碧翰烽/文

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據(jù)媒體日前報(bào)道：“有時(shí)候，領(lǐng)導(dǎo)提出的要求本身是不符合實(shí)際的，但是只要提出了，自下而上只能配合這個(gè)要求，導(dǎo)致一些工作本身就建立在不切實(shí)際的基礎(chǔ)上?！?/p>

中南大學(xué)公共管理學(xué)院副教授陳文瓊于2022年在地方調(diào)研時(shí)曾接觸過一個(gè)案例，某省份的一位官員提出不能種玉米，只能種經(jīng)濟(jì)作物，但是當(dāng)?shù)氐臍夂颉⒌匦?、土壤、光照等條件非常適合種植玉米，不適合種植其他經(jīng)濟(jì)作物。

為了落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)的要求，陳文瓊調(diào)研的縣專門把鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)主干道兩邊的農(nóng)田流轉(zhuǎn)過來，雇用農(nóng)民在這些農(nóng)田種植辣椒、茄子等經(jīng)濟(jì)作物。由于種植條件不適合，“種植這些作物，投入越多，虧得越多，所以當(dāng)?shù)胤N下去就不管、不收了”。

為了完成這個(gè)不切實(shí)際的工作要求，該縣每年從鄉(xiāng)村振興銜接資金中拿出50多萬元，基本打了水漂。

陳文瓊認(rèn)為，形式主義問題的另一大根源在于不切實(shí)際的工作和政策要求。

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從某種程度上講，這就是官僚主義導(dǎo)致的形式主義，從而給基層增加負(fù)擔(dān)。

尤其是有些領(lǐng)導(dǎo)，聽不得基層意見和建議，一意孤行，作風(fēng)霸道。久而久之，在其身邊也就沒有了不同意見，只有一味的迎合聲，一些基層干部群眾也不愿意向領(lǐng)導(dǎo)反映真實(shí)情況了。

所以，在有的地方和單位就出現(xiàn)了一些不可思議的事情，任何一個(gè)人憑常識(shí)都能判斷出來的問題表現(xiàn)，卻往往就發(fā)生了。

當(dāng)年，關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也是狀況不斷。按照村民的話說，只要是領(lǐng)導(dǎo)要求種的作物，往往就虧損。

記得有個(gè)笑話，說是某集鎮(zhèn)街道路面坑坑洼洼，一下雨，就到處積水。某天，有位村民就笑道，這個(gè)鎮(zhèn)上的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整搞得太好了，連養(yǎng)魚的都調(diào)到街道上來了。

因此，當(dāng)時(shí)有人就說，凡是有領(lǐng)導(dǎo)要求種的作物，最好是反著聽。

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某村莊集體經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，每年還有些進(jìn)賬，日常運(yùn)轉(zhuǎn)比其它地方要好，村民日子也還不錯(cuò)，除了種地和一些經(jīng)濟(jì)作物收入，還有村里企業(yè)的打工收入。

有一天，縣里一位領(lǐng)導(dǎo)視察該村，走了一圈之后，給村里提了一些工作要求，要求他們對(duì)標(biāo)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加大建設(shè)投入力度。

這一提，最后的規(guī)劃就是建廣場(chǎng)，做鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，一投入就要上百萬。

村里向鄉(xiāng)里提出資金有些困難，希望得到明確的支持。鄉(xiāng)里領(lǐng)導(dǎo)說，既然縣里領(lǐng)導(dǎo)提出要求了，你們先做吧，還怕沒錢嗎？

結(jié)果村里真的就開始做了，畢竟還有點(diǎn)錢。

沒過多久，這位縣領(lǐng)導(dǎo)調(diào)走了。再到后面向鄉(xiāng)里提錢的事，鄉(xiāng)里也不理了。

就這樣，村里多了筆債務(wù)。所謂的廣場(chǎng)和旅游，哪是那么容易獲益的？

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實(shí)際上，一些基層之所以屢屢出現(xiàn)“一刀切”的治理亂象。

主要有兩個(gè)方面的因素：一是治理能力水平欠缺，屬于懶政，不擔(dān)當(dāng)不作為；另一方面就是有的領(lǐng)導(dǎo)提出了一些不切實(shí)際的工作和政策要求。

按照這些工作和政策要求，如果不實(shí)行”一刀切“，按現(xiàn)有的客觀條件、現(xiàn)實(shí)狀況和治理能力，根本就達(dá)不到領(lǐng)導(dǎo)的要求；如果實(shí)行”一刀切“，看似可以達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)的要求，卻可能導(dǎo)致其它更大更多的問題，從而消解了已經(jīng)達(dá)到的要求。

其實(shí)，判斷一項(xiàng)工作和政策要求是否符合實(shí)際，還得要走群眾路線。一切從群眾中來，到群眾中去。

任何一項(xiàng)工作和政策的出臺(tái)或?qū)嵤?，需要開展深入調(diào)查研究，切實(shí)聽到群眾真實(shí)的聲音和想法，而不能坐在辦公室里拍腦袋，更不能為了謀取私利亂決策。

還有，在實(shí)施過程當(dāng)中，更要認(rèn)真傾聽群眾的意見和建議，不能以目的正確而不顧手段是否正確。這就涉及到法治思維和法治方式的問題。

依法治理，充分運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)發(fā)展、化解矛盾和解決問題，這應(yīng)該是推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的重要路徑。也是防止形式主義、官僚主義的重要路徑。

總之，一個(gè)是群眾路線，一個(gè)是法治理念。很重要。