文|肖純 文章來源|城市進化論

東部沿海大省，也打起了運河的主意。

日前，浙江《關于高水平建設“航運浙江”的實施意見》(下稱《實施意見》)正式實施，提出將充分發(fā)揮內(nèi)河航運特色優(yōu)勢，備受關注的浙贛運河也被寫入其中，特別提及要“謀劃推進”。

開挖運河、發(fā)力內(nèi)河航運的新聞，近年多次引發(fā)熱議，但多集中在湖南、江西、河南等內(nèi)陸省份，目的是尋求通江達海的突破。

浙江是沿海省份，坐擁全球貨物吞吐量第一的寧波舟山港，而且高速公路網(wǎng)、高速鐵路網(wǎng)、機場密度都位居全國前列，是我國交通基礎設施最發(fā)達的區(qū)域之一，為何此番對水運寄予厚望？

01

世紀工程

根據(jù)公開信息，《實施意見》是浙江首份關于“航運浙江”建設的“路線圖”和“施工圖”。

人們印象中，浙江是成色十足的海運大省。去年，寧波舟山港貨物吞吐量連續(xù)16年居全球第一，集裝箱吞吐量連續(xù)7年居全球第三，僅次于上海和新加坡。

不僅是海運大省，以京杭運河、錢塘江、甌江等為核心的內(nèi)河水運，在浙江綜合交通體系中也扮演著不可替代的角色。浙江全省內(nèi)陸地市全部通江達海，內(nèi)河航道近9800公里，國家高等級航道里程約1600公里，排名全國第四。

浙江發(fā)展水運不僅是歷史傳統(tǒng)的延續(xù)，更是發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)濟的需要。華東師范大學城市發(fā)展研究院院長曾剛向城市進化論談到，浙江重視水運主要有三點原因：

第一，內(nèi)河水運成本僅為公路的1/5、鐵路的1/3。通過海河聯(lián)運，可以為義烏小商品、紹興紡織品等出口提供巨大便利，降低運輸成本；第二，水運單位貨物碳排放僅為公路的1/10，助力減排降碳；第三，1條三級航道可通航1000噸級船舶，運力相當于4條高速公路，減少重型貨車流量30%，能緩解公路擁堵。

而這份《實施意見》最引人關注的，是浙江對浙贛運河這一世紀工程的響應。

浙贛運河是“四縱四橫兩網(wǎng)”國家高等級航道網(wǎng)布局規(guī)劃重要組成部分，連接錢塘江與贛江，經(jīng)衢州、上饒至南昌，是長三角與中部地區(qū)水運聯(lián)網(wǎng)的關鍵工程。因長度長、投資大、影響大，被稱為“世紀工程”。

長江與贛江交匯形成的水運便利，讓江西在唐宋時期成為黃金十字路口。近代因錯過京廣鐵路，才被湖南迅速趕超。很多人將浙贛運河、贛粵運河視為江西重回“C位”樞紐的機會，之前江西方面態(tài)度也更為積極。

在曾剛看來，浙贛運河對浙江的意義同樣不容低估——

錢塘江浙江段目前僅通航至衢州，上游常山江與江西信江間缺乏貫通，導致浙江內(nèi)河網(wǎng)與長江中游割裂。運河貫通后，將破解錢塘江“斷頭航道”困局，贛州稀土、南昌汽車零部件都可通過水運直達寧波舟山港，寧波腹地范圍將得以拓展。

此外，由于水運成本低，衢州建材、化工產(chǎn)品能運進中部，江西鋰礦也能運往衢州新能源電池工廠，兩地產(chǎn)業(yè)互動將帶動沿岸物流、旅游、制造業(yè)發(fā)展。

浙贛運河示意圖 圖片來源：中國水運報

浙江最關心浙贛運河的，正是受影響最大的浙西地區(qū)。2023年，《衢州市體系化落實“十項重大工程”工作總體方案》將浙贛運河、機場遷建、爭創(chuàng)國家綜合交通樞紐城市列為提能升級“三大攻堅”。

當前，衢州已在進行浙贛運河項目的前期推進工作。2023年，衢州常山江航電樞紐項目正式開建，常山江向下通過錢塘江溝通浙江內(nèi)河航道，向上通過浙贛運河未來可以實現(xiàn)與江西信江的連接。

浙江省港航管理中心表示，該項目作為浙贛運河實施的必要前置工程，建成后浙江中西部地區(qū)與長江經(jīng)濟帶之間的距離將大幅度縮短，進而推動衢州經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級。

02

“毛細血管”

除了浙贛運河，航運浙江的重點任務還包括構建航道網(wǎng)絡、綠色航道、智慧航道、提升服務水平等，這些更多是基于存量的升級與改造。

浙江不僅擁有江、河、湖、海等多種天然水域，還有京杭運河等人工河道。不過，并不是有現(xiàn)成水路就能發(fā)展現(xiàn)代航運，集裝箱運輸需要通航噸位較高的船舶，這對航道級別提出了更高要求。

圖片來源：《浙江省內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃（2021-2035）》

比如，歷史上的京杭大運河南下進入湖州后，分成東、中、西三線。西線為長湖申線，是湖州連接上海的水上大動脈。近年通過航道整治工程，湖州先后完成京杭運河三級航道整治，建成了長湖申航道西延工程和浙北集裝箱主通道湖州段2個重大項目，新增三級航道18.8公里、四級航道36.3公里。

隨著升級的航道越來越多，更多微循環(huán)被打通，水網(wǎng)像毛細血管一樣越來越密，讓更大范圍的聯(lián)運成為可能。

去年底，溫州與麗水之間首條甌江集裝箱海河聯(lián)運航線正式開通，以往30多輛集裝箱卡車的裝載量，現(xiàn)在僅需一艘船。嘉興作為長三角海河聯(lián)運樞紐港的重點打造城市，不僅開通了覆蓋浙江、江蘇、安徽、河南等地累計29條航線，還串聯(lián)起企業(yè)周邊和工業(yè)園區(qū)，有效縮短了貨物“最后一公里”的短駁距離。

作為數(shù)字經(jīng)濟大省，浙江還積極運用智能化工具，給水運裝上“大腦”。

2021年，浙江發(fā)布全國首個內(nèi)河智慧航道建設導則，作為編制單位之一，湖州市港航管理中心工作人員向城市進化論透露，湖州依托大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等數(shù)字化技術，在巡航艇、航道兩側加裝感知設備，通過視頻分析技術，對航道病害隱患情況進行自動識別。

去年，浙江入選全國公路水路交通基礎設施數(shù)字化轉型升級首批示范區(qū)域。浙江水路打造形成“一網(wǎng)、一腦、五場景、兩平臺”總體架構，計劃通過三年時間，建成全國領先的海河一體智慧航道示范。

綠色轉型方面，浙江也進行了相關探索。

2024年12月，全國首艘內(nèi)河氫能集裝箱船“東方氫港”號在嘉興成功下水，每年可減少二氧化碳排放約700噸。湖州內(nèi)河航運綠色廊道入選交通強國綠色低碳試點，該試點以長興為起點，全面推進航運綠色轉型。

03

小城大港

內(nèi)河水運能給一個沿海大省帶來多大的想象力？或許湖州可以提供參考。

今年一季度，湖州港完成港口貨物吞吐量3158.51萬噸、內(nèi)河集裝箱吞吐量25.85萬標箱，兩項指標均排名浙江內(nèi)河第一。

在此之前，湖州港吞吐量已連續(xù)多年上億，去年貨物吞吐量達到1.48億噸，排名全國內(nèi)河港口第八位、非長江干線內(nèi)河港第一位。

大港的形成一般依賴寬闊的水域，要么是像寧波那樣的海灣，要么是像蘇州那樣的江面。而湖州硬是憑借毛細血管般的運河網(wǎng)絡高效運轉，聚零為整。

湖州市港航管理中心工作人員表示，現(xiàn)代內(nèi)河航運的興盛，基礎設施至關重要，航道等級和港口裝卸效率有效提升，通航條件持續(xù)改善，單船平均噸位不斷增長，支撐起了湖州水運更高質(zhì)量的發(fā)展。

除了前文提到的航道整治與智能化升級，湖州在很多方面都花了心思。

湖州長興小浦鎮(zhèn)，一條穿越群山的巨型傳送裝置與水運碼頭無縫銜接。這座“龐然大物”是中國目前最長的耐高溫零排放“空中運輸走廊”，運輸能力達1050萬噸水泥熟料。該裝置能替代每天1500車次的重型卡車運輸，不僅大大緩解公路運輸壓力，降低物流成本，還實現(xiàn)運輸貨物零排放、零污染。

2021年，湖州鐵公水內(nèi)河樞紐港開港，港口所在的上港碼頭與湖州鐵路西站同處湖州鐵公水綜合物流園區(qū)內(nèi)。這也是浙江唯一具備鐵公水無縫對接條件的內(nèi)河碼頭，可利用鄰近的公路、鐵路資源實現(xiàn)3種運輸體系對接聯(lián)通。

根據(jù)今年4月發(fā)布的《浙江省有效降低全社會物流成本行動方案》，到2027年，浙江社會物流總費用與國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比率要力爭降至13%左右。其中，水路運輸是重要一環(huán)，方案計劃水路貨運周轉量比2023年增長10%左右。

水運的興盛，對產(chǎn)業(yè)和城市帶來了更大的撬動。

為推動港產(chǎn)城融合發(fā)展，湖州優(yōu)化升級“內(nèi)河航運+物流園區(qū)+臨港產(chǎn)業(yè)”三位一體發(fā)展格局。據(jù)測算，湖州臨港制造業(yè)規(guī)上工業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重約25%，物流服務輻射帶動長三角多個地區(qū)，為全市外向型經(jīng)濟發(fā)展起到重要支撐作用。

曾剛認為，內(nèi)河水運還可滲透至文旅融合、生態(tài)轉型、產(chǎn)業(yè)升級等深層領域，發(fā)揮更大的作用。

4月28日，漢宮號游船從杭州武林門碼頭出發(fā)前往湖州。這是時隔30年后，杭湖游船重新啟航。浙江給水路交旅融合起了一個詩意的名字——“泛舟浙里”，將以3條國家級+10條精品航線串聯(lián)浙江山水人文。

興許，一幅更大的藍圖，正隨著流水徐徐展開。