隨著低空經(jīng)濟(jì)的加速升溫，空中游覽作為最具吸引力的消費(fèi)場景之一，正迎來爆發(fā)式增長。然而，在游客體驗(yàn) “上帝視角” 的新鮮感背后，“黑飛” 亂象引發(fā)的安全事故卻頻頻刺痛公眾神經(jīng)。從 2023 年西安白鹿倉景區(qū)直升機(jī)墜毀致 3 人遇難，到 2025 年蘇州奧詩汀繁花景區(qū)觀光直升機(jī)墜落造成 1 死 4 傷，這些血的教訓(xùn)無不警示：空中游覽不能成為 “野蠻生長” 的法外之地，唯有筑牢安全防線，低空經(jīng)濟(jì)才能真正實(shí)現(xiàn) “飛得高、飛得遠(yuǎn)、飛得穩(wěn)”。

一、亂象根源：資質(zhì)造假與監(jiān)管缺位的雙重失守

空中游覽事故頻發(fā)的背后，是行業(yè)準(zhǔn)入門檻的虛設(shè)與安全管理的全面崩塌。調(diào)查顯示，多數(shù)涉事企業(yè)存在 “三超” 問題 —— 超范圍、超資質(zhì)、超能力運(yùn)行，將高風(fēng)險(xiǎn)的空中服務(wù)異化為 “快錢生意”。

在資質(zhì)造假層面，部分通航企業(yè)玩起 “障眼法”：明明只有農(nóng)林噴灑或私照培訓(xùn)資質(zhì)，卻以 “飛行訓(xùn)練” 名義申請航線，實(shí)則違規(guī)開展空中游覽；更有甚者如蘇州涉事公司，既無固定辦公場所，也缺乏基本維護(hù)設(shè)施，登記員工僅 2 人，卻敢包攬幾十項(xiàng)經(jīng)營業(yè)務(wù)，其所謂的 “運(yùn)營資質(zhì)” 不過是蒙騙游客的幌子。這種 “掛羊頭賣狗肉” 的操作，讓空中游覽淪為無人監(jiān)管的 “灰色地帶”。

在人員管理層面，飛行員資質(zhì)審核形同虛設(shè)。按照規(guī)定，空中游覽飛行員需具備至少 500 小時(shí)同機(jī)型飛行經(jīng)驗(yàn)，并通過嚴(yán)格的航線簽注考核。但現(xiàn)實(shí)中，部分航校 “偷工減料”，學(xué)員僅訓(xùn)練 30 小時(shí)就能拿到執(zhí)照，這樣的 “速成飛行員” 操控觀光直升機(jī)載客飛行，無異于拿生命開玩笑。更令人擔(dān)憂的是，一些企業(yè)為降低成本，甚至讓未取得商用執(zhí)照的飛行員執(zhí)飛，安全隱患可想而知。

在設(shè)備維護(hù)層面，“重運(yùn)營、輕保養(yǎng)” 成為行業(yè)潛規(guī)則。某景區(qū)的觀光直升機(jī)連續(xù) 3 個(gè)月未按規(guī)定完成強(qiáng)制檢修，僅靠肉眼檢查便繼續(xù)載客，最終因旋翼組件磨損導(dǎo)致空中異響迫降。這種對設(shè)備安全的漠視，使得每一次飛行都如履薄冰。

二、監(jiān)管困局：從標(biāo)準(zhǔn)滯后到執(zhí)行乏力的全鏈條梗阻

空中游覽亂象的滋生，與監(jiān)管體系的滯后性密切相關(guān)。作為新興業(yè)態(tài)，其監(jiān)管涉及民航、文旅、市場監(jiān)管等多個(gè)部門，但權(quán)責(zé)交叉與空白并存，難以形成治理合力。

標(biāo)準(zhǔn)體系碎片化是首要難題。目前，空中游覽的安全管理分散在《通用航空飛行管理?xiàng)l例》《旅游景區(qū)質(zhì)量等級的劃分與評定》等多個(gè)文件中，缺乏專門的系統(tǒng)性規(guī)范。例如，對于飛行器的檢修周期、飛行員的復(fù)訓(xùn)要求、應(yīng)急演練的頻次等關(guān)鍵指標(biāo)，不同文件的規(guī)定相互沖突，企業(yè)往往選擇 “擇輕執(zhí)行”。這種標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的現(xiàn)狀，為 “黑飛” 企業(yè)提供了可乘之機(jī)。

動態(tài)監(jiān)管能力不足加劇了風(fēng)險(xiǎn)蔓延。與商業(yè)航空成熟的空地監(jiān)控系統(tǒng)相比，空中游覽的監(jiān)管仍以 “起飛前審批 + 事后備案” 為主，缺乏對飛行過程的實(shí)時(shí)監(jiān)控。某景區(qū)曾發(fā)生直升機(jī)偏離航線近 10 公里的事件，地面指揮中心半小時(shí)后才發(fā)現(xiàn)異常，所幸未造成事故。這種 “睜一只眼閉一只眼” 的監(jiān)管模式，讓安全防線形同虛設(shè)。

執(zhí)法懲戒力度疲軟則難以形成震懾。盡管國家發(fā)改委明確表示要嚴(yán)厲打擊 “黑飛” 行為，但實(shí)際操作中，對違規(guī)企業(yè)的處罰多以 “罰款整改” 為主，鮮有吊銷資質(zhì)的案例。某通航公司在因違規(guī)飛行被處罰后，換個(gè)馬甲繼續(xù)經(jīng)營，這種 “以罰代管” 的模式，根本無法遏制企業(yè)的僥幸心理。

三、破局路徑：構(gòu)建 “全鏈條” 安全治理體系

空中游覽的安全治理，不能僅停留在 “事故后追責(zé)”，而需建立 “預(yù)防 — 監(jiān)管 — 懲戒” 的全鏈條機(jī)制，讓安全成為行業(yè)不可觸碰的紅線。

1. 筑牢準(zhǔn)入門檻：推動《空中游覽運(yùn)營服務(wù)管理暫行辦法》盡快落地，明確企業(yè)資質(zhì)、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、人員要求等硬性指標(biāo)。例如，要求企業(yè)必須具備固定維護(hù)基地和專職檢修團(tuán)隊(duì)，飛行員需每半年完成一次應(yīng)急處置復(fù)訓(xùn)，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的一律清出市場。同時(shí)，推行 “資質(zhì)公示” 制度，在銷售環(huán)節(jié)主動向游客展示企業(yè)資質(zhì)、投保信息和安全記錄，讓消費(fèi)者 “明明白白消費(fèi)”。
2. 升級監(jiān)管技術(shù)：建設(shè)低空智能監(jiān)控平臺，整合北斗定位、電子圍欄、實(shí)時(shí)圖像傳輸?shù)燃夹g(shù)，實(shí)現(xiàn)對空中游覽飛行器的全程可視化監(jiān)管。當(dāng)飛行器偏離預(yù)設(shè)航線、進(jìn)入禁飛區(qū)或出現(xiàn)設(shè)備異常時(shí)，系統(tǒng)自動預(yù)警并推送至監(jiān)管部門，響應(yīng)時(shí)間控制在 3 分鐘以內(nèi)。這種 “技防 + 人防” 的模式，可大幅提升監(jiān)管效率。
3. 強(qiáng)化懲戒力度：建立 “黑名單” 制度，將存在資質(zhì)造假、重大安全隱患的企業(yè)及其負(fù)責(zé)人納入失信名單，實(shí)施行業(yè)禁入；對造成安全事故的，依法追究刑事責(zé)任，讓 “撈一把就走” 的心態(tài)徹底破滅。同時(shí)，推動跨部門信用信息共享，失信企業(yè)在融資、用地等方面受到限制，形成 “一處失信、處處受限” 的格局。
4. 壓實(shí)各方責(zé)任：明確民航部門負(fù)責(zé)飛行安全監(jiān)管，文旅部門審核景區(qū)合作資質(zhì)，市場監(jiān)管部門查處虛假宣傳，形成 “各負(fù)其責(zé)、協(xié)同聯(lián)動” 的監(jiān)管格局。定期開展聯(lián)合執(zhí)法行動，對重點(diǎn)景區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行 “飛行體檢”，及時(shí)清除安全隱患。

低空經(jīng)濟(jì)的市場規(guī)模已顯現(xiàn)萬億潛力，空中游覽作為其中的重要業(yè)態(tài)，其安全水平直接關(guān)系公眾對整個(gè)產(chǎn)業(yè)的信任。當(dāng)每一架觀光直升機(jī)都經(jīng)得起資質(zhì)核查，每一位飛行員都具備過硬技能，每一次飛行都處于嚴(yán)密監(jiān)管之下，空中游覽才能真正成為 “安全的享受”，為低空經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展注入持久動力。畢竟，任何行業(yè)的繁榮，都不能以犧牲生命為代價(jià)。