碧翰烽/文

當(dāng)然能夠解決機(jī)構(gòu)臃腫的問(wèn)題，重點(diǎn)在于大部制改革的深度與廣度?！按蟆钡年P(guān)鍵在于整合、精簡(jiǎn)。

1：大部制應(yīng)是大趨勢(shì)。

某部門(mén)實(shí)行大部制改革，以甲部門(mén)為基礎(chǔ)，整體合并乙部門(mén)、丙部門(mén)，以及丁部門(mén)的部分內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

合并后，甲乙丙丁四個(gè)部門(mén)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、工作人員，實(shí)行了整合和加法策略。比如綜合類(lèi)機(jī)構(gòu)實(shí)行整合，業(yè)務(wù)類(lèi)機(jī)構(gòu)開(kāi)始是直接相加，領(lǐng)導(dǎo)班子成員在開(kāi)始時(shí)也是直接相加，然后逐年消化。

通過(guò)逐年消化，機(jī)關(guān)人員沒(méi)有多少精簡(jiǎn)，主要是領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)實(shí)行了精簡(jiǎn)，一些職能也進(jìn)行了相應(yīng)整合。

由于專(zhuān)業(yè)性過(guò)強(qiáng)，有些職能的整合效果并不一定能夠顯現(xiàn)，反而是分得細(xì)一些，可能效果會(huì)更好。

但是，大部制應(yīng)是大趨勢(shì)：一是解決了九龍治水，推諉扯皮的問(wèn)題；二是解決了機(jī)構(gòu)眾多林立的問(wèn)題；三是解決了領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)過(guò)多、兵少將多的問(wèn)題。機(jī)構(gòu)少了，領(lǐng)導(dǎo)少了，很多事項(xiàng)、開(kāi)支也會(huì)少下來(lái)。

2：機(jī)關(guān)臃腫仍然在于人浮于事。

有些機(jī)關(guān)之所以臃腫，主要在于人浮于事。一是忙閑不均。機(jī)構(gòu)與機(jī)構(gòu)之間，人與人之間、崗位與崗位之間，職能任務(wù)配置不太合理，導(dǎo)致忙的忙死、閑的閑死。

二是干多干少、干好干壞一個(gè)樣。主要在于績(jī)效考核、激勵(lì)措施不夠科學(xué)，沒(méi)有完全形成爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的局面。導(dǎo)致一些單位出現(xiàn)三個(gè)”三分之一“，三分之一的人在干，三分之一的人在看，還有三分之一的人在搗亂。

三是躺平問(wèn)題值得關(guān)注。躺平的多了，人浮于事自然突出。有的是主觀上躺平，就是混時(shí)度日、得過(guò)且過(guò)；有的是能力上躺平，按照職能職責(zé)干不成事、干不好事；有的是客觀上躺平，或被形式主義、官僚主義所逼，或被“多干多錯(cuò)、少干少錯(cuò)、不干不錯(cuò)”的逆淘汰現(xiàn)象所逼。

3：機(jī)關(guān)臃腫應(yīng)關(guān)注管的事項(xiàng)過(guò)多過(guò)度。

該管的事一定要管好，不該管的事不要越位。

要做到機(jī)構(gòu)、人員相適應(yīng)，其中重要的就是劃分好事權(quán)，哪些事項(xiàng)該管，哪些事項(xiàng)下放。

如果事情管得過(guò)多，當(dāng)然就可能增加機(jī)構(gòu)、增加人員；如果事情管得少，機(jī)構(gòu)、人員也會(huì)相應(yīng)減少。這是必然的。

像現(xiàn)在有些事項(xiàng)管得過(guò)多過(guò)寬后，要么加機(jī)構(gòu)加人，要么就是成立專(zhuān)班，這里抽人那里借人。

4：機(jī)關(guān)臃腫必然給基層增加負(fù)擔(dān)。

整治形式主義為基層減負(fù)的一個(gè)重要制度性舉措，應(yīng)是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)改革，切實(shí)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員。

基層負(fù)擔(dān)的一個(gè)重要來(lái)源，就是”條條部門(mén)“多了，每個(gè)”條條部門(mén)“都有工作任務(wù)，都要開(kāi)展督查檢查考核，都要實(shí)行追責(zé)問(wèn)責(zé)，都要表格材料留痕，等等，自然而然地負(fù)擔(dān)就疊加起來(lái)了。

5：大部制改革可考慮繼續(xù)深入。

怎么深入？有幾個(gè)方面值得考慮：一是繼續(xù)合并職能相同、相近的部門(mén)，進(jìn)一步減少職能交叉、職責(zé)不清、推諉扯皮等問(wèn)題。

二是大部制之后的職能職責(zé)事項(xiàng)也要進(jìn)一步精簡(jiǎn)，而不是將原有部門(mén)的職能事項(xiàng)進(jìn)行簡(jiǎn)單相加。

只有這個(gè)職能事項(xiàng)方面能夠減下來(lái)，機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)和人員，也才能減下來(lái)。

三是事業(yè)單位、群團(tuán)組織等也可考慮探索”大部制“思路。

四是人員崗位職責(zé)設(shè)定如何更科學(xué)？最大限度防止忙閑不均。如何科學(xué)制定績(jī)效考核辦法，最大限度實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

當(dāng)然，大部制改革，有時(shí)候從理論上是可行的，但實(shí)踐當(dāng)中難度太多。有人的因素，有事的因素，有實(shí)效的因素，有利益的因素。

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