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當(dāng)?shù)貢r(shí)間24日，數(shù)千名塞爾維亞反對(duì)派支持者聲稱因不滿議會(huì)選舉結(jié)果，在首都貝爾格萊德舉行抗議，隨后集會(huì)演變?yōu)轵}亂，貝爾格萊德市議會(huì)大樓遭到?jīng)_擊。當(dāng)晚，塞爾維亞總統(tǒng)武契奇在全國(guó)緊急事態(tài)講話中表示，這是一場(chǎng)由外國(guó)勢(shì)力策劃的未遂“顏色革命”，旨在破壞塞爾維亞主權(quán)和獨(dú)立。

這一次到底是不是西方背后支持、暗中策劃的“顏色革命”？還需要更多的證據(jù)和時(shí)間去證明。但可以確定的是，美國(guó)之前曾策劃支持過對(duì)塞爾維亞進(jìn)行“顏色革命”。

筆者這么肯定，是因?yàn)槟且淮螌?duì)塞爾維亞進(jìn)行顏色革命是美國(guó)自己承認(rèn)的，美軍特種作戰(zhàn)大學(xué)還于2019年專門出臺(tái)了解密報(bào)告《如何利用對(duì)手國(guó)家內(nèi)部的“反對(duì)派”來搞亂（垮）對(duì)方》（收入了47個(gè)案例，對(duì)塞爾維亞進(jìn)行“顏色革命”是其中之一），披露了諸多細(xì)節(jié)，如今讀來，與當(dāng)前塞爾維亞的“騷亂”頗有幾分相似之處……

下面是該報(bào)告關(guān)于對(duì)塞爾維亞進(jìn)行“顏色革命”的案例——

如果一個(gè)政權(quán)與美國(guó)敵對(duì)或以其他方式威脅美國(guó)的安全利益，美國(guó)政府可以選擇支持抵抗運(yùn)動(dòng)或叛亂組織以推翻執(zhí)政當(dāng)局，美國(guó)也可以選擇支持被占領(lǐng)國(guó)家受壓迫的人民。顯而易見，無論哪種選擇，如果反抗成功，都會(huì)產(chǎn)生新的統(tǒng)治機(jī)構(gòu)，而且至少會(huì)延續(xù)到妥善選舉之前。成功推翻原有政權(quán)后，可能需要美國(guó)軍隊(duì)維持穩(wěn)定，甚至啟動(dòng)長(zhǎng)期的外國(guó)內(nèi)部防衛(wèi)（FID）行動(dòng)。

美國(guó)國(guó)防部負(fù)責(zé)政策的前副部長(zhǎng)道格拉斯·費(fèi)斯曾說：支持恐怖主義的政權(quán)傾向于“對(duì)內(nèi)具有壓迫性和對(duì)外具有侵略性”，這樣就可能出現(xiàn)反對(duì)組織，甚至武裝組織，這些組織可能出于強(qiáng)制目的或?yàn)榱藢?shí)現(xiàn)政權(quán)更替而得到支持。911事件后，美國(guó)決策者們討論了各種應(yīng)對(duì)措施，費(fèi)斯提出了一個(gè)戰(zhàn)略構(gòu)想，即“幫助當(dāng)?shù)厝讼麥缈植婪肿?，推翻支持恐怖主義的政權(quán)”。

然而，決定實(shí)施顛覆行動(dòng)是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)非常高的選擇。一旦行動(dòng)開始，很難完全控制反抗勢(shì)力的走向，也難以影響最終結(jié)果。前國(guó)防部長(zhǎng)和中情局局長(zhǎng)羅伯特·蓋茨在書中寫道：歷史上被推翻的政權(quán)最后被溫和改革派所取代的例子非常少見。

第三章 概覽

一、通過“推回”行動(dòng)實(shí)現(xiàn)政權(quán)更替

阿爾巴尼亞（1949-1954）

古巴（1960-1965）

二、先發(fā)制人干預(yù)政權(quán)更替

印度尼西亞（1955-1958）

三、通過報(bào)復(fù)性或防御性行動(dòng)實(shí)現(xiàn)政權(quán)更替

阿富汗（2001）

四、支持民主運(yùn)動(dòng)促進(jìn)政權(quán)更替

阿富汗：第三階段（1989-1991）

伊拉克（1991-2002）

塞爾維亞（1999-2000）

2000年秋，美國(guó)在推翻塞爾維亞獨(dú)裁者斯洛博丹·米洛舍維奇（Slobodan Milo?evi?）的過程中發(fā)揮了積極作用。這包括，在塞爾維亞政權(quán)更替過程中對(duì)北約的支持，以及美國(guó)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)旨在促進(jìn)該國(guó)民主的行動(dòng)。美國(guó)參與了北約盟軍行動(dòng)，即科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)期間對(duì)塞爾維亞的大規(guī)?？找u行動(dòng)（見本報(bào)告“脅迫”一節(jié)中的“科索沃，1999年”案例）。空襲的結(jié)果是，米洛舍維奇從科索沃撤軍，盡管他仍然蔑視國(guó)際社會(huì)并繼續(xù)壓迫塞爾維亞人民。

北約支持塞爾維亞政權(quán)更迭的計(jì)劃，包括一項(xiàng)鮮為人知的、代號(hào)為“環(huán)塞爾維亞”的心理戰(zhàn)（PSYOP）。該行動(dòng)在與塞爾維亞接壤的國(guó)家部署了一圈強(qiáng)大的調(diào)頻發(fā)射機(jī)，目的是“削弱公眾對(duì)米洛舍維奇的支持”。其設(shè)想是，通過廣播，讓塞爾維亞和廣大南斯拉夫人民了解米洛舍維奇的部隊(duì)在科索沃犯下的暴行，以此對(duì)抗塞爾維亞官方媒體。這些電臺(tái)于1999年4月7日開始，從波斯尼亞向塞爾維亞發(fā)射信號(hào)，加強(qiáng)了Worldnet、美國(guó)之音和自由塞爾維亞電臺(tái)等廣播節(jié)目的滲透。該項(xiàng)目于1999年10月全面實(shí)施，并“在推翻塞爾維亞獨(dú)裁者的過程中發(fā)揮了重要作用”。

在顛覆米洛舍維奇政權(quán)的過程中，美國(guó)單獨(dú)實(shí)施了有效的行動(dòng)。1999年4月30日，美國(guó)政府啟動(dòng)了矩陣計(jì)劃，旨在影響米洛舍維奇最親密的支持者和顧問。很快，報(bào)告顯示米洛舍維奇內(nèi)部出現(xiàn)分歧，許多領(lǐng)導(dǎo)人的親信在一個(gè)月內(nèi)出逃。到9月底，美國(guó)向塞爾維亞民主反對(duì)黨派、非政府組織（NGO）、工會(huì)、學(xué)生團(tuán)體、公民團(tuán)體及獨(dú)立媒體提供了近1200萬美元的援助。繼續(xù)對(duì)米洛舍維奇進(jìn)行嚴(yán)厲制裁，同時(shí)加強(qiáng)“環(huán)塞爾維亞”廣播，以鼓勵(lì)政治反對(duì)派團(tuán)結(jié)起來爭(zhēng)取民主轉(zhuǎn)型。

北約空襲結(jié)束后，總統(tǒng)與國(guó)務(wù)卿的特別顧問詹姆斯·多賓斯（James Dobbins）建議國(guó)務(wù)卿馬德琳·奧爾布賴特解除對(duì)塞爾維亞的部分制裁。然而，國(guó)務(wù)卿奧爾布賴特（Madeleine Albright）堅(jiān)信，只要米洛舍維奇繼續(xù)執(zhí)政，巴爾干地區(qū)的穩(wěn)定就不可能實(shí)現(xiàn)。她認(rèn)為，塞爾維亞領(lǐng)導(dǎo)人“十分脆弱，我們不應(yīng)放松壓力，而要加倍努力，促使他早日下臺(tái)”。

國(guó)務(wù)卿奧爾布賴特關(guān)于推翻米洛舍維奇的政策，早在兩年前就獲得了白宮的支持。2000年春，美國(guó)國(guó)務(wù)院率先推動(dòng)在前南斯拉夫，特別是塞爾維亞實(shí)現(xiàn)政權(quán)更替，鼓勵(lì)塞族反對(duì)派領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合起來，建立一個(gè)有效的政治聯(lián)盟，迫使米洛舍維奇下臺(tái)，最終目標(biāo)是解除其職務(wù)，以戰(zhàn)爭(zhēng)罪之名將他送上法庭。

美國(guó)還支持充滿活力的青年運(yùn)動(dòng)。1998年，一群大學(xué)生成立了一個(gè)叫“奧托波”（Otpor，塞爾維亞語里意思為“抵抗”）的組織。到2000年夏秋之時(shí)，奧托波已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)全國(guó)性的草根抵抗運(yùn)動(dòng)，其影響力和知名度正在突飛猛進(jìn)地增長(zhǎng)。實(shí)際上，據(jù)詹姆斯·多賓斯的說法，該組織已經(jīng)成為“最有效的反對(duì)派”。該組織遭到警方越來越多的暴力鎮(zhèn)壓，但也表現(xiàn)出了非凡的韌性。其生存的秘訣在于分散的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格遵守非暴力抵抗策略，以及通過一系列行動(dòng)所獲得的動(dòng)力。非暴力手段剝奪了塞爾維亞當(dāng)局以武力回應(yīng)的正當(dāng)理由，確保了國(guó)內(nèi)外的廣泛支持?！皧W托波”開展的行動(dòng)包括組織“越來越大規(guī)模的集會(huì)，通常以搖滾音樂會(huì)的形式，并有一個(gè)明確的戰(zhàn)略來迫使政權(quán)更迭”。隨著2000年的選舉臨近，該開始組織黨員投票，鼓勵(lì)幾個(gè)小的反對(duì)黨合并。當(dāng)出現(xiàn)選舉舞弊時(shí)，該組織又呼吁罷工以示抗議。美國(guó)政府決定支持該組織，提供資金和計(jì)算機(jī)援助。根據(jù)多賓斯大使的說法：“我們把奧托波的一名青年領(lǐng)袖帶到了華盛頓，安排了他與美國(guó)政府各級(jí)官員的會(huì)議，讓他帶著足夠的資金回去培訓(xùn)3萬名選舉監(jiān)督員?！?/strong>

一些非政府組織也以特殊方式參與了對(duì)“奧托波”的支持。在非政府組織工作的美國(guó)陸軍退役上校羅伯特·L·海爾維（Robert L. Helvey），在布達(dá)佩斯為奧托波的領(lǐng)導(dǎo)人舉辦了一個(gè)周末講習(xí)班，著重講了非暴力運(yùn)動(dòng)的紀(jì)律和戰(zhàn)爭(zhēng)原則應(yīng)用于非暴力運(yùn)動(dòng)的重要性。

由于塞爾維亞的政治環(huán)境，對(duì)奧托波的支持是可行的。當(dāng)時(shí)，塞爾維亞不是一個(gè)封閉的集權(quán)統(tǒng)治社會(huì)，而是多賓斯大使描述的“一個(gè)不自由的民主社會(huì)，各反對(duì)派的代表機(jī)構(gòu)不是裝飾品，只是他們還不能對(duì)當(dāng)權(quán)者實(shí)施有效監(jiān)督”，人們可以自由旅行，反對(duì)黨“受到騷擾，但沒有被禁止”。

2000年9月24日舉行的大選中，反共候選人沃伊斯拉夫·科斯圖尼察（Vojislav Ko?tunica）擊敗了米洛舍維奇。米洛舍維奇計(jì)劃像過去那樣操縱選舉，但選舉監(jiān)督員都接受過美國(guó)出資的培訓(xùn)，他們嚴(yán)格驗(yàn)證票數(shù)，有效阻止了對(duì)選舉的操縱。米洛舍維奇對(duì)反對(duì)派的勝利表示異議，呼吁進(jìn)行決選。在奧托波和其他政治反對(duì)派的組織和鼓勵(lì)下，數(shù)萬名反米洛舍維奇的示威者從全國(guó)各地涌入貝爾格萊德。與此同時(shí)，美國(guó)國(guó)務(wù)院和英國(guó)、法國(guó)和德國(guó)政府持續(xù)對(duì)米洛舍維奇施加外交壓力，迫使他承認(rèn)失敗。

2000年10月5日，示威者占領(lǐng)了議會(huì)大樓和官方的媒體設(shè)施。警方和其他安全部隊(duì)拒絕使用武力驅(qū)散抗議人群，并通過備份通信系統(tǒng)，將他們的決定通知反對(duì)派領(lǐng)導(dǎo)人。沒有安全部隊(duì)的支持，米洛舍維奇的權(quán)威一下就崩潰了。很快，他被拘禁于海牙，等待對(duì)其所犯戰(zhàn)爭(zhēng)罪行的審判。

美國(guó)支持反對(duì)勢(shì)力成功推翻米洛舍維奇，并讓塞爾維亞實(shí)現(xiàn)民主過渡之后，國(guó)務(wù)卿奧爾布賴特認(rèn)識(shí)到了留在幕后的重要性。她后來寫道：“科斯圖尼察勝利之后”，“美國(guó)周到地給予這個(gè)反對(duì)派足夠的信任。給了新總統(tǒng)他需要的空間，給了新總理佐蘭·金吉奇（Zoran Djindji?）足夠的時(shí)間去鞏固政府，確保安全部隊(duì)的支持?！?/p>

“許述工作室”創(chuàng)始人簡(jiǎn)介

許述，軍事學(xué)博士，出版《這才是美軍》和《兵道》，從軍約20年，現(xiàn)成立工作室專門研究美軍。