（原標(biāo)題：《紐約時(shí)報(bào)》社論感慨：“美軍想要的，美國(guó)造不出”）

新裝備的研發(fā)與生產(chǎn)、換裝困難，一直是美軍心中最憂慮的問(wèn)題之一。最初被看作“短平快”項(xiàng)目的星座級(jí)護(hù)衛(wèi)艦項(xiàng)目，耗資35億美元卻幾乎沒(méi)產(chǎn)生任何成果，最終被美國(guó)海軍取消，這使得更多美國(guó)人開(kāi)始悲哀地意識(shí)到：今天的美國(guó)已無(wú)法滿足美軍一些最基礎(chǔ)的需要了。

美國(guó)國(guó)防工業(yè)已經(jīng)無(wú)法滿足軍隊(duì)需求

美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》17日刊發(fā)了該報(bào)編輯部的社論，回顧了過(guò)去數(shù)十年美軍在裝備開(kāi)發(fā)和制造方面的一系列失敗。過(guò)去35年間，美國(guó)海軍訂購(gòu)了6種以上的新型艦艇，從小型作戰(zhàn)艦艇到大型驅(qū)逐艦，幾乎全部以失敗告終，哪怕勉強(qiáng)生產(chǎn)出來(lái)的艦艇，也遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期和設(shè)計(jì)中的性能。美國(guó)海軍目前仍然只能依賴那些設(shè)計(jì)于“里根時(shí)代”的艦隊(duì)。

其他軍種的情況同樣讓美國(guó)人失望。例如新型戰(zhàn)斗機(jī)和轟炸機(jī)的研制進(jìn)度也已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于需求，而空軍戰(zhàn)斗機(jī)退役的速度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其更新?lián)Q代的能力。

《紐約時(shí)報(bào)》直言，美國(guó)國(guó)防工業(yè)如同經(jīng)濟(jì)其他領(lǐng)域一樣，已喪失快速高效生產(chǎn)的能力。尤其是在和中國(guó)進(jìn)行對(duì)比時(shí)，結(jié)果就更顯得驚人：以造船能力舉例子，美國(guó)每下水一艘新軍艦，中國(guó)已經(jīng)造好了三艘；而在商船領(lǐng)域，這個(gè)差距甚至?xí)环糯蟮?:200。更不用說(shuō)中國(guó)還大量列裝了多種高超音速反艦導(dǎo)彈，而美國(guó)在這個(gè)領(lǐng)域還是一片空白。

除了研發(fā)和生產(chǎn)無(wú)法滿足需求，美國(guó)海軍的維護(hù)保養(yǎng)也已經(jīng)出了大問(wèn)題 社交媒體“X”

《紐約時(shí)報(bào)》認(rèn)為，重建美國(guó)的國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)對(duì)于“預(yù)防戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)”和贏得戰(zhàn)爭(zhēng)至關(guān)重要。如果美國(guó)無(wú)法生產(chǎn)贏下持久戰(zhàn)（持續(xù)數(shù)月甚至數(shù)年）所需的物資，對(duì)手就更有可能發(fā)動(dòng)攻擊。畢竟，“工業(yè)實(shí)力就是威懾力”。

社論首先呼吁國(guó)會(huì)“打錢(qián)”：美國(guó)目前國(guó)防開(kāi)支約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的3.4%（諷刺的是，中國(guó)的這一數(shù)據(jù)僅在1.3%左右），遠(yuǎn)低于美國(guó)在2010年的近5%和1967年的9.4%。《紐約時(shí)報(bào)》認(rèn)為，如果能將國(guó)防開(kāi)支再增加0.5個(gè)百分點(diǎn)，即約1500億美元，將極有利于重建美國(guó)的工業(yè)基礎(chǔ)。

然而文章馬上畫(huà)風(fēng)一轉(zhuǎn)，表示最重要的問(wèn)題其實(shí)是：國(guó)防部到底是從誰(shuí)手上購(gòu)買(mǎi)的武器。

越“精簡(jiǎn)”，越低效的美國(guó)國(guó)防承包商

美國(guó)國(guó)防工業(yè)的大體格局已經(jīng)從上世紀(jì)90年代初的51家主要承包商，在蘇聯(lián)解體、美國(guó)國(guó)防部召開(kāi)被稱作“最后的晚餐”的會(huì)議后，被逐漸“精簡(jiǎn)”成了當(dāng)前的五大公司：洛克希德·馬丁公司、RTX公司（雷神科技）、通用動(dòng)力公司、諾斯羅普·格魯曼公司和波音公司。在此背景下，美國(guó)國(guó)內(nèi)的供應(yīng)鏈不可避免地萎縮，許多為艦艇、潛艇和飛機(jī)生產(chǎn)關(guān)鍵部件的小型機(jī)械加工廠紛紛倒閉。

1981年時(shí)有77家主要防務(wù)承包商，1992年時(shí)有59家，再過(guò)10年，僅剩五家 觀察者網(wǎng)改制自《紐約時(shí)報(bào)》

但在另一方面，這五大承包商，也就是所謂的“主承包商”，他們的業(yè)務(wù)核心就是承接政府，或者說(shuō)是美軍的需求。因此他們精通官僚體系，卻無(wú)法快速生產(chǎn)武器。說(shuō)到底，由于幾乎不再有過(guò)去的那種市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力，這些公司也就沒(méi)有了當(dāng)年相應(yīng)的創(chuàng)新或縮減成本的動(dòng)力。

對(duì)美軍來(lái)說(shuō)同樣不幸的是，烏克蘭戰(zhàn)場(chǎng)已經(jīng)證明了無(wú)人機(jī)等大批量、低成本的武器可以有效對(duì)抗坦克和直升機(jī)等高價(jià)武器，烏克蘭使用無(wú)人快艇對(duì)俄羅斯黑海艦隊(duì)的襲擊更是提供了大量戰(zhàn)例。

《紐約時(shí)報(bào)》認(rèn)為，大型企業(yè)必須適應(yīng)現(xiàn)代沖突的快節(jié)奏，而小型企業(yè)則需要機(jī)會(huì)參與其中。政府應(yīng)該投資創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)，而不是依賴那些行動(dòng)緩慢、成本高昂的大型企業(yè)。

美國(guó)圣地亞哥的海軍造船廠 東方IC

“星座級(jí)”是怎么失敗的？

美國(guó)總統(tǒng)特朗普正在大力推進(jìn)“黃金艦隊(duì)”計(jì)劃，旨在研發(fā)新型海軍戰(zhàn)艦以及一支無(wú)人艦艇艦隊(duì)。為了效仿烏克蘭的成功經(jīng)驗(yàn)，美國(guó)海軍2026財(cái)年預(yù)算要求大幅增加無(wú)人系統(tǒng)方面的投入，其中包括投入數(shù)十億美元用于研發(fā)空中、水面和水下無(wú)人機(jī)。然而，很難說(shuō)這些新的投入和項(xiàng)目是否會(huì)重蹈“星座級(jí)”的覆轍。

回顧“星座級(jí)”項(xiàng)目的歷史，美國(guó)海軍最初是明智地選用了法國(guó)和意大利海軍現(xiàn)役的成熟護(hù)衛(wèi)艦設(shè)計(jì)，并計(jì)劃在國(guó)內(nèi)的造船廠進(jìn)行實(shí)際建造。然而由于美國(guó)海軍對(duì)該艦性能不斷提出新的要求，相關(guān)設(shè)計(jì)也一改再改，但美國(guó)工業(yè)已經(jīng)不再具備勞動(dòng)力和供應(yīng)鏈的靈活性。機(jī)械師、焊工、管道工、電工和其他技術(shù)工樣樣缺人，推進(jìn)電機(jī)、螺旋槳、柴油機(jī)、艦艇設(shè)備個(gè)個(gè)難找——這導(dǎo)致項(xiàng)目成本和工期均開(kāi)始失控。

美國(guó)海軍最終忍痛取消了這一項(xiàng)目，僅表示仍將購(gòu)買(mǎi)目前已經(jīng)開(kāi)工建造的兩艘艦艇，然而這最快也得在三年之后了。并且頗具諷刺意味的是，在美國(guó)海軍宣布放棄該項(xiàng)目一周后，負(fù)責(zé)建造“星座級(jí)”的造船公司又宣布裁員93人。

特朗普視察建造中的“星座級(jí)”首艦 美國(guó)白宮

然而據(jù)預(yù)測(cè)，這些問(wèn)題只會(huì)進(jìn)一步惡化。目前美國(guó)造船業(yè)有約15萬(wàn)工人，然而美國(guó)政府承認(rèn)，僅僅是為了滿足未來(lái)美國(guó)海軍的潛艇訂單，美國(guó)造船業(yè)就需要再額外招聘14萬(wàn)人。但美國(guó)造船業(yè)給工人提供的薪資水平并沒(méi)有什么吸引力，因此這一“擴(kuò)招”計(jì)劃自然也難以實(shí)現(xiàn)。美國(guó)海軍部長(zhǎng)約翰·菲蘭此前曾坦言：“這本質(zhì)上是薪酬問(wèn)題。”

《紐約時(shí)報(bào)》表示，要“讓制造業(yè)再次偉大”需要整整一代人的努力，但美國(guó)未必還等得起。目前美國(guó)政府已經(jīng)投入了數(shù)十億美元希望能加強(qiáng)造船業(yè)，包括希望通過(guò)“產(chǎn)學(xué)結(jié)合”重建勞動(dòng)力隊(duì)伍、發(fā)放獎(jiǎng)金以吸引勞動(dòng)力。美國(guó)國(guó)會(huì)還通過(guò)了針對(duì)性的扶持法案。

加大投入并不意味著就能收獲

然而，加大投入并不意味著就能收獲成果。實(shí)際上自上世紀(jì)90年代初以來(lái)，美國(guó)海軍已在造船方面投入了7000億美元，但其艦隊(duì)規(guī)模卻同比下降了45%。因此這并不是僅關(guān)乎幾家造船廠的問(wèn)題。如果美國(guó)想要滿足軍隊(duì)的需求，就必須利用美國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的活力，而不僅僅依賴于主要供應(yīng)商。

然而，目前美國(guó)國(guó)防部在“擴(kuò)展武器采購(gòu)來(lái)源”方面的努力可以說(shuō)是收效甚微。大量相關(guān)項(xiàng)目都受到了負(fù)責(zé)人決策權(quán)有限、資金不穩(wěn)定以及監(jiān)管繁瑣等問(wèn)題的阻礙，使得新晉供應(yīng)商難以在國(guó)防訂單上取得成功。

此外在創(chuàng)新方面，從概念設(shè)計(jì)到實(shí)際生產(chǎn)之間的“死亡谷”也是一大障礙。美國(guó)國(guó)防部用于研發(fā)的種子資金往往在五角大樓決定冒險(xiǎn)投入真金白銀之前就已枯竭。從2001年到2016年，約有40%的新公司在參與美國(guó)政府合同競(jìng)標(biāo)的三年后退出。而在十年后，約有80%的公司徹底放棄了與美國(guó)政府合作的嘗試。

而這恰恰是那“五大承包商”的舒適區(qū)。這些承包商雇傭了龐大的律師團(tuán)隊(duì)和前政府武器采購(gòu)部門(mén)的人員，對(duì)那些美國(guó)政府制定的“2000頁(yè)長(zhǎng)”的規(guī)章制度滾瓜爛熟。作為對(duì)比，那些新公司沒(méi)有時(shí)間、也沒(méi)有資源去掌握這門(mén)“手藝”。于是留在賽場(chǎng)上的，最后總還是那幾個(gè)老玩家。

美國(guó)防部長(zhǎng)赫格塞思 東方IC

《紐約時(shí)報(bào)》還是肯定了特朗普政府的一些措施，例如特朗普曾宣布將對(duì)造船業(yè)和無(wú)人機(jī)制造進(jìn)行大規(guī)模投資，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)赫格塞思也下令對(duì)五角大樓的武器采購(gòu)方式和供應(yīng)商進(jìn)行全面改革。他表示：“要么你們——我們的公司、我們的產(chǎn)業(yè)、我們的國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)——拿出成績(jī)，要么我們就失敗。這關(guān)乎生死?！?/p>

話很好聽(tīng)。但美國(guó)國(guó)會(huì)會(huì)不會(huì)批準(zhǔn)？這仍是未知數(shù)。更何況，即便特朗普政府的這些措施最終獲得了成功，美國(guó)也還是需要與其他國(guó)家合作才能跟上中國(guó)的步伐。據(jù)華盛頓智庫(kù)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心（CSIS）的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)最大的國(guó)有造船企業(yè)去年交付了超過(guò)250艘船只，而這些船只的總運(yùn)力超過(guò)了美國(guó)造船企業(yè)自二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)建造的所有船只的總和。