碧翰烽/文

據(jù)廉政瞭望·官察室記者近日采訪多地基層干部報道，郭興從事基層紀(jì)檢工作多年，他告訴記者，盡管當(dāng)前高度重視厘清基層履職清單，讓該承擔(dān)責(zé)任的部門承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，避免權(quán)責(zé)失衡的情況發(fā)生。但在具體實踐中，總是需要村、社區(qū)有關(guān)人員協(xié)助執(zhí)行，因此職責(zé)邊界模糊，使得責(zé)任范圍外擴。

“比如最近是禁漁期，不可以釣魚，但我們這里水系發(fā)達(dá)，到處都有河道，即使是漁業(yè)部門最基層的單位也無法配備人員到處監(jiān)督，只能委托村、社區(qū)的干部平時幫忙勸導(dǎo)。但村、社區(qū)的干部能做到的也只是‘勸導(dǎo)’，因此實際效果可能并不大?！?/p>

“現(xiàn)在的村、社區(qū)已經(jīng)不是早年產(chǎn)業(yè)單一的生產(chǎn)單元，有的地方還涉及招商引資。基層干部要兼顧安全生產(chǎn)監(jiān)督、項目建設(shè)協(xié)調(diào)、環(huán)保工作落實等等。這些工作責(zé)任巨大，但村干部們往往只能發(fā)揮人情魅力，靠勸、靠談、靠協(xié)商，事倍功半。”

也就是說，在一些基層干部看來：一方面，基層干部手段有限、能力有限，難以達(dá)到上級要求的治理效果，即便是追責(zé)問責(zé)；另一方面，即使一些工作在基層的履職清單外，但由于基層許多工作都需要上級部門支持，基層對上級部門無法“強硬起來”拒絕，只能被動接受。

在基層實踐工作當(dāng)中，一些基層干部常常會有這樣的無力感。不做不行，上級安排的工作；做也不行，的確是難做、不好做，或者是做不了。

比如農(nóng)村摩托車、電動車等交通安全，只能是做做勸導(dǎo)工作，人家聽還好，不聽也不能把人家怎么樣，明明知道是無牌無證和不戴頭盔，你村里哪來的執(zhí)法權(quán)或強制執(zhí)行權(quán)。有的時候還只能是為了完成任務(wù)，拍個照、上個傳，甚至于這個勸導(dǎo)照片都可能是作的假。

秸稈禁燒也是如此，只能是好話說盡，巡查勸導(dǎo)，但你剛剛走，人家可能又是悄悄地?zé)?，你又有什么辦法。離了執(zhí)法部門，基層很難強制執(zhí)行，何況有的群眾還有逆反情緒。

過去，關(guān)于移風(fēng)易俗，為了將大操大辦酒席的風(fēng)氣整治下去，有的村里動了些腦筋，比如某家在擺酒，就在村廣播里喊，要村民們不去某家吃酒；還有的村干部就守在去往擺酒家的路口，勸導(dǎo)村民不要去吃酒。也只能是如此了。

還有，居民住宅小區(qū)存在的飛線充電安全隱患問題，有社區(qū)巡查發(fā)現(xiàn)的，也有居民業(yè)主投訴的，遇到聽勸的業(yè)主還好說，人家直接拆除了，但仍有不聽勸的業(yè)主，就是我行我素，誰勸也不聽。社區(qū)又不能強制執(zhí)行，只好求助上級執(zhí)法部門執(zhí)法，有的會來，有的就不會來，一句話，你們社區(qū)自行解決。怎么解決？社區(qū)往往無語。

有些信訪問題，明明是一些職能部門領(lǐng)域的事情，不知道怎么七轉(zhuǎn)八轉(zhuǎn)，就轉(zhuǎn)到了村社區(qū)來處理，村社區(qū)有什么能力處理，還不是只能給人家說好話，勸勸人家不要上訪了，人家給面子就成，不給面子有什么辦法。

畢竟這里面涉及到利益問題。尤其是有些問題沒有得到實質(zhì)性解決，上面又只把責(zé)任層層壓到村社區(qū)，看似有人在管了，實際上沒人管，因為交給了“管不了”的基層，所以問題就會一直存在著。

層層壓實責(zé)任，關(guān)鍵要看責(zé)任是什么？每一層應(yīng)該承擔(dān)什么責(zé)任？如果劃分不清晰，就可能出現(xiàn)層層壓實，層層壓空。尤其是作為村社區(qū)，主要還是自治組織功能，自治的，與行政的，還是有巨大差別的。