藩鎮(zhèn)，在一般讀者眼里，幾乎成了分裂割據(jù)的代名詞，一部藩鎮(zhèn)史似乎就是混亂割據(jù)的歷史。這實(shí)際上是不合乎歷史事實(shí)的。唐代藩鎮(zhèn)近五十個(gè)，被列入《新唐書·藩鎮(zhèn)傳》的不過(guò)七八個(gè)，是不能代表整個(gè)藩鎮(zhèn)的情況的。那么，藩鎮(zhèn)的歷史真相又是怎樣的呢？在此，我們先做一個(gè)初步的、簡(jiǎn)略的探討。

一　“道”的歷史演變

藩鎮(zhèn)又稱藩岳、藩翰、藩垣、藩侯，在歷史上并不是一個(gè)貶義詞?！对?shī)經(jīng)·大雅·板》就有“價(jià)人（勇士）維藩，大師（民眾）維垣，大邦維屏，大宗（嫡子）維翰”的說(shuō)法。潘岳《為賈謐作贈(zèng)陸機(jī)》詩(shī)有“藩岳作鎮(zhèn)，輔我京室”的贊詞。韓愈致書鳳翔節(jié)度使邢君牙亦譽(yù)稱：“今閣下為王爪牙，為國(guó)藩垣?！笨梢姡?zhèn)乃是形容地方軍政機(jī)構(gòu)能夠屏藩（保衛(wèi)）王室（中央）、鎮(zhèn)守一方的美稱。

唐代的藩鎮(zhèn)稱作“道”。道的長(zhǎng)官為觀察使，雄藩重鎮(zhèn)的長(zhǎng)官又兼節(jié)度使，一般的則兼都團(tuán)練使或防御使以掌軍事。道在名義上是監(jiān)察區(qū)，但實(shí)際上已成為凌駕于州縣之上的一級(jí)行政實(shí)體。這一行政實(shí)體形成的根本原因，必須放到秦漢以來(lái)中央與地方的矛盾關(guān)系這一廣闊的歷史背景中去探求。

秦始皇第一次在幅員遼闊而交通落后的歷史條件下建立了中央集權(quán)的統(tǒng)一國(guó)家，初置36郡，后來(lái)增至40余郡，大約與唐代藩鎮(zhèn)數(shù)目相當(dāng)。為了有效地統(tǒng)治廣土眾民，秦朝采取了以御史監(jiān)察郡守的措施，于諸郡皆派監(jiān)御史。

漢初郡國(guó)并行，“七國(guó)之亂”后，諸侯國(guó)逐漸被削弱、廢除，郡縣數(shù)較秦代增加了近兩倍，這樣，中央直接統(tǒng)轄郡縣便有不少困難，武帝時(shí)把全國(guó)劃分為十三部州，各置刺史以察郡守，就是為適應(yīng)這種情況而采取的措施。東漢末年，刺史改州牧（時(shí)或并置），擁有賦政治民之權(quán)，州由監(jiān)察區(qū)變成了行政區(qū)，出現(xiàn)了州、郡、縣三級(jí)行政區(qū)。

魏晉南北朝時(shí)代，在各個(gè)分裂政權(quán)內(nèi)部大都實(shí)行三級(jí)制，天下州郡不勝其多。真可謂“或地?zé)o百里，數(shù)縣并置；或戶不滿千，二郡分領(lǐng)”，“民少官多，十羊九牧”。于是隋初廢郡存州（煬帝改州為郡），又變成了州、縣二級(jí)。這樣，歷史似乎又回到了漢武帝設(shè)十三部州以前的情況——由中央直接統(tǒng)領(lǐng)郡縣了。但是，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，由中央政府直接統(tǒng)領(lǐng)數(shù)百個(gè)郡，上千個(gè)縣，勢(shì)必要削弱中央統(tǒng)治。于是漢代統(tǒng)治者曾經(jīng)碰到的問(wèn)題，又嚴(yán)峻地?cái)[到了唐朝統(tǒng)治者面前。

唐初在這方面采取的主要措施是不時(shí)地派使巡省天下，監(jiān)察州縣。大約從武則天稱帝后不久，十道巡察已成定制。景云二年（711）敕分天下為二十四都督府，“察刺史以下善惡”，這等于在州縣之上另置一級(jí)機(jī)構(gòu)，朝廷經(jīng)過(guò)一番激烈的爭(zhēng)論，還是以權(quán)重難制而罷，依然置十道巡察使。開元二年（714）改為按察采訪處置使，至四年（716）又罷，八年（720）復(fù)置，十年（722）又罷……這樣置而旋罷、罷而復(fù)置的舉措，充分說(shuō)明了唐王朝既懼怕地方事權(quán)過(guò)重，又無(wú)力直接控制千百個(gè)郡縣的矛盾心理。但是，統(tǒng)治手段（交通、通信等）既是如此落后，統(tǒng)治疆域與人口又是如此廣袤眾多，要想有效地施行對(duì)全國(guó)的統(tǒng)治，在州縣之上另立一級(jí)機(jī)構(gòu)是勢(shì)所難免的，唐代的“道”正是這種矛盾運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)物。

事實(shí)表明，在眾多州縣之上另立一級(jí)機(jī)構(gòu)，不僅是秦漢以來(lái)中央與地方矛盾關(guān)系的必然結(jié)果，而且一直影響到宋、元、明、清各代，并且得到了進(jìn)一步的完善。宋代的路即相當(dāng)于唐代的道，宣和時(shí)全國(guó)凡二十六路。元代疆域遼闊，在路之上又置行中書省，簡(jiǎn)稱行省，作為中央政府的派出機(jī)關(guān)。明代改置布政使司，習(xí)慣上仍稱省，并且一直沿用到清代以至今天。明清時(shí)代在“省”這一級(jí)設(shè)置巡撫或總督，成為地方一級(jí)大員?？偠灾?，中國(guó)古代中央政府通過(guò)設(shè)立數(shù)目較少的一級(jí)機(jī)關(guān)（如道、路、?。﹣?lái)統(tǒng)領(lǐng)千百個(gè)州縣，是封建統(tǒng)治者為解決統(tǒng)治技術(shù)落后與統(tǒng)治區(qū)域廣闊之間的矛盾長(zhǎng)期摸索的結(jié)果，是歷史的必然。

二　藩鎮(zhèn)格局的形成

為什么唐代道級(jí)機(jī)構(gòu)會(huì)以藩鎮(zhèn)的形式出現(xiàn)呢？這就必須研究一下安史之亂及其平定后（肅宗、代宗時(shí)）的特殊政治、軍事形勢(shì)。正是在這種形勢(shì)下，邊疆節(jié)度使與內(nèi)地采訪使結(jié)合而成藩鎮(zhèn)，中原內(nèi)地亦屯結(jié)重兵，形成了所謂藩鎮(zhèn)林立的格局。這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵有兩個(gè)：其一，為什么安史降將安堵河北如故？其二，為什么中原內(nèi)地亦設(shè)節(jié)度使并且在戰(zhàn)后仍不罷去？

安史之亂是一場(chǎng)旨在推翻李唐王朝的叛亂。戰(zhàn)爭(zhēng)開始不久，唐朝就丟掉了兩京，失去了統(tǒng)籌全局的能力。玄宗在逃往四川的途中下了一道制命，準(zhǔn)許所在節(jié)鎮(zhèn)自募軍隊(duì)，自調(diào)兵食，自署官吏。

當(dāng)時(shí)在前線鏖戰(zhàn)的除以朔方軍為首的入援邊軍外，中原內(nèi)地也“分命節(jié)帥以扼險(xiǎn)要”“其所統(tǒng)之增減離合，隨時(shí)制宜”。在戰(zhàn)爭(zhēng)期間，停廢了采訪使，旋即改置觀察處置使，由節(jié)度使或都團(tuán)練使、都防御使兼領(lǐng)，其目的還在于加強(qiáng)所在作戰(zhàn)將領(lǐng)的應(yīng)變能力。然而除同安史勢(shì)力激烈搏斗外，整個(gè)戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)還受到其他多種復(fù)雜的政治、軍事矛盾的制約。

首先是朝廷與前線平叛將領(lǐng)的矛盾。肅宗在靈武建立的班子基本上是在朔方軍保護(hù)下成立的，它本身十分虛弱。為了控制以朔方軍為首的各地平叛軍隊(duì)，朝廷一方面頻頻更換平叛戰(zhàn)爭(zhēng)的領(lǐng)導(dǎo)人，如朔方軍首領(lǐng)、討叛主力副元帥就先后換了郭子儀、李光弼、仆固懷恩等數(shù)人，河南戰(zhàn)場(chǎng)上的領(lǐng)導(dǎo)人亦更調(diào)頻繁。另一方面，又大力扶植宦官勢(shì)力來(lái)與之相抗衡?；鹿倮钶o國(guó)身為元帥府行軍司馬，實(shí)際上掌握著戰(zhàn)爭(zhēng)的決策權(quán)。宦官魚朝恩曾以觀軍容使的身份監(jiān)領(lǐng)九節(jié)度使圍相州之戰(zhàn)，后來(lái)又曾親自帶兵鎮(zhèn)陜。更重要的是，在前線的每一支作戰(zhàn)部隊(duì)中，都派有宦官監(jiān)軍，許多節(jié)度使都是因與宦官不協(xié)而或被罷兵權(quán)，如郭子儀；或被賜死，如來(lái)瑱；或驚恐自殺，如同華節(jié)度使李懷讓；或被迫謀反，如仆固懷恩。這就大大牽制了唐朝的平叛力量。

其次是唐朝中央皇權(quán)與宦官及宰相的矛盾?；鹿匐m然被皇帝扶植起來(lái)對(duì)付新興軍閥，但當(dāng)他們的勢(shì)力膨脹到有逼主之勢(shì)時(shí)，又會(huì)與皇帝發(fā)生尖銳的沖突。例如，當(dāng)李輔國(guó)提出“大家（代宗）弟坐宮中，外事聽老奴處決”時(shí)，代宗便利用另一宦官程元振除去李輔國(guó)。不久又重用魚朝恩而流放程元振。當(dāng)魚朝恩認(rèn)為“天下事有不由我乎”時(shí)，代宗馬上利用宰相元載來(lái)剪除魚朝恩。一旦元載專權(quán)作勢(shì)，代宗又與外戚吳湊密計(jì)圖之，終于在大歷十二年（777）誅之。其時(shí)離代宗死不過(guò)一年多時(shí)間?？梢妿缀踅K代宗之世，宮廷內(nèi)部的權(quán)力爭(zhēng)斗一直未已。

最后，還有唐王朝在肘腋之地與吐蕃、黨項(xiàng)的矛盾。由于戰(zhàn)亂期間西北軍隊(duì)赴援勤王，邊防空虛，吐蕃、黨項(xiàng)乘機(jī)進(jìn)逼邠、涇，虎視長(zhǎng)安，朝廷被迫抽調(diào)兵力防守西北。仆固懷恩的叛亂又加劇了西北戰(zhàn)場(chǎng)上的嚴(yán)峻形勢(shì)。就在平定安史之亂的同一年，唐朝的皇帝又一次被趕出了長(zhǎng)安城，吐蕃立廣武王承宏為帝，幾乎顛覆了唐政權(quán)。仆固懷恩死后，吐蕃仍頻歲進(jìn)犯，朝廷被迫每年征調(diào)大批防秋兵，最多時(shí)達(dá)28萬(wàn)人以上。一直到大歷末年，吐蕃兵鋒還時(shí)常達(dá)于京郊。

上述在前線、中央和邊疆發(fā)生的這些矛盾究竟對(duì)藩鎮(zhèn)局面的形成產(chǎn)生了什么影響呢？首先是使唐王朝與安史勢(shì)力的政治斗爭(zhēng)逐漸讓位于唐朝內(nèi)部皇權(quán)與軍將及宦官的斗爭(zhēng)；唐王朝與安史勢(shì)力的軍事斗爭(zhēng)逐漸讓位于唐朝在京西、京北地區(qū)與吐蕃、黨項(xiàng)的武裝抗?fàn)?。正是由于政治、軍事斗?zhēng)重心的轉(zhuǎn)移，安史首領(lǐng)相繼死去后，其舊部才被悉原其罪，“一切不問(wèn)”。他們也就在這種情況下“招還散亡，治城邑甲兵”。其次，由于河朔地區(qū)安史舊部的受降和西北邊疆地區(qū)的防守，皆需重兵駐屯，所以中原地區(qū)的宿兵也就不能罷去。王夫之認(rèn)為安史之亂的重要教訓(xùn)之一就是邊疆宿重兵，而中原弛武備，“外強(qiáng)中枵，亂亡之勢(shì)成矣”。戰(zhàn)爭(zhēng)后中原藩鎮(zhèn)的宿兵正好解決了這個(gè)問(wèn)題，從而維持了一種內(nèi)外平衡的均勢(shì)。所以宋人尹源說(shuō)：“夫弱唐者，諸侯也；唐既弱矣，而久不亡者，諸侯維之也?！?/p>

總之，唐代藩鎮(zhèn)局面的形成是安史之亂及其平定前后各種復(fù)雜的政治、軍事形勢(shì)和矛盾相互作用的結(jié)果。

三　藩鎮(zhèn)的類型分析

安史之亂以后，直到黃巢大起義爆發(fā)以前，唐代藩鎮(zhèn)——道，穩(wěn)定在四五十個(gè)。這些藩鎮(zhèn)與唐王朝究竟存在一種什么關(guān)系呢？我們認(rèn)為可分成如下四種類型。

一是割據(jù)型。這些藩鎮(zhèn)主要集中在河朔，大多是安史舊部歸降者（一小部分及于河南部分地區(qū)），其代表則是魏、鎮(zhèn)、幽三鎮(zhèn)。這里的藩帥不由中央任命而由本鎮(zhèn)擁立，賦稅不上供中央而由將士瓜分。代、德、憲、穆諸朝，朝廷曾數(shù)興討伐之師，無(wú)不以屈辱容忍而告終。據(jù)《資治通鑒》的記載統(tǒng)計(jì)，廣德元年（763）到乾符元年（874）所發(fā)生的171起藩鎮(zhèn)動(dòng)亂中，有65起發(fā)生在這類藩鎮(zhèn)中，約占38%。

二是防遏型。這些藩鎮(zhèn)主要集中在中原一帶，以宣武、武寧、忠武、澤潞、河陽(yáng)、義成、河?xùn)|等為代表。這一帶是安史之亂期間廝殺最激烈的戰(zhàn)場(chǎng)，這些藩鎮(zhèn)一般也由戰(zhàn)爭(zhēng)期間臨時(shí)設(shè)置的軍鎮(zhèn)分合變化而來(lái)。它們的特點(diǎn)：一是平時(shí)常宿數(shù)十萬(wàn)重兵，“嚴(yán)備常若有敵”，是重兵駐扎之地；二是這里的賦稅基本上是當(dāng)?shù)雷怨^“河?xùn)|、盟津、滑臺(tái)、大梁、彭城、東平，盡宿厚兵，以塞虜沖”，“則沿淮已北、循河之南，東盡海，西叩洛，經(jīng)數(shù)千里赤地，盡取才能應(yīng)費(fèi)”。這種情況使中原諸鎮(zhèn)既是唐后期收功弭亂的重要力量，又是亂兵頻生的是非之地。中原諸鎮(zhèn)的動(dòng)亂凡52起，占總數(shù)的30.4%，僅次于河朔而居第二位，但它們并非割據(jù)藩鎮(zhèn)。在討伐戰(zhàn)爭(zhēng)中出現(xiàn)的藩帥如劉玄佐、韓弘、王智興等，雖然時(shí)或不聽調(diào)遣，卻仍不失為朝廷制遏驕叛的屏障，他們“鎮(zhèn)定一方，居強(qiáng)寇之間”，割據(jù)藩鎮(zhèn)“皆憚之”。所以柳宗元中肯地說(shuō)：“將驕卒暴，則近憂且至，非所以和眾而乂民也；將誅卒削，則外虞實(shí)生，非所以捍城而固圉也?！?/p>

三是御邊型。這些藩鎮(zhèn)主要集中在西北、西南邊疆，其中尤以西北地區(qū)最為典型。唐代京西、京北地區(qū)本來(lái)是朔方軍的天下，德宗時(shí)朔方軍被肢解，神策軍的勢(shì)力控制了這一地區(qū)，從而鞏固了關(guān)中的軍事地位。重兵駐扎和仰賴度支供饋是這類藩鎮(zhèn)的兩大特點(diǎn)。西北地區(qū)的兵力集結(jié)一般在20萬(wàn)人以上，“除所在營(yíng)田稅畝自供之外，仰給于度支者尚八九萬(wàn)人”。在邊疆藩鎮(zhèn)的42起動(dòng)亂中，有29起就是由于衣糧欠缺和“債帥”貪黷而引起的。

四是財(cái)源型。這主要在東南地區(qū)，最典型的有浙東、浙西、淮南、福建、江西等八道。它們很大程度上相當(dāng)于安史之亂前的采訪使，只是管地較小。其特點(diǎn)：一是兵力寡弱，二是財(cái)富豐贍。所以它們是唐王朝的“賦稅之地，與關(guān)右諸鎮(zhèn)（西北邊疆）及河南（中原鎮(zhèn)）河北（河朔鎮(zhèn)）有重兵處體例不同”。黃巢起義爆發(fā)以前，東南諸道動(dòng)亂僅12起，不到這時(shí)期全部藩鎮(zhèn)動(dòng)亂的7%。所以史稱“天下方鎮(zhèn)，東南最寧”。

根據(jù)以上論述，我們可以看到：在唐代后期近50個(gè)藩鎮(zhèn)中，真正割據(jù)的主要是河朔型藩鎮(zhèn)，憲宗以后，基本上只有河北三鎮(zhèn)而已，其余中原、邊疆、東南藩鎮(zhèn)都是不割據(jù)的。東南藩鎮(zhèn)從財(cái)力上支撐朝廷，邊疆藩鎮(zhèn)從武力上鞏固關(guān)中，而中原藩鎮(zhèn)則具有鎮(zhèn)遏河朔、屏障關(guān)中、溝通江淮的重要作用。這樣，河朔鎮(zhèn)與中原鎮(zhèn)在割據(jù)與防割據(jù)的相持關(guān)系上，中原鎮(zhèn)與邊疆鎮(zhèn)在維系內(nèi)外均勢(shì)的平衡關(guān)系上，邊疆鎮(zhèn)、東南鎮(zhèn)與中原鎮(zhèn)在武力和財(cái)力的相互依賴關(guān)系上，構(gòu)成了一個(gè)既密切聯(lián)系又互相制約的整體結(jié)構(gòu)，并從而維系唐王朝相對(duì)穩(wěn)定地統(tǒng)治了一百多年。

四　藩鎮(zhèn)與中央關(guān)系剖析

眾所周知，唐代藩鎮(zhèn)權(quán)力是比較大的，尤其與宋代中央對(duì)地方統(tǒng)轄過(guò)嚴(yán)的局面形成了鮮明的對(duì)比。這種權(quán)力主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一是人事權(quán)，即藩鎮(zhèn)幕府官員，本道可以自行辟署。二是財(cái)政權(quán)，即留用本道軍費(fèi)可以自己支配。三是對(duì)州縣的監(jiān)察權(quán)，即對(duì)州縣官員的任免黜陟，藩鎮(zhèn)具有相當(dāng)?shù)臋?quán)力。過(guò)去的論者過(guò)于強(qiáng)調(diào)藩鎮(zhèn)權(quán)重難制的一面，而忽視中央對(duì)藩鎮(zhèn)責(zé)成事功的一面，不免陷于偏頗。

在用人問(wèn)題上，事實(shí)證明，藩鎮(zhèn)幕府人才濟(jì)濟(jì)，辟署制度是起了積極作用的。由于“諸使辟吏，各自精求”，故“大凡才能之士，名位未達(dá)，多在方鎮(zhèn)”。白居易說(shuō)，“先辟于征鎮(zhèn)，次升于朝廷”，“異日入為大夫公卿者十八九焉”，據(jù)統(tǒng)計(jì)，安史之亂以后，大約有三分之二的宰相曾經(jīng)有過(guò)供職幕府的經(jīng)歷。所以后來(lái)的統(tǒng)治者對(duì)唐代藩鎮(zhèn)得人之盛是稱羨不已的。

在財(cái)政問(wèn)題上，唐代實(shí)行兩稅法以后，地方賦稅的分配原則是除留足當(dāng)?shù)儡娰M(fèi)、官俸及其他辦公費(fèi)用外，多則上供中央，少則由中央補(bǔ)貼。有時(shí)中央無(wú)法補(bǔ)貼，則讓當(dāng)?shù)馈皥A融支使”，即自行設(shè)法；有時(shí)地方在定額賦稅之外還有余裕，則通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)進(jìn)奉的形式收歸中央。這是一種類似于經(jīng)費(fèi)包干的辦法（其間許多弊病如稅外橫斂乃封建官僚制度本身的問(wèn)題），并不是唐代特有的現(xiàn)象，宋初曾一度將地方財(cái)稅悉數(shù)改名“系省”歸中央，后來(lái)事實(shí)證明行不通，又恢復(fù)舊制，把地方留用部分留給地方。可見地方財(cái)政包干并不一定是需要否定的。

在對(duì)州縣官吏的監(jiān)察上，觀察使又稱廉帥，監(jiān)察州縣是其本職工作，他們的巡屬號(hào)稱支郡、支州，說(shuō)明道已經(jīng)有成為凌駕于州縣之上的一級(jí)行政區(qū)劃的趨勢(shì)（猶如后世的?。?。事實(shí)證明，唐朝中央曾經(jīng)反復(fù)強(qiáng)調(diào)諸道應(yīng)加強(qiáng)對(duì)巡屬的督察。宣宗大中時(shí)中書門下的一份奏疏說(shuō)得如此剴切：“觀察使職當(dāng)廉問(wèn)，位重藩維，受明王之寵寄，同國(guó)家之休戚。豈可但享崇貴，唯務(wù)優(yōu)游，羅聲色以自?shī)?，顧凋殘而莫?wèn)，縱逃顯責(zé)，必受陰誅！自今以后，并請(qǐng)責(zé)其成效，專其事權(quán)，使得展意盡心，恢張皇化，敬事以守法度，節(jié)用以減征徭?！庇纱丝梢姡拼醒胧鞘旨闹赜诜?zhèn)對(duì)州縣的督察的，以至說(shuō)出“縱逃顯責(zé)，必受陰誅”的話來(lái)。這種對(duì)諸道為“責(zé)其成效”而“專其事權(quán)”的做法，用現(xiàn)代社會(huì)通信理論來(lái)解釋就是，在金字塔式結(jié)構(gòu)中，只有給各個(gè)權(quán)力層次以相應(yīng)的權(quán)力（“專其事權(quán)”），才能使它們有效地應(yīng)付各種具體情況（“責(zé)其成效”）。否則，事權(quán)盡總于中央，和不分層沒(méi)有什么兩樣，是無(wú)法有力地控制一個(gè)巨大社會(huì)組織的。

那么，唐代藩鎮(zhèn)的問(wèn)題究竟在哪里呢？簡(jiǎn)言之有兩點(diǎn)：一是軍事權(quán)與行政權(quán)的合一；二是地方擁重兵而中央?yún)s沒(méi)有一支能控?cái)z全局的武裝。唐代完全依賴藩鎮(zhèn)勢(shì)力之間的平衡關(guān)系，才得以維持下來(lái)，一旦黃巢起義沖垮了這種平衡，唐朝的末日就來(lái)臨了。宋代地方軍權(quán)與行政權(quán)嚴(yán)格分開，由中央直接控制龐大的禁軍，可說(shuō)是接受了唐代的教訓(xùn)。但是，宋代地方權(quán)力過(guò)于削弱，“兵也收了，財(cái)也收了，賞罰刑政一切收了”，也是不足為訓(xùn)的。因?yàn)樗`背了要“責(zé)其成效”，必須“專其事權(quán)”的道理?？傊?，我們?cè)诶斫馑稳嗽嵅√拼?zhèn)“既有其土地，又有其人民，又有其甲兵，又有其財(cái)賦”時(shí)，應(yīng)該對(duì)其得失做出實(shí)事求是的分析。不能僅僅以“權(quán)重難制”去認(rèn)識(shí)這一段藩鎮(zhèn)的歷史，“分裂割據(jù)”也未必能概括唐代藩鎮(zhèn)問(wèn)題的全部！

本文為《唐代藩鎮(zhèn)研究》(張國(guó)剛 著 三聯(lián)書店 2023-8)引言，轉(zhuǎn)自“三聯(lián)書店三聯(lián)書情”。