《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》政策對長期受困于政府應(yīng)收賬款拖欠的垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)而言，既是緩解資金壓力的“及時(shí)雨”，亦是對地方政府支付能力與產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展平衡的考驗(yàn)。清氣團(tuán)跟多位垃圾焚燒運(yùn)營企業(yè)負(fù)責(zé)人交流中迫切感受到企業(yè)希望清理拖欠企業(yè)賬款的好政策落地見效，相關(guān)機(jī)制能為企業(yè)“撐腰做主”，讓企業(yè)“敢要錢”“要得來錢”。

修訂后的《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》（下稱《條例》）將于6月1日正式施行，明確要求機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)向中小企業(yè)支付款項(xiàng)的最長期限為60天，逾期需按日萬分之五支付違約金，并面臨信用懲戒。

條例還明確拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重不良社會影響的，對機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在公務(wù)消費(fèi)、辦公用房、經(jīng)費(fèi)安排等方面采取必要的限制措施，對大型企業(yè)在財(cái)政資金支持、投資項(xiàng)目審批、融資獲取、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)評定、評優(yōu)評先等方面依法依規(guī)予以限制。

明確規(guī)定縣級以上地方人民政府部門應(yīng)當(dāng)每年定期向本級人民政府，事業(yè)單位、國有大型企業(yè)向其主管部門或者監(jiān)管部門報(bào)告逾期尚未支付中小企業(yè)款項(xiàng)情況，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)每年定期聽取本行政區(qū)域內(nèi)保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付工作匯報(bào)。

明確對保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付工作政策落實(shí)不到位、工作推進(jìn)不力、嚴(yán)重拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)等情形，有關(guān)部門可以采取函詢約談、督辦通報(bào)等措施。

這一政策對長期受困于政府應(yīng)收賬款拖欠的垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)而言，既是緩解資金壓力的“及時(shí)雨”，亦是對地方政府支付能力與產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展平衡的考驗(yàn)。

清氣團(tuán)跟多家垃圾焚燒運(yùn)營集團(tuán)企業(yè)負(fù)責(zé)人交流中，迫切感受到企業(yè)希望清理拖欠企業(yè)賬款的好政策能落地見效，相關(guān)機(jī)制能為企業(yè)“撐腰做主”，讓企業(yè)“敢要錢”“要得來錢”。

同時(shí)，修訂后的條例，還增加金融支持力度條款。明確鼓勵、引導(dǎo)、支持商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)增加對中小企業(yè)的信貸投放，降低中小企業(yè)綜合融資成本，為中小企業(yè)以應(yīng)收賬款、知識產(chǎn)權(quán)、政府采購合同、存貨、機(jī)器設(shè)備等為擔(dān)保品的融資提供便利。

年初，清氣團(tuán)智庫曾刊發(fā)調(diào)研文章：呼吁相關(guān)部門和地方政府，要高度重視拖欠賬款等相關(guān)問題，垃圾處理費(fèi)和補(bǔ)貼要及時(shí)支付。

剛性政策約束與信用懲戒雙管齊下

破解行業(yè)應(yīng)收賬款高企“頑疾”

《條例》明確規(guī)定，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位采購貨物、工程或服務(wù)，需在交付后30日內(nèi)付款，合同約定最長不得超過60日；大型企業(yè)付款期限則為60日，且不得以第三方付款進(jìn)度為由拖延支付。此外，拖欠行為將被納入全國信用信息共享平臺，失信主體面臨融資限制、項(xiàng)目審批凍結(jié)等聯(lián)合懲戒。

垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的收入主要依賴政府支付的處理費(fèi)、售電收入及可再生能源補(bǔ)貼。然而，近年來國補(bǔ)退坡、地方財(cái)政承壓，導(dǎo)致行業(yè)應(yīng)收賬款持續(xù)攀升。以圣元環(huán)保為例，截至2025年3月31日，其應(yīng)收賬款達(dá)13.8億元，占2024年總營收約87%，其中國補(bǔ)拖欠及地方政府處理費(fèi)欠款占比超六成。

行業(yè)整體應(yīng)收賬款占營收比重普遍超高，部分企業(yè)賬齡長達(dá)4-5年，嚴(yán)重制約現(xiàn)金流。

化債政策與預(yù)算管理并重

短期陣痛與長期優(yōu)化

清欠存量債務(wù)：財(cái)政部近期提出“較大規(guī)模增加債務(wù)額度支持化解存量隱性債務(wù)”，地方可通過專項(xiàng)債、再融資工具優(yōu)先償付環(huán)保領(lǐng)域欠款。

強(qiáng)化預(yù)算剛性：新規(guī)要求機(jī)關(guān)單位嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行采購，政府項(xiàng)目不得由企業(yè)墊資，倒逼地方政府將垃圾處理費(fèi)納入財(cái)政優(yōu)先支付范疇。

建立督查機(jī)制：省級以上政府需定期督查支付情況，對執(zhí)行不力部門約談問責(zé)，并通過公開逾期信息強(qiáng)化社會監(jiān)督。

• 利：現(xiàn)金流改善與風(fēng)險(xiǎn)緩釋

加速回款：60天支付期限縮短賬期，緩解企業(yè)流動性壓力，降低融資成本。

規(guī)范市場秩序：遏制“背靠背”條款、強(qiáng)制商業(yè)匯票等變相拖欠手段，減少交易糾紛。

• 弊：地方財(cái)政壓力傳導(dǎo)

支付能力分化：經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)或面臨預(yù)算調(diào)整難題，可能延緩新項(xiàng)目審批，影響行業(yè)擴(kuò)張。

補(bǔ)貼退坡疊加效應(yīng)：國補(bǔ)退坡政策下，若地方處理費(fèi)支付未能同步提速，企業(yè)盈利模型仍存挑戰(zhàn)。

多維破局與模式升級

政策協(xié)同與市場化轉(zhuǎn)型

• 強(qiáng)化賬款管理：成立催收專班，分類制定清收策略，對賬齡長、金額大的欠款采取法律訴訟，并利用新規(guī)投訴機(jī)制向監(jiān)管部門施壓。
  

• 優(yōu)化商業(yè)模式：推動輕資產(chǎn)運(yùn)營，減少墊資依賴；探索“處理費(fèi)+綠證收益”雙輪驅(qū)動，通過綠證交易對沖補(bǔ)貼缺口（如常州綠色動力通過綠證交易新增收益）。
  

• 深化政企協(xié)作：與地方政府協(xié)商動態(tài)調(diào)整處理費(fèi)定價(jià)機(jī)制，掛鉤通脹或熱值變化，提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

• 技術(shù)降本增效：通過智能化焚燒、余熱利用等技術(shù)降低運(yùn)營成本，提升現(xiàn)金流自生能力。

新規(guī)的落地需與可再生能源補(bǔ)貼退坡、綠證交易擴(kuò)容等政策協(xié)同，避免“按下葫蘆浮起瓢”。長期看，行業(yè)需從“政策依賴型”向“市場化驅(qū)動型”轉(zhuǎn)型：

• 拓展收入來源：結(jié)合CCER（國家核證自愿減排量）重啟機(jī)遇，開發(fā)碳資產(chǎn)收益。

• 布局循環(huán)經(jīng)濟(jì)：延伸至供熱、有機(jī)肥、IDC耦合等產(chǎn)業(yè)鏈，提升項(xiàng)目綜合收益。

國務(wù)院新規(guī)為垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)注入強(qiáng)心劑，但根治“拖欠痼疾”仍需地方政府化債進(jìn)程、企業(yè)模式創(chuàng)新與政策精準(zhǔn)支持的合力。唯有通過全鏈條治理，方能將“紙面權(quán)益”轉(zhuǎn)化為“真金白銀”，護(hù)航行業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展。

文 | 高級分析師 寧旺輝

編輯 | 晨雨

圖片| 清氣團(tuán)整理

本文系【清氣團(tuán)|固廢展望】原創(chuàng)內(nèi)容

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