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2025年6月24日，十四屆全國人大常委會第十六次會議對《中華人民共和國城市居民委員會組織法（修訂草案）》進行了審議?，F(xiàn)公布，社會公眾可以提出意見。

2025年6月27日-7月26日，《中華人民共和國城市居民委員會組織法》修正草案公開征求意見。社會公眾可以直接登錄中國人大網(wǎng)（www.npc.gov.cn）或國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫（flk.npc.gov.cn）提出意見，也可以將意見寄送全國人大常委會法制工作委員會（北京市西城區(qū)前門西大街1號，郵編：100805。信封上請注明城市居民委員會組織法修訂草案征求意見）。一、一些重要變化1、強化基層民主原則立法宗旨擴展?：新增"健全基層群眾自治制度"、"發(fā)展基層民主，維護居民合法權(quán)益，推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化"等內(nèi)容?居委會性質(zhì)重新定義?：擴展為"自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督"，并明確實行"民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督2、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整

內(nèi)容

現(xiàn)行法規(guī)定

修訂草案變化

設(shè)立規(guī)模

100-700戶

1000-3000戶，允許根據(jù)實際需要靈活設(shè)置

法人資格

未明確

自設(shè)立之日起具有基層群眾性自治組織法人資格

黨組織關(guān)系

未規(guī)定

居民委員會應(yīng)當自覺接受社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)

??選舉機構(gòu)?：新增居民選舉委員會，明確其組成和職責

??選民擴大?：允許戶籍不在本社區(qū)但常住居民、社區(qū)工作者(工作滿6個月)參加選舉

??候選人制度?：規(guī)范候選人產(chǎn)生方式及條件，完善罷免、辭職、補選程序

4、議事協(xié)商機制

?會議制度?：降低居民會議召集人數(shù)門檻；新增居民代表會議制度，規(guī)范召開程序

?協(xié)商規(guī)則?：增加專門條款規(guī)范協(xié)商事項、主體、形式和結(jié)果落實

5、職責擴充現(xiàn)行法6項職責基礎(chǔ)上新增：

?引導(dǎo)踐行社會主義核心價值觀

?鑄牢中華民族共同體意識

?突發(fā)事件應(yīng)對協(xié)助

?指導(dǎo)設(shè)立業(yè)主大會和業(yè)委會；

?協(xié)助指導(dǎo)業(yè)主大會和業(yè)主委員會依法履職;

?監(jiān)督物業(yè)服務(wù)企業(yè)（審議中建議）

6、監(jiān)督保障機制

??新增監(jiān)督機構(gòu)?：設(shè)立居務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督居務(wù)公開

??完善監(jiān)督方式?：增加民主評議制度；建立居委會主任經(jīng)濟責任審計制度

二、重要變化的優(yōu)點、潛在問題分析

對比項目

修訂前

修訂后（草案）

修改后利弊分析

居委會與政府關(guān)系

未明確政府不得干預(yù)居民自治范圍事項

不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機關(guān)對居民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助

明確政府不得干預(yù)依法屬于社區(qū)居民自治范圍內(nèi)的事項

增加規(guī)定中央和地方基層群眾自治指導(dǎo)監(jiān)督部門負責指導(dǎo)和監(jiān)督城市基層群眾自治工作

有利于增強基層群自治、基層民主建設(shè)

居委會分工

第十三條居民委員會根據(jù)需要設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會.居民委員會成員可以兼任下屬的委員會的成員.居民較少的居民委員會可以不設(shè)下屬的委員會,由居民委員會的成員分工負責有關(guān)工作.

第九條居民委員會根據(jù)需要設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、環(huán)境和物業(yè)管理等委員會.居民委員會成員可以兼任下屬委員會的成員.居民較少的居民委員會可以不設(shè)下屬委員會,由居民委員會的成員分工負責有關(guān)工作.

可新增“環(huán)境和物業(yè)管理”委員會，具體含義應(yīng)加以說明，否則個別居委會會誤以為和“物業(yè)管理委員會”性質(zhì)一致，或許會成為居委會怠于協(xié)助成立業(yè)主大會和業(yè)主委員會，繼而長期亂指導(dǎo)、亂插手、亂干預(yù)小區(qū)依據(jù)，不利于業(yè)主基于物權(quán)的業(yè)主自治

居委會職責

主要是辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，協(xié)助人民政府或者它的派出機關(guān)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟、青少年教育等項工作等

除左側(cè)外，新增6項：引導(dǎo)踐行社會主義核心價值觀；

鑄牢中華民族共同體意識；突發(fā)事件應(yīng)對協(xié)助；指導(dǎo)設(shè)立業(yè)主大會和業(yè)委會；協(xié)助指導(dǎo)業(yè)主大會和業(yè)主委員會依法履職；監(jiān)督物業(yè)服務(wù)企業(yè)（審議中建議）

把原屬街道的協(xié)助指導(dǎo)權(quán)，正式立法形式下放居委會，讓同樣為群眾性自治組織的居委會，比業(yè)委會更高一級；恐怕會加劇居委會亂指導(dǎo)、亂插手、亂干預(yù)業(yè)主大會和業(yè)委會的現(xiàn)象。

居民小組設(shè)置

相關(guān)規(guī)定不夠細化

規(guī)范居民小組的設(shè)置

有利于落實居民參與社區(qū)自治

民主協(xié)商制度

無專門條款規(guī)定

增加居民委員會組織民主協(xié)商的專門條款，規(guī)范協(xié)商事項、主體、形式、程序及協(xié)商結(jié)果落實

有利于落實居民參與社區(qū)自治

工作保障制度

未提及多元化籌資等內(nèi)容，未明確政府委托工作的經(jīng)費等問題

明確居委會可采取多元化籌資機制；基層政府及有關(guān)部門委托工作應(yīng)提供經(jīng)費和條件，地方政府從規(guī)劃、設(shè)施、信息化建設(shè)、人員培訓(xùn)等方面做好保障

應(yīng)明確不得接受管理對象的贊助和捐贈。個別居委會與開發(fā)商或物業(yè)交往過密，已對業(yè)主基于物權(quán)的自治產(chǎn)生不良影響

民主管理和監(jiān)督制度

相關(guān)規(guī)定不夠完善

明確設(shè)立居務(wù)監(jiān)督委員會，監(jiān)督居務(wù)公開等制度落實；增加對居委會成員民主評議、對居委會主任實行經(jīng)濟責任審計的規(guī)定

這三條內(nèi)容非常好，既然給居委會這個群眾自治組織新增了更多權(quán)利，必然要增加民主管理和監(jiān)督的辦法來制約居委會

但是，本次修訂的居委會組織法中，未提及若居委會拒不配合合法選舉居務(wù)監(jiān)督委員會、拒不配合組織民主評議、拒不接受居務(wù)監(jiān)督和民主評議意見時的處理辦法和行為后果。

根據(jù)以上分析，建議如下

1、明確居委會設(shè)立環(huán)境和物業(yè)管理委員會條件：居民會議表決通過

2、如確定居委會有“指導(dǎo)設(shè)立業(yè)主大會和業(yè)委會選舉職能”和“協(xié)助指導(dǎo)業(yè)主大會和業(yè)委會履職”職能，則必須規(guī)定居委會須在小區(qū)具備設(shè)立業(yè)主大會條件時一年內(nèi)應(yīng)完成設(shè)立工作、需在業(yè)委會無法履職或有20%業(yè)主書面簽名罷免業(yè)委會后一年內(nèi)完成業(yè)委會換屆工作。

3、建議居委會不應(yīng)接受服務(wù)或監(jiān)管對象捐贈贊助，特別是開發(fā)商和物業(yè)單位。

4、必須細化居務(wù)監(jiān)督、民主評議、經(jīng)濟審計三大監(jiān)督制度，有切實可行的細則和實操性，確保居民、業(yè)主能及時糾正居委會錯誤做法。

5、草案第十九條第三款規(guī)定：”選舉實行無記名投票、公開計票的方法，選舉結(jié)果應(yīng)當當場公布.選舉時，應(yīng)當設(shè)立秘密寫票處”，這個規(guī)定比選業(yè)委會要求低很多，更不能防止偽造選票、暗箱操作等問題，建議細化完善。

6、草案第二十六條第二款：“.....有十分之一以上的年滿十八周歲居民、戶的代表或者三分之一以上的居民代表提議，應(yīng)當召集居民會議.......”，未防止對“、”號的理解偏差，建議改為：“.....有十分之一以上的年滿十八周歲居民（或戶的代表）或者三分之一以上的居民代表提議，應(yīng)當召集居民會議.......”類似表述，修改建議同。

草根談：居委會是和城市居民、城市業(yè)主最貼近的組織，是促進基層民主、基層法治，基層社會治理的重要參與者。居委會組織法的質(zhì)量事關(guān)重大，每個居民都可以建言獻策，讓這個組織法更美好、更接地氣、更有利于發(fā)揮群眾民主自治最后兩周，過時不候，如果您有建議，請積極根據(jù)文章開頭的方式建言獻策！ 歡迎留言討論，筆者將收集建議，并于7月24日并提交網(wǎng)！

# # #居委會組織法修訂 #

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