹲下來，是為了讓孩子覺得“我和你是平等的”。

這樣的場景，在托育中心時常發(fā)生。華璇介紹說，3-6歲的幼兒園教育，有相對標(biāo)準(zhǔn)化的課程體系和教學(xué)目標(biāo)；而0-3歲的托育，更多是生活照護(hù)、感統(tǒng)發(fā)展、情緒管理。這些看似“非標(biāo)準(zhǔn)化”的內(nèi)容，恰恰對師資提出了更高的要求。

當(dāng)下托育行業(yè)的核心痛點之一，是“招人難、留人更難”。華璇直白地說：“整體的薪資、福利待遇都挺好的，主要是覺得收獲尊重，也很穩(wěn)定。”穩(wěn)定或許是國企平臺的核心競爭力之一。但這種穩(wěn)定，不僅僅是五險一金和固定工資——它是一種職業(yè)尊嚴(yán)的保障，也有一種“被看見”的可能。

瑤海托育中心員工的專業(yè)化成長培訓(xùn)

在市場化托育機(jī)構(gòu)中，托育老師往往被視為世俗意義上“看孩子的”，薪資低、社會地位低、職業(yè)認(rèn)同感低，直接導(dǎo)致了人才流失和服務(wù)質(zhì)量不穩(wěn)定。而在國企，瑤海的托育老師被納入一套完整的職業(yè)發(fā)展體系——雙通道晉升機(jī)制，管理通道與專業(yè)通道并行，讓人才“既有奔頭、又有干頭”。

國企入局托育，改變的不僅僅是服務(wù)供給，更是職業(yè)生態(tài)。當(dāng)一家國企托育中心能夠提供與公辦幼兒園相當(dāng)?shù)男劫Y待遇、職業(yè)發(fā)展通道和社會地位時，它就在重新定義“托育老師”這個職業(yè)的價值。

托育老師——這場國企入局托育改革中的“關(guān)鍵變量”，在瑤海被充分看到，而他們的職業(yè)狀態(tài)，決定了托育服務(wù)的質(zhì)量；他們的職業(yè)尊嚴(yán)，決定了行業(yè)能否吸引并留住真正熱愛孩子的人。華璇說，她希望有一天，“托育老師”能和“中小學(xué)老師”一樣，被社會真正地尊重。

目標(biāo)：為了不斷檔的童年

王長菊的孫子入托后，養(yǎng)成了午休的習(xí)慣，“一餐吃2碗飯”。而徐倩的兒子的變化也讓人驚喜。“我家寶寶原來在家不愛喝水，就要喝飲料。入托后，他喝水多了，想喝水時也會自己拿個杯子到凈水機(jī)旁接水。” 孩子的變化讓家長對他們將來進(jìn)入幼兒園毫不擔(dān)心。

在瑤海學(xué)前教育公司，“托幼一體化”被反復(fù)提及。聽起來有些拗口的術(shù)語，翻譯成家長能聽懂的話，就是“不斷檔”。

“0-3歲，我們更關(guān)注孩子的生活照護(hù)、感統(tǒng)發(fā)展、情緒管理，讓孩子吃得好、睡得好、玩得好。3-6歲，我們在延續(xù)這個底子的基礎(chǔ)上，逐步引入探究、創(chuàng)造、表達(dá)。”張睿潔說，“托幼一體化”不是兩個階段的簡單拼接，是一條從0歲到6歲的完整成長路徑。

瑤海托育中心孩子們在進(jìn)行律動手指操

實現(xiàn)這個目標(biāo)，需要解決三個層面的問題。課程上“搭梯子”——在托育大班和幼教小班之間設(shè)置專門的銜接課程，讓孩子在不知不覺中適應(yīng)新變化，而不是突然“換頻道”；師資上“傳接力棒”——托育老師和幼教老師一起培訓(xùn)、一起教研、一起輪崗，當(dāng)孩子從托育升到幼教時，負(fù)責(zé)他的老師不再是陌生人；空間上“鋪路”——采用“園中園”的模式，托育園和幼兒園在一起，孩子從托育畢業(yè)，還是在熟悉的園區(qū)。

每個孩子從0歲到6歲的成長檔案——健康記錄、發(fā)展評估、興趣愛好——全部貫通。“家長也不用一遍遍重復(fù)孩子的情況，省心�！睆堫嵳f的“省心”，是一整套制度設(shè)計，它試圖建立一條從照護(hù)到教育、從家庭到園所的完整成長路徑，讓孩子在一個連貫、穩(wěn)定、有溫度的環(huán)境中，走好人生最初、最重要的六年。

在更長遠(yuǎn)的時間軸上，瑤海學(xué)前教育的規(guī)劃遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止于托育本身。張睿潔提到了三個方向：讓托育服務(wù)“處處可達(dá)”——以“15分鐘安心照護(hù)圈”為基本單元，逐步實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)托育服務(wù)全覆蓋；讓托育品質(zhì)“始終如一”——將積累的成熟經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為可復(fù)制的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；讓托育服務(wù)“不止托育”——以托育為入口，逐步拓展家庭育兒指導(dǎo)、兒童健康管理、早期發(fā)展評估等延伸服務(wù)。

“我們希望有一天，當(dāng)家長遇到照護(hù)難題時，第一個想到的就是我們——因為近、因為放心、因為用得起�！睆堫嵳f，在瑤海地圖上，他們的臨時托服務(wù)點越來越多，社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏未來也清晰可見。(關(guān)堂所 張雅淇 文/圖)