文丨西部君

各地上半年GDP數(shù)據(jù)陸續(xù)揭曉。

其中，最受關(guān)注的萬億俱樂部，有幾個(gè)表現(xiàn)“突出”的城市。

一，重慶GDP再度反超廣州，且6.1%的增速比較亮眼。

二，在26個(gè)萬億城市中（佛山尚未公布），目前西安GDP增速2.2%，處于墊底位置。

今年一季度，西安GDP增速2.7%，在26個(gè)萬億城市中，僅高于佛山，排名倒數(shù)第二。整個(gè)上半年，基本上是延續(xù)了一季度的低速狀況。

再結(jié)合去年以來的數(shù)據(jù)，不得不讓人疑問：這座頂著諸多光環(huán)的西北第一城，到底怎么了？是否真的進(jìn)入了一個(gè)“水逆期”？

01

2.2%的增速，不僅在萬億城市中靠后，且比陜西全省、全國(guó)分別低了2.1和2.9個(gè)百分點(diǎn)。

問題到底出在哪？

答案是，二產(chǎn)。

上半年，西安第一產(chǎn)業(yè)增加值118.64億元，增長(zhǎng)3.1%；第二產(chǎn)業(yè)增加值1831.78億元，增長(zhǎng)0.7%；第三產(chǎn)業(yè)增加值3767.05億元，增長(zhǎng)3.0%。

在三次產(chǎn)業(yè)中，二產(chǎn)增速最低。

這一結(jié)果可能并不讓人意外。或許，有人首先想到的會(huì)是汽車。

2022年，西安靠著比亞迪西安基地的火力全開，黑馬般的成了全國(guó)新能源汽車產(chǎn)量第一城。

但僅一年后，西安新能源汽車產(chǎn)量就被深圳、上海反超，退至第三位。

不過，西安的新能源汽車產(chǎn)量，依然在增長(zhǎng)。

今年上半年，西安汽車產(chǎn)量同比增長(zhǎng)15.7%，其中新能源汽車產(chǎn)量增長(zhǎng)13.5%。當(dāng)然，增速的確是放緩了。

但因此將GDP增速低，完全歸咎為新能源汽車產(chǎn)業(yè)的增速放緩，顯然低估了背后的復(fù)雜性。

事實(shí)上，就今年1-5月的數(shù)據(jù)看，西安醫(yī)藥、電氣機(jī)械和器材制造、金屬制品等多個(gè)行業(yè)都出現(xiàn)了兩位數(shù)的降速。規(guī)模以上工業(yè)主要行業(yè)中，幾乎一半出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。

今年上半年，西安市規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)2.9%。其中，汽車、電子信息、高端裝備、航空航天、新材料新能源、食品和生物醫(yī)藥六大支柱產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)1.6%，高于規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增速2.4個(gè)百分點(diǎn)。

這意味著上半年西安規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)際出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。而去年全年，西安六大支柱產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值比上年增長(zhǎng)了10.1%。

所以，GDP的持續(xù)低速增長(zhǎng)，主要還是工業(yè)的整體支撐力不足。

這也直接反映到投資上來。

上半年，西安固定資產(chǎn)投資下降了5.8%。值得注意的是，這一數(shù)據(jù)還是建立在房地產(chǎn)投資的“逆勢(shì)”增長(zhǎng)基礎(chǔ)上。同期，西安房地產(chǎn)開發(fā)投資同比增長(zhǎng) 7.9%，比全國(guó)水平足足高了18個(gè)百分點(diǎn)。

相比起來，工業(yè)方面的投資則遜色多了——1-5月，工業(yè)投資下滑了8.5個(gè)百分點(diǎn)，二產(chǎn)投資下滑8.4個(gè)百分點(diǎn)。

也因此，近期西安、陜西層面對(duì)下半年工作的相關(guān)部署中都強(qiáng)調(diào)了投資。

陜西：

確保工業(yè)產(chǎn)值和工業(yè)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)……要在穩(wěn)住總量和增速的前提下優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，建立重點(diǎn)項(xiàng)目過程管理機(jī)制，強(qiáng)化全要素、全方位服務(wù)保障，增強(qiáng)有效投資拉動(dòng)作用。

積極擴(kuò)大有效益的投資，加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)度，狠抓項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備，促進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新，多措并舉激發(fā)全社會(huì)投資活力。

可見，新能源汽車實(shí)在是背不動(dòng)西安GDP增速放緩的“鍋”；西安GDP要回升，也不能僅把希望寄托在新能源汽車上。

02

值得注意的是，自去年二季度開始，西安GDP增速就走上了下行線：

去年一季度，西安GDP以7.6%的增速排名萬億城市第一位，高出全國(guó)增速3.1個(gè)百分點(diǎn)；

上半年，西安GDP增速5.6%，高出全國(guó)增速0.1個(gè)百分點(diǎn)；

前三季度，西安GDP增速4.6%，低于全國(guó)增速0.6個(gè)百分點(diǎn)。

2023年全年，西安最終5.2%的增長(zhǎng)速度，與全國(guó)平均水平持平，但在萬億城市中的排名還是由一季度的第18位，滑落至第22位。

今年上半年，西安GDP增速繼續(xù)低位運(yùn)行，若下半年不能奮起直追，則有可能被東莞超過，退到第23位。

要走出這一困境，還得是在工業(yè)上發(fā)力。

這幾年，由于內(nèi)外部環(huán)境的變化，城市GDP的較量，與二產(chǎn)的關(guān)系愈發(fā)緊密。重慶、蘇州的GDP增速上升，都與此相關(guān)。

事實(shí)上，由于新能源汽車產(chǎn)業(yè)的奮起，西安GDP增速一度升至萬億城市第一名，本身也說明了這一點(diǎn)。

但是，在新能源汽車產(chǎn)業(yè)之外，西安二產(chǎn)的整體優(yōu)勢(shì)長(zhǎng)期以來都不突出。而在今天，這種不足被進(jìn)一步放大。

西安對(duì)此也有針對(duì)性發(fā)力。

去年8月，西安出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步完善財(cái)政出資基金設(shè)立及運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制的實(shí)施方案》，其中明確提出“積極推進(jìn)以工業(yè)倍增基金為主體的產(chǎn)業(yè)投資基金整合工作，充分發(fā)揮財(cái)政出資基金引導(dǎo)帶動(dòng)作用，支持構(gòu)建更高水平現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”。

據(jù)悉，該產(chǎn)業(yè)投資基金總規(guī)模將不低于200 億元，主要通過“整合存量基金資產(chǎn)+財(cái)政補(bǔ)充出資+市場(chǎng)化籌集資金”的方式設(shè)立，支持全市六大支柱產(chǎn)業(yè)、五大新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域成熟期重點(diǎn)規(guī)模以上企業(yè)以及“小升規(guī)”培育庫(kù)重點(diǎn)發(fā)展企業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策重點(diǎn)支持對(duì)象。

這一政策的本質(zhì)就是要通過產(chǎn)業(yè)投資基金的力量，為西安打造更多更強(qiáng)的工業(yè)支撐點(diǎn)。

只是，從現(xiàn)在來看，效果還有待顯現(xiàn)。

應(yīng)該說，做強(qiáng)工業(yè)，西安是有自己的優(yōu)勢(shì)的。

作為繼北京、上海、粵港澳大灣區(qū)后全國(guó)第四個(gè)“雙中心”城市（綜合性國(guó)家科學(xué)中心和科技創(chuàng)新中心），西安的科教資源，對(duì)于產(chǎn)業(yè)升級(jí)和吸納企業(yè)都是非常寶貴的優(yōu)勢(shì)。

一組數(shù)據(jù)，放在全國(guó)都是非常能“打”的：

2023年，西安全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到5.23%、居副省級(jí)城市第二，技術(shù)合同成交額突破3900億元、同比增長(zhǎng)35.4%，萬人發(fā)明專利擁有量71.53件、同比增長(zhǎng)25.1%……

但是，將這種創(chuàng)新資源和研發(fā)投入強(qiáng)度更高效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)價(jià)值，還需要有更多突破。

比如，營(yíng)商環(huán)境就是非常重要的一環(huán)。

最近，西安就明確提出，要聚焦重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)精準(zhǔn)施策抓工業(yè)，采取針對(duì)性、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)支持政策，幫助企業(yè)降成本、拓市場(chǎng)、擴(kuò)產(chǎn)能，要深化建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，做好項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)保障……

2012年，西安從一眾城市中，成功“搶下”三星?，F(xiàn)在可能也需要發(fā)揚(yáng)當(dāng)年在搶項(xiàng)目、發(fā)展產(chǎn)業(yè)上的魄力了。

03

當(dāng)然，西安不是沒有亮點(diǎn)。

今年上半年，西安市進(jìn)出口貿(mào)易總值突破2000億，同比增長(zhǎng)12.6%，高出全國(guó)6.5個(gè)百分點(diǎn)。

并且，中歐班列（西安）開行2377自然列，同比增長(zhǎng)13.4%，開行量穩(wěn)居全國(guó)第一。

受全球貿(mào)易格局和地緣因素的影響，在進(jìn)出口上，西安的潛力還很大。同時(shí)，作為西北第一城，西安的人口、區(qū)位、科教等綜合優(yōu)勢(shì)都很突出。

不過，在當(dāng)前的新的區(qū)域發(fā)展格局下，西安要繼續(xù)維持自身的“西北王”地位，僅靠既有的基礎(chǔ)，恐怕是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

最近，就有一個(gè)標(biāo)志性事件，應(yīng)該讓西安，乃至陜西，有所觸動(dòng)。

前不久，中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)興疆推進(jìn)會(huì)在喀什舉行。其中提出的一些舉措和新疆未來的發(fā)展方向，可謂耐人尋味：

堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，重點(diǎn)圍繞新疆建設(shè)全國(guó)能源資源戰(zhàn)略保障基地深化投資合作，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；

堅(jiān)持以創(chuàng)新發(fā)展為動(dòng)力，加強(qiáng)高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，幫助新疆加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，著力培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力；

堅(jiān)持以開放合作為重點(diǎn)，支持參與新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，深化與共建“一帶一路”國(guó)家合作，助力打造亞歐黃金通道和向西開放橋頭堡……

精心謀劃實(shí)施一批務(wù)實(shí)管用、互利共贏、帶動(dòng)效果好、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以強(qiáng)烈責(zé)任擔(dān)當(dāng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)落地；

要積極發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，超前布局未來產(chǎn)業(yè)，助力新疆增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能……

這意味著，在整個(gè)大西北區(qū)域，新疆在經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)方面的重要性或?qū)⑦M(jìn)一步顯現(xiàn)。這在客觀上是否會(huì)對(duì)西安乃至整個(gè)陜西在西北的地位帶來“稀釋”，值得關(guān)注。

當(dāng)然，這或也預(yù)示著，西安、陜西與新疆也將會(huì)有更多的發(fā)展機(jī)遇。

長(zhǎng)期以來，西安在西北的區(qū)域地位，放眼國(guó)內(nèi)可能是任何一座中心城市都沒法比擬的。這也被認(rèn)為是西安缺乏“危機(jī)”意識(shí)的一個(gè)重要原因。

但倘若整個(gè)西北區(qū)域的重要性、開放性顯著提升，西安擁有了更多的“挑戰(zhàn)者”，一方面可能會(huì)有更強(qiáng)烈的發(fā)展動(dòng)力，另一方面也有望在合作中開辟更多的發(fā)展空間。

其實(shí)，去年新疆、陜西兩地就共同提出：

攜手推進(jìn)向西開放，共同開拓共建“一帶一路”國(guó)家特別是中亞五國(guó)市場(chǎng)，協(xié)力打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的開放高地。

一道落實(shí)中國(guó)—中亞峰會(huì)成果，在開放通道、平臺(tái)、環(huán)境、市場(chǎng)上共建共享，促進(jìn)向西開放的“橋頭堡”和“重要基地”緊密聯(lián)動(dòng)……

這背后的合作空間，還是值得想象的。

最近，以吉林為代表的東北支棱起來的話題備受關(guān)注。而隨著新疆迎來新的機(jī)遇，西北地區(qū)是否也將出現(xiàn)新的氣象？而把“西安作為西北的龍頭揚(yáng)起來”，顯然是西北支棱起來必不可少的一步。

當(dāng)然，當(dāng)務(wù)之急，西安需要先走出“水逆期”。